2018年我國首部慈善法初審（全國人大常委會）

10月30日，我國首部慈善法(草案)提交十二屆全國人大常委會第十七次會議初次審議。草案規(guī)定，慈善信息公開應(yīng)當真實、完整、及時，不得有虛假記載和誤導(dǎo)性陳述。明確任何組織和個人不得私分、挪用或者侵占慈善財產(chǎn)。若私分慈善財產(chǎn)，構(gòu)成犯罪的，將依法追究刑責。對政府部門攤派或者變相攤派捐贈任務(wù)的行為，將責令改正，給予處分。草案還規(guī)定了每年3月5日為“中華慈善日”。該草案還將進行審議修改，一般要經(jīng)過三次審議才交付表決，如獲通過，將成為中國首部慈善法。

近十年來，我國慈善事業(yè)捐贈總額從2006年不足100億元發(fā)展到目前1000億元左右。

2008年以來，共有800多人次全國人大代表提出制定慈善法的議案27件，社會各方面多年期盼制定慈善法。

在歷時近兩年的研究起草后，首部慈善法草案提交全國人大審議。

□關(guān)鍵詞·信息公開

將建統(tǒng)一慈善信息系統(tǒng)

信息公開是慈善組織和慈善行為公開透明的基礎(chǔ)。對此，慈善法草案對信息公開作了專章規(guī)定，要求主管部門以及慈善組織必須做到信息公開。

草案規(guī)定，慈善信息公開應(yīng)當真實、完整、及時，不得有虛假記載和誤導(dǎo)性陳述。

國務(wù)院民政部門應(yīng)當建立統(tǒng)一的慈善信息系統(tǒng)�？h級以上人民政府民政部門應(yīng)當建立或者指定慈善信息平臺，及時向社會公開慈善信息，并免費提供慈善信息發(fā)布服務(wù)。

慈善組織和慈善信托的受托人應(yīng)當在上述平臺發(fā)布慈善信息，并對信息的真實性負責。

每年公開年度工作報告

草案規(guī)定了民政部門和慈善組織需向社會公開信息。法律條文中，對于民政部門要求的是“及時公開”，對慈善組織要求的是“每年向社會公開”。

草案規(guī)定，慈善組織應(yīng)當每年向社會公開的具體信息包括3個方面：組織章程、統(tǒng)一社會信用代碼、登記證書號碼等登記信息;決策、執(zhí)行、監(jiān)督機構(gòu)成員信息;年度工作報告，包括經(jīng)審計的財務(wù)會計報告、年度開展募捐以及接受捐贈情況、開展慈善項目情況。還有國務(wù)院民政部門要求公開的其他信息。

此外，慈善組織應(yīng)當及時公開向社會公眾募捐情況和慈善項目運作情況。公開募捐款周期大于六個月的，至少每三個月公開一次募捐情況，公募結(jié)束后三個月內(nèi)應(yīng)當全面公開募捐情況。慈善項目運作周期大于六個月的，至少每三個月公開一次項目運作的具體情況，項目結(jié)束后三個月全面公開項目運作情況和募得款物使用情況。

公開信息不真實將受罰

草案同時規(guī)定，涉及國家秘密、個人隱私、商業(yè)秘密的信息以及法律、行政法規(guī)規(guī)定不予公開的其他信息，不得公開。捐贈人或受益人不同意公開自己的姓名、名稱、住所等信息的，不得公開。

此外，草案在法律責任一章明確，慈善組織違反信息公開義務(wù)或者公開的信息不真實，由民政部門予以警告、責令改正，或者限期停止活動，情節(jié)嚴重的吊銷登記證書;如果對慈善活動負有監(jiān)督管理職責的縣級以上政府有關(guān)部門及其工作人員違反信息公開義務(wù)的，由上級機關(guān)或監(jiān)察機關(guān)責令改正，應(yīng)當給予處分的依法給予處分。

□關(guān)鍵詞·善款使用

私分善款最高追刑責

“善款怎么花”是社會各界關(guān)注的主要問題之一，對此草案明確規(guī)定，慈善組織對募集的財產(chǎn)，應(yīng)當?shù)怯浽靸�，妥善管理，專款專用�?/p>

慈善組織的財產(chǎn)只能根據(jù)章程或者捐贈協(xié)議的規(guī)定用于慈善目的，不得在發(fā)起人、捐贈人以及慈善組織成員中分配。任何組織和個人不得私分、挪用或者侵占慈善財產(chǎn)。

針對慈善組織財產(chǎn)管理使用中存在的關(guān)聯(lián)關(guān)系問題，草案規(guī)定，慈善組織的發(fā)起人、主要捐贈人以及管理人員，不得利用其關(guān)聯(lián)關(guān)系，損害慈善組織利益和社會公共利益。慈善組織的發(fā)起人、主要捐贈人以及管理人員與慈善組織發(fā)生交易行為的，不得參與該交易行為的決策，有關(guān)交易情況必須向社會公開。

草案還規(guī)定，慈善組織有違反信息公開義務(wù)、未按照規(guī)定進行年度報告，擅自公開募捐、擅自改變捐贈財產(chǎn)用途以及私分、挪用或者侵占慈善財產(chǎn)等情形，草案規(guī)定有違法所得的，由民政部門予以收繳，轉(zhuǎn)贈給宗旨相同或者相近的慈善組織，并可以對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以罰款;情節(jié)嚴重的，吊銷登記證;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

對于慈善組織的管理成本問題，草案規(guī)定，慈善組織開展慈善活動支出的比例以及管理成本的標準，捐贈協(xié)議有約定的，按照其約定;捐贈協(xié)議未約定的，按照國務(wù)院民政部門的有關(guān)規(guī)定。

□關(guān)鍵詞·監(jiān)督管理

個人可舉報慈善組織違法

據(jù)悉，目前民政部門對社會組織的管理采取的是年檢制度，慈善法草案規(guī)定了年度報告制度，未規(guī)定年檢制度。草案規(guī)定慈善組織應(yīng)當每年向民政部門報送年度工作報告，包括經(jīng)審計的財務(wù)會計報告、年度開展募捐活動以及接受捐贈情況、開展慈善項目情況。

從行業(yè)監(jiān)督方面，規(guī)定慈善行業(yè)組織應(yīng)當建立健全行業(yè)規(guī)范和懲戒規(guī)則，對慈善組織、慈善信托進行監(jiān)督。

在社會監(jiān)督方面，規(guī)定任何單位或者個人發(fā)現(xiàn)慈善組織、慈善信托有違法行為的，可以向民政等部門或者慈善行業(yè)組織投訴、舉報。相關(guān)單位收到投訴、舉報后應(yīng)當及時調(diào)查處理。鼓勵公眾、媒體對慈善活動進行監(jiān)督，對假冒慈善名義騙取財產(chǎn)或者慈善組織違法違規(guī)行為予以曝光。

□解讀

行業(yè)聲音被納入草案

據(jù)了解，我國此前一直沒有慈善領(lǐng)域的基本法，慈善法律法規(guī)體系由各自獨立的組織法、募捐法、捐贈法、稅法構(gòu)成，分散的立法將許多共性的內(nèi)容分散化，導(dǎo)致執(zhí)行中存在法律空白，加大協(xié)調(diào)和執(zhí)行的成本。

早在2005年，民政部就已經(jīng)牽頭起草慈善法，其間數(shù)易其稿，2008年底曾將草案提交國務(wù)院法制辦。但是，因為當年汶川地震，中國的慈善熱情空前高漲，慈善行業(yè)遭遇了前所未有的井噴式發(fā)展，許多慈善問題如慈善信息公開、慈善組織登記、募捐資金由誰來分配等等紛紛顯現(xiàn)。因社會各界的分歧較大，爭議頗多，最終未能完成國務(wù)院系統(tǒng)內(nèi)的立法程序，此后并未提交全國人大常委會審議。

直到2013年11月，慈善法被列入十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃，并最終確定由全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會牽頭起草，慈善法立法才算進入愛揚道。2014年，有關(guān)部門就此開展廣泛調(diào)研，召開專題會議，充分調(diào)研與聽取各方意見，民間至少起草了5個以上版本的慈善法草案意見稿提交全國人大。

“昨天公布的慈善法草案可以說有非常大的進步。”中國慈善聯(lián)合會副秘書長劉佑平說，很多民間的意見和行業(yè)的聲音都被納入草案，去年聯(lián)合會也曾專門提交了一個慈善法草案的版本，“很高興我們的版本中有一章名為‘慈善服務(wù)’的，幾乎都被采納了”。

劉佑平說，在慈善組織的登記、募捐、信息公開等方面，慈善法草案都給予了詳細規(guī)定，沒有之前那么多限制，這必將大大促進慈善行業(yè)的發(fā)展。

登記募捐門檻大大放寬

“原來成立一個組織存在的問題就是登記難，要找業(yè)務(wù)主管單位，要有啟動資金，但現(xiàn)在的草案中沒有提資金也沒有提業(yè)務(wù)主管單位，門檻可謂大大放寬�！�

劉佑平表示，在募捐上，以前實行的是非常嚴格的募捐權(quán)，在慈善組織登記時，就根據(jù)登記性質(zhì)決定了是否有公開募捐權(quán)，只有公募基金會才能公開募捐，民辦非企業(yè)單位等幾乎沒有任何的權(quán)利去進行募捐�！暗�現(xiàn)在草案將所有公益慈善組織統(tǒng)一稱為社會服務(wù)組織，不管慈善組織是什么性質(zhì)，只要這個組織登記滿兩年，就有了申請開展募捐的權(quán)利。普惠作為一個基本的原則在草案中得到了很好的貫徹�！�

劉佑平說，其他比如說明確城鄉(xiāng)社區(qū)組織可以在本社區(qū)和本單位開展募捐活動，在信息公開方面也只需要在本社區(qū)本單位公開即可，完全適應(yīng)了行業(yè)未來發(fā)展的趨勢即分類對待慈善組織。此外，未來慈善事業(yè)的發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化是一個趨勢，慈善法此次也對網(wǎng)絡(luò)慈善設(shè)置了專門的條款，比如個人不能開展網(wǎng)絡(luò)募捐等。

與權(quán)利相對應(yīng)的，是更嚴格的責任機制。劉佑平介紹，慈善法草案在責任方面，明確了慈善組織本身要承擔的很多機構(gòu)責任，同時還要承擔相應(yīng)的法律責任，進一步加大了監(jiān)管力度。

不過，他表示，境外非政府組織在中國開展活動發(fā)展很快，慈善法應(yīng)該對此有所界定和約束，國內(nèi)的組織如何在國際上開展活動，也應(yīng)該有相應(yīng)的條例去約束、界定，但現(xiàn)在草案中沒有涉及和規(guī)范，不能不說是個小小的遺憾。

■慈善法草案“六不得”

◎政府不得攤派捐贈任務(wù)

草案規(guī)定，開展募捐活動，不得攤派或者變相攤派，不得妨礙公共秩序、企業(yè)生產(chǎn)及人民生活。對于慈善活動負有監(jiān)督管理職責的縣級以上人民政府有關(guān)部門及其工作人員，攤派或者變相攤派捐贈任務(wù)，由上級機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責令改正;應(yīng)當給予處分的，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

◎不得利用捐贈宣傳煙草

草案規(guī)定，任何組織和個人不得利用慈善捐贈，宣傳煙草制品及其生產(chǎn)者、銷售者等法律法規(guī)禁止宣傳的事項。

◎不得強行讓志愿者服務(wù)

對于慈善活動負有監(jiān)督管理職責的縣級以上人民政府有關(guān)部門及其工作人員，如強行指定志愿者、慈善組織提供服務(wù)，將受到與攤派捐贈任務(wù)同樣的處罰。

◎假借慈善騙財或追刑責

針對社會上存在的假冒慈善名義騙財現(xiàn)象，草案規(guī)定，自然人、法人或者其他組織假冒慈善名義騙取財產(chǎn)的，由公安機關(guān)依法查處;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

◎沒有資格不得公開募捐

草案規(guī)定，不具有公開募捐資格的組織或者個人，不得采取公開募捐方式開展公開募捐，但可以與有公開募捐資格的慈善組織合作公開募捐，募捐款物由具有公開募捐資格的慈善組織管理。

◎公開方式認捐不得反悔

以前曾出現(xiàn)社會名人承諾捐款但未兌現(xiàn)的案例。對于此種情況，草案第四十四條也作出了規(guī)定：捐贈人通過廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等方式公開承諾捐款的，捐贈人應(yīng)當履行捐贈義務(wù)。捐贈人拒不交付的，可以依法向人民法院申請支付令或者起訴。

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