2018年農村危房改造實施方案精選2篇

危房改造實施方案1

根據(jù)市委、市政府部署要求，為按期完成扶貧對象“兩不愁、三保障”的總體目標，切實做好我市農村危房改造工作，依據(jù)省農村危房改造工作實施方案，制定本方案。

一、目標任務和工作原則

（一）目標任務

省委、省政府要求三年脫貧攻堅任務兩年基本完成，2017年是決戰(zhàn)決勝的關鍵一年。今年分配我市危房改造任務為3030戶，綜合考慮各縣(市、區(qū))的實際需求、建設與管理能力、地方財力、工作績效等因素，在充分滿足建檔立卡貧困戶危房改造需求的前提下，形成任務分配方案（見附表）。各縣（市、區(qū)）要細化落實措施，合理安排各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的危房改造任務，倒排工期，把好節(jié)點，早動手、早開工、早竣工，確保圓滿完成危房改造任務。

（二）工作原則

1.因地制宜、經濟實用原則。農村危房改造要從當?shù)貙嶋H出發(fā)，量力而行，大力推廣節(jié)能材料和技術。確保改造的住房經濟、適用、安全、節(jié)能、衛(wèi)生，滿足農村困難群眾的基本居住要求。

2.經濟最貧困、住房最危險原則。不搞普惠制，把經濟最困難、住房最危險作為危房改造對象確定的必要條件，必須同時滿足經濟上最困難和居住危房兩個條件。

3.統(tǒng)籌規(guī)劃、重點安排的原則。在符合國家危房改造政策的前提下，統(tǒng)籌規(guī)劃，重點安排。危房改造原則上要安排在城市規(guī)劃區(qū)范圍以外的村莊，要符合鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃，優(yōu)先安排利用原宅基地、閑置宅基地和村內空閑地。

4.堅持自愿自主的原則。農村困難群眾是農村危房改造的主體，要由困難農戶提出申請，充分尊重他們的意愿，充分聽取他們的意見，充分調動他們的積極性。

5.公開公平公正原則。規(guī)范操作程序，公開扶助政策、公開申請條件、公開審批程序和審批結果，陽光操作，做到公開透明，主動接受社會監(jiān)督。

6.對于自籌資金和投工投料能力極弱的特困戶，通過建設農村集體公租房、利用閑置農房和集體公房置換、提高補助資金額度等方式，兜底解決特困戶住房安全問題。

二、補助對象與補助標準

（一）補助對象

農村危房改造補助對象重點是居住在危房中的建檔立卡貧困戶、低保戶、分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭（以下簡稱四類重點對象）。農村危房是指依據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部《農村危險房屋鑒定技術導則（試行）》鑒定屬于整棟危險（D級）或局部危險（C級）的房屋。要優(yōu)先幫助住房最危險、經濟最貧困農戶解決最基本安全住房。

（二）補助標準

農村危房改造資金以農戶自籌為主，各級政府補助為輔，多渠道籌集改造資金。要切實加大資金投入力度，幫助自籌資金確有困難的特困戶解決危房改造資金問題。市財政2017年將農村危房改造補助資金列入市級預算，縣級財政也要將農村危房改造補助資金和項目管理等工作經費納入財政預算。結合我市實際，依據(jù)改造方式、建設成本和補助對象自籌資金能力等不同情況，制定補助資金分類標準如下：

1.修繕加固戶均補助不低于0.6萬元。

2.農村分散供養(yǎng)特困人員重建房屋戶均補助不低于1.8萬元。

3.農村低保戶、貧困殘疾人家庭重建房屋戶均補助不低于1.6萬元。

4.建檔立卡貧困戶重建房屋戶均補助不低于1.5萬元，同屬農村分散供養(yǎng)特困人員、低保戶或貧困殘疾人家庭的在該類人群補助標準上再增加1000元。

三、改造方式及要求

（一）改造方式

要因地制宜，分類實施，積極探索符合國家要求和本地實際的危房改造方式，努力提高補助資金使用效益。學習、推廣菏澤市“五個一批”的做法，對需要修繕加固的C級危房，“能固則固”；對自身有改造能力和意愿的危房貧困戶，按照標準給予改造補助，“能建則建”；對有子女或親屬的貧困戶不愿實施改造的，動員其子女或親屬落實贍養(yǎng)義務，“能養(yǎng)則養(yǎng)”；對無改造能力、無子女親屬的貧困戶，由政府通過配建安置、空閑房安置或租賃安置等方式解決住房問題，“能租則租”；對無勞動能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人的鰥寡孤獨，由政府統(tǒng)籌資金統(tǒng)一兜底安置，“能保則�！薄�擬改造農村危房屬整體危險（D級）的，可加固的也要優(yōu)先選擇修繕加固，其次才是拆除重建。危房改造以農戶自建為主，農戶自建確有困難且有統(tǒng)建意愿的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要發(fā)揮組織、協(xié)調作用，幫助農戶選擇有資質的施工隊伍統(tǒng)建。要堅持以分散分戶改造為主，已有搬遷計劃的村莊不予安排，不得借危房改造名義推進村莊整體遷并。要積極編制村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調道路、供水、沼氣、環(huán)保等設施建設，整體改善村莊人居環(huán)境。

（二）改造要求

農村危房改造要執(zhí)行住房城鄉(xiāng)建設部《農村危房改造最低建設要求(試行) 》，改造后住房須建筑面積適當、主要部件合格、房屋結構安全和基本功能齊全。建筑面積原則上1至3人戶控制在40-60平米以內，且1人戶不低于20平米、2人戶不低于30平米、3人戶不低于40平米；3人以上戶人均建筑面積不超過18平米，不得低于13平米。各地可根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，制定細化面積標準。對于自籌資金和投工投料能力極弱、需要社保政策兜底脫貧的特困戶，改造房屋面積按下限標準控制。貧困殘疾人家庭危房改造要按照無障礙設施建設標準施工。要加強引導和規(guī)范，既要確保改造質量要求，又要防止群眾盲目攀比、超標準建房。各縣（市、區(qū)）要在縣域范圍內積極推行“五統(tǒng)一”改造標準，即“門牌編號設置統(tǒng)一、門窗更換統(tǒng)一、室內地面硬化統(tǒng)一、吊頂統(tǒng)一、內外墻粉刷統(tǒng)一”。

四、操作程序

嚴格執(zhí)行“農戶個人申請、集體評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批、簽訂協(xié)議、組織實施、竣工驗收”的流程，規(guī)范補助對象的認定、審批和操作程序。堅持陽光危房改造制度，按照公開、公平、公正原則，建立健全“三公示一標識”制度，將補助對象基本信息和各審查環(huán)節(jié)的結果公示。

（一）個人申請

符合危房改造條件的農戶，由戶主自愿向所在村委會提出書面申請，并提供身份證、戶籍、分散供養(yǎng)特困人員證明、低保、殘疾等相關證明材料。

（二）集體評議

村委會接到申請后，召開村民會議或經村民代表會議評議，初定危房改造對象，并在村務公開欄予以公示，公示期不少于3天。對符合條件且公示無異議的，填寫《山東省農村危房改造農戶建（修）房申請表》，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核。對不符合補助條件或評議、公示有異議的，應及時向申請人說明理由。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府接到村委會的申報材料后，要及時進行審核，必要時，可采取入戶調查、鄰里訪問、信函索證等方式，對申請人的住房和家庭經濟情況等進行調查核實、拍照。符合條件的，報縣級農村住房建設工作領導機構審批。不符合條件的，將材料退回所在的村委會，并說明原因。審核結果在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府政務公開欄進行公示，公示期不少于3天。

（四）縣級審批

縣級農村住房建設工作領導機構接到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府上報的材料后，進行實地復核，根據(jù)《農村危險房屋鑒定技術導則（試行）》，組織人員上門進行房屋鑒定核查。對符合條件的，根據(jù)住房危舊程度，核定資助方式及標準。不符合條件的，將材料退回所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），并說明原因。審批結果在村務公開欄張榜公布，公示期不少于3天。

（五）簽訂協(xié)議

縣級農村住房建設工作領導機構將確定的危房改造戶反饋到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）后，要組織好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）（甲）、村（乙）、戶（丙）三方簽定危房改造協(xié)議（協(xié)議書一式四份，甲乙丙三方各執(zhí)一份，報縣級農村住房建設工作領導機構一份），明確三方責任、改造后房屋結構面積、開工時間、竣工時間、補助資金、資金撥付方式等內容。

（六）組織實施

縣級人民政府根據(jù)省、市下達的年度農村危房改造任務和補助資金，結合實際組織實施，確保2017年農村危房改造任務年底前全部開工，2018年6月底前全部竣工。

（七）竣工驗收

改造住房竣工后，由縣級住房城鄉(xiāng)建設部門牽頭，財政等相關部門參與，對改造后的住房進行全面檢查驗收，按照國家規(guī)定的最低建設要求逐戶逐項檢查和填寫驗收表，并向市級相關部門提交驗收情況報告。改造住房經驗收合格后，縣級住房城鄉(xiāng)建設部門與補助對象辦理交接和入住手續(xù)，并在改造住房的顯著位置設置“農村危房改造工程”標識。市住建局、財政局組織對縣級驗收情況進行復查。省住房城鄉(xiāng)建設、財政等部門對改造實施情況進行全面監(jiān)督檢查。

五、資金籌措與管理

（一）資金籌措

要采取積極措施，加大工作力度，整合相關項目和資金，將貧困殘疾人危房改造、自然災害倒損農房恢復重建、扶貧安居等資金與農村危房改造補助資金有機銜接。通過政府補助、銀行信貸、社會捐助、農民自籌等多渠道籌措農村危房改造資金。

（二）資金管理

農村危房改造補助資金要實行專項管理、專賬核算、�？顚Ｓ�。要按照資金管理制度的規(guī)定加強農村危房改造補助資金的使用管理，健全內控制度，執(zhí)行規(guī)定標準，不得擅自擴大支出范圍，不得以任何形式擠占、挪用、截留和滯留補助資金，不得向補助對象收取任何形式管理費用。全面推行縣級財政直接將補助資金支付到危改戶“一本通”賬戶的制度，竣工驗收合格后要及時將補助資金支付到位，要在信息系統(tǒng)中上傳補助資金支付到農戶賬戶憑單的照片�？h財政部門要會同住房城鄉(xiāng)建設部門加強資金使用的監(jiān)督管理，及時下達資金，加快預算執(zhí)行進度，并積極配合有關部門做好審計、稽查等工作。堅決查處冒領、克扣、拖欠補助資金和向享受補助農戶索要“回扣”、“手續(xù)費”等行為，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，嚴肅處理。問題嚴重的要公開曝光，并追究有關責任人員的責任，涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。

六、工作要求

（一）科學制定實施方案

要認真排查，編制2017年農村危房改造工作實施方案，在綜合考慮實際需求、管理能力、用工量、農戶自籌資金能力等因素的基礎上，將改造任務細化分解到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村莊。

（二）建立健全檔案管理

農村危房改造實行一戶一檔的農戶檔案管理制度，批準一戶、建檔一戶。農戶紙質檔案應裝訂成冊，建立目錄，內容應包括：系統(tǒng)檔案信息表、家庭成員有關身份證件、分散供養(yǎng)特困人員證明、低保、殘疾等證明復印件，農戶申請、村評議材料、危房鑒定報告、危房改造前中后的照片、公示、審核審批、協(xié)議、技術指導記錄、竣工驗收、補助資金發(fā)放證明等有關材料。其中檔案表要按照全國農村危房改造農戶檔案管理信息系統(tǒng)（以下簡稱信息系統(tǒng)）公布的最新樣表制作。在完善和規(guī)范農戶紙質檔案管理與保存的基礎上，嚴格執(zhí)行農戶紙質檔案表信息化錄入制度，將農戶檔案及時、全面、真實、完整、準確地錄入信息系統(tǒng)，危房改造農戶檔案錄入情況及相關數(shù)據(jù)是績效考評的重要內容和依據(jù)。要按照農村危房改造績效評價和農戶檔案信息公開的要求，加快農戶檔案錄入進度，提高錄入數(shù)據(jù)質量，加強對已錄入農戶檔案信息的審核與抽驗，合理處置系統(tǒng)中重復的農戶檔案。由政府部分補貼改造后農戶住房產權歸農戶所有，并根據(jù)實際做好產權登記。完全由政府出資新建、免費提供給農戶居住的住房，其產權可歸村集體所有。

要加強農村住房信息系統(tǒng)的動態(tài)管理，按照住房城鄉(xiāng)建設部關于開展農村危房現(xiàn)狀調查的有關要求，補充完善調查信息，并對已錄入信息實行年度更新。未錄入農村住房信息系統(tǒng)中的危房，不能列為農村危房改造的補助對象。對于已改造危房，農村住房信息系統(tǒng)將按照危房改造農戶檔案管理信息系統(tǒng)中數(shù)據(jù)自動更新相應的信息。

（三）強化質量安全管理

要按照《山東省鄉(xiāng)村建設工程質量安全管理辦法》（山東省人民政府令第301號）要求，加強鄉(xiāng)村建設工程質量和安全監(jiān)督管理，把保障貧困戶住房安全作為當前農村危房改造工作的首要任務，全面實行“5個基本”的總體要求，即基本的質量標準、基本的結構設計、基本的建筑工匠管理、基本的質量檢查、基本的管理能力，建立農村危房改造質量安全管理制度�？h住建局要組織技術力量，開展危房改造施工現(xiàn)場質量安全巡查與指導監(jiān)督，統(tǒng)一制作質量檢查表，按照鄉(xiāng)村建設工程質量和安全分類監(jiān)督管理制度，監(jiān)管部門在施工過程中開展至少3次現(xiàn)場檢查，現(xiàn)場填寫后與危改戶、施工方3方簽字確認，并拍成照片上傳到農戶檔案信息系統(tǒng)。檢查項目全部合格的視為驗收合格。凡驗收不合格的，須整改合格方能全額撥付補助款項。農村危房改造必須由經培訓合格的農村建筑工匠或有資質的施工隊伍承擔。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要開設危房改造咨詢窗口，面向農民提供危房改造技術服務和工程糾紛調解服務。各地要健全和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設管理機構，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設管理員和農村建筑工匠培訓與管理，提高服務和管理農村危房改造的能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設管理員要在農村危房改造的地基基礎、抗震措施和關鍵主體結構施工過程中，及時到現(xiàn)場逐戶進行技術指導和檢查，發(fā)現(xiàn)不符合抗震安全要求的當即告知建房戶，并提出處理建議和做好現(xiàn)場記錄。

（四）強化抗震設防要求

地震設防地區(qū)要嚴格執(zhí)行《農村危房改造抗震安全基本要求（試行）》（建村〔2011〕115號）和《山東省農村住房抗震設防要求管理辦法》（山東省人民政府令第304號），依據(jù)《山東省農村民居建筑抗震技術導則（修編）》等技術要求，實施農房抗震改造。通過對危房維修加固實施抗震改造的，應組織技術力量對原有房屋進行抗震性能鑒定，判定主要結構安全隱患，提出有針對性的加固方案并指導實施。要加大宣傳力度，向廣大農民宣傳和普及農房抗震加固常識，編印和發(fā)放農房抗震鑒定及加固技術操作手冊，引導和指導符合條件的貧困農戶科學實施農房抗震改造。要發(fā)揮農村危房改造有效提升農房抗震防災能力的作用，優(yōu)先支持地震高烈度設防地區(qū)農村危房實施抗震改造，安排到該類地區(qū)的任務總量不得低于省級下達的農房抗震改造任務量。要集中力量加快解決地震高烈度設防地區(qū)的農房抗震安全問題，盡快扭轉該地區(qū)農房抗震性能差、在地震中易造成農民生命財產嚴重損失的局面。

（五）加強傳統(tǒng)村落和民居保護

要充分考慮傳統(tǒng)村落和民居保護的需要，加大支持力度。傳統(tǒng)村落范圍內的農村危房改造要符合所在村落保護發(fā)展規(guī)劃要求，堅持分散分戶改造為主，在同等條件下符合保護發(fā)展規(guī)劃、傳承傳統(tǒng)建造技術的優(yōu)先安排，已有搬遷計劃的村莊不予安排。要加強當?shù)貍鹘y(tǒng)建筑材料利用研究，傳承和改進傳統(tǒng)建造工法，探索符合標準的就地取材建房技術方案。在編制農村危房改造圖集及設計方案時，要總結吸納當?shù)貍鹘y(tǒng)民居的建筑文化和建造技術，提供相應技術指導。完善抗震加固方法，對傳統(tǒng)民居進行抗震改造不得破壞其傳統(tǒng)風貌。農村危房改造工作中，如涉及縣級以上文物保護單位的搬遷和改擴建項目，應依法履行相關報批手續(xù)。

（六）加強改造風貌管理

農村危房改造應實施風貌管理。設計要符合農民生產生活習慣，改造后農房要體現(xiàn)地域特征、民族特色和時代風貌，注重保持田園和傳統(tǒng)特色。開展農村危房改造的縣都應制定或具備符合當?shù)貙嶋H的農房設計圖及風貌管理要求。風貌管理要求應包括選址、建筑體量、外觀等方面內容，并納入村莊規(guī)劃。縣級住房城鄉(xiāng)建設部門應在開工前將農房設計圖及風貌管理要求送達危房改造農戶，加強現(xiàn)場指導，并將建筑風貌作為竣工驗收的內容。于2017年11月底前各縣農房設計圖及風貌管理要求、實施風貌管理的危房改造農戶比例等情況，報市住建局匯總。

（七）健全信息報告制度

市住建局對農村危房改造任務完成情況一月一調度，一月一通報，年底檢查考核。月報表的上報及時性和準確性將作為績效考評指標。要及時將農村危房改造的建設成效、經驗做法、存在問題和工作建議等向市住建局和財政局報送。

七、組織領導

（一）加強領導，落實責任

要加強對農村危房改造工作的領導，建立健全協(xié)調機制，明確分工，密切配合�？h住建、財政部門要在當?shù)卣�府領導下，會同發(fā)改、民政、地震、民族事務、國土資源、扶貧、殘聯(lián)、環(huán)保、交通運輸、水利、農業(yè)、衛(wèi)生等有關部門，共同推進農村危房改造工作�？h級人民政府是農村危房改造工作的責任主體，要抓好任務落實。

（二）強化督導，績效評價

農村危房改造實施全程監(jiān)管和績效評價。要進一步完善公示制度，必須將當年農村危房改造政策、補助對象基本信息和各審查環(huán)節(jié)的結果在村務公開欄公示，加大對公示環(huán)節(jié)落實情況的檢查。要廣泛收集并及時調查和處理群眾舉報的信息，建立信息定期反饋機制。市住建、財政等部門對各縣（市、區(qū)）實行年度績效評價，綜合評價各地政策執(zhí)行、補助資金及工作經費落實與使用、組織管理、工程質量與進度等情況，并將績效評價結果作為安排下一年度改造任務的重要依據(jù)。各縣（市、區(qū)）也要建立農村危房改造年度績效評價制度。健全激勵約束并重、獎懲結合的任務資金分配及管理機制，全面監(jiān)督檢查當?shù)剞r村危房改造任務落實及政策執(zhí)行情況。

（三）廣泛宣傳，公眾參與

要充分利用廣播、電視、報紙、網絡、宣傳欄和標語等多種形式，廣泛宣傳農村危房改造工作的重要意義和政策措施。要制作農村危房改造政策明白卡，并免費發(fā)放到每個危改戶，明白卡的內容包括補助對象條件、補助標準、申請程序、資金發(fā)放等環(huán)節(jié)的有關規(guī)定。認真聽取群眾意見建議，及時研究和解決群眾反映的困難和問題。要充分調動社會各界和農民群眾的積極性，共同推進農村危房改造工作，加快改善困難群眾的居住條件，確保困難群眾居住安全。

危房改造實施方案2

(一)補助對象

農村危房改造補助對象重點是居住在危房中的農村分散供養(yǎng)的五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶，以民政部門認定的困難戶為依據(jù)。農村危房是指依據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部《農村危險房屋鑒定技術導則(試行)》鑒定屬于整棟危險(D級)或局部危險(C級)的房屋。各鎮(zhèn)(街道)要優(yōu)先幫助住房最危險、經濟最貧困農戶解決最基本安全住房。

(二)補助標準

農村危房改造資金以農戶自籌為主，各級政府補助為輔，多渠道籌集改造資金。各級財政要將農村危房改造補助資金和項目管理等工作經費納入財政預算，各鎮(zhèn)(街道)要切實加大資金投入力度，幫助自籌資金確有困難的特困戶解決危房改造資金問題。我省結合實際，依據(jù)改造方式、建設標準和補助對象自籌資金能力等不同情況，制定了2017年補助資金分類標準：

1、修繕加固戶均補助不低于0.5萬元。

2、五保戶重建房屋戶均補助不低于1.8萬元。

3、農村低保戶、貧困殘疾人家庭重建房屋戶均補助不低于1.5萬元。

4、其他貧困戶重建房屋戶均補助不低于1.4萬元。

三、改造方式及要求

(一)改造方式

各鎮(zhèn)(街道)要因地制宜，分類實施，積極探索符合國家要求和本地實際的危房改造方式，努力提高補助資金使用效益。擬改造農村危房屬整體危險(D級)的，原則上應拆除重建，屬局部危險(C級)的應修繕加固。危房改造以農戶自建為主，農戶自建確有困難且有統(tǒng)建意愿的，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要發(fā)揮組織、協(xié)調作用，幫助農戶選擇有資質的施工隊伍統(tǒng)建。堅持以分散分戶改造為主，已有搬遷計劃的村莊不予安排，不得借危房改造名義推進村莊整體遷并。對于農村分散供養(yǎng)五保戶等特殊困難群眾，各鎮(zhèn)(街道)要創(chuàng)新工作方法，通過政府統(tǒng)一建設、空置房置換或對現(xiàn)有舊校舍、舊廠(場)房等閑置房屋修繕加固等方式，幫助其解決最基本的安全住房。積極編制村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調道路、供水、沼氣、環(huán)保等設施建設，整體改善村莊人居環(huán)境。

(二)改造要求

農村危房改造要執(zhí)行住房城鄉(xiāng)建設部《農村危房改造最低建設要求(試行) 》(建村〔2013〕104號)、《農村危房改造抗震安全基本要求(試行)》(建村〔2011〕115號)，改造后住房須建筑面積適當、主要部件合格、房屋結構安全和基本功能齊全。貧困殘疾人家庭危房改造要按照無障礙設施建設標準施工。各鎮(zhèn)(街道)要加強引導和規(guī)范，既要確保改造質量要求，又要防止群眾盲目攀比、超標準建房。改造后住房建筑面積達到人均13平方米以上;1人戶不少于20平方米，2人戶不少于30平方米，戶均建筑面積控制在60平方米以內，可根據(jù)家庭人數(shù)適當調整，但3人以上農戶的人均住房建筑面積不得超過18平方米。條件成熟的鎮(zhèn)(街道)內實行“五統(tǒng)一”改造標準，即“門牌編號設置統(tǒng)一、門窗更換統(tǒng)一、室內地面硬化統(tǒng)一、吊頂統(tǒng)一、內外墻粉刷統(tǒng)一”。

四、操作程序

嚴格執(zhí)行農戶個人申請、集體評議、鎮(zhèn)(街道)審核、縣級審批、簽訂協(xié)議、組織實施、竣工驗收的流程，規(guī)范補助對象的認定、審批和操作程序。堅持公開、公平、公正原則，建立健全公示制度，將補助對象基本信息和各審查環(huán)節(jié)的結果公示。

(一)個人申請

符合危房改造條件的農戶，由戶主自愿向所在村委會提出書面申請，并提供身份證、戶籍、五保低保、困難戶等證明材料。

(二)集體評議

村委會接到申請后，召開村民會議或經村民代表會議評議，初定危房改造對象，并在村務公開欄予以公示，公示期不少于3天。對符合條件且公示無異議的，填寫《山東省農村危房改造農戶建(修)房申請表》，報鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審核。對不符合補助條件或評議、公示有異議的，應及時向申請人說明理由。

(三)鎮(zhèn)(街道)審核

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處接到村委會的申報材料后，要及時進行審核，必要時，可采取入戶調查、鄰里訪問、信函索證等方式，對申請人的住房和家庭經濟情況等進行調查核實、拍照。符合條件的，報縣農村危房改造工作領導小組審批。不符合條件的，將材料退回所在的村委會，并說明原因。審核結果在鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處政務公開欄進行公示，公示期不少于3天。

(四)縣級審批

縣農村危房改造工作領導小組接到鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處上報的材料后，由縣發(fā)改、住建、財政、地震、民宗、國土資源、殘聯(lián)、環(huán)保、交通運輸、水務、農業(yè)(扶貧)、衛(wèi)計、民政等部門組成危房鑒定小組，根據(jù)《農村危險房屋鑒定技術導則(試行)》，實地進行房屋鑒定核查，并拍照存檔。對符合條件的，根據(jù)住房危舊程度，核定資助方式及標準。不符合條件的，將材料退回所在的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，并說明原因。審批結果在村務公開欄張榜公布，公示期不少于3天。

(五)簽訂協(xié)議

縣農村危房改造工作領導小組將確定的危房改造戶反饋到鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處后，要組織好鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處(甲)、村(乙)、戶(丙)三方簽定危房改造協(xié)議(協(xié)議書一式四份，甲乙丙三方各執(zhí)一份，報縣農村危房改造領導小組一份)，明確三方責任、改造后房屋結構面積、開工時間、竣工時間、補助資金、資金撥付方式等內容。

(六)組織實施

縣農村危房改造工作領導小組根據(jù)省、市下達的年度農村危房改造任務和補助資金，指導鎮(zhèn)(街道)政府組織實施，既要防止改造后住房達不到最低建設要求，又要防止群眾盲目攀比、超標準建房，鎮(zhèn)(街道)管理員逐戶進行指導和督查。鎮(zhèn)(街道)管理員用數(shù)碼相機統(tǒng)一拍攝所有的危房改造戶危改前、改造中、改造后照片(電子版、注明每戶姓名)，輸入全國擴大農村危房改造試點農戶檔案信息錄入系統(tǒng)，打印并填寫每戶紙質《全國擴大農村危房改造試點農戶檔案信息表》。

(七)竣工驗收

改造住房竣工后，由縣發(fā)改、住建、財政、地震、民宗、國土資源、殘聯(lián)、環(huán)保、交通運輸、水務、農業(yè)(扶貧)、衛(wèi)計、民政等部門組成驗收組，對改造后的住房進行全面檢查驗收，按照國家規(guī)定的最低建設要求逐戶逐項檢查和填寫驗收表，需檢查項目全部合格的視為驗收合格，否則視為不合格，凡驗收不合格的須整改合格方能撥付補助款項。改造住房經驗收合格后，縣農村危房改造工作領導小組與補助對象辦理交接和入住手續(xù)，并在改造住房的顯著位置設置“農村危房改造工程”標識。

(八)檔案歸檔

建立完善危房改造農戶紙質檔案，要實行一戶一檔，批準一戶、建檔一戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理員將農戶紙質檔案裝訂成冊，建立目錄，并嚴格執(zhí)行農戶檔案信息化錄入制度，向危房改造檔案系統(tǒng)錄入電子檔案。

五、資金籌措與管理

(一)資金籌措

采取積極措施，切實落實魯財綜〔2012〕104號文件規(guī)定的各項籌資政策，加大投資力度，整合相關項目和資金，將貧困殘疾人危房改造、自然災害倒損農房恢復重建、扶貧安居等資金與農村危房改造補助資金有機銜接。通過政府補助、銀行信貸、社會捐助、農民自籌等多渠道籌措農村危房改造資金。

(二)資金管理

按照有關規(guī)定加強農村危房改造補助資金的使用管理。補助資金要實行專項管理、專賬核算、�？顚Ｓ茫�并按有關資金管理制度的規(guī)定嚴格使用，健全內控制度，執(zhí)行規(guī)定標準，直接將資金補助到危房改造戶，嚴禁截留、擠占和挪用。財政部門要會同發(fā)改、住建部門加強資金使用的監(jiān)督管理，及時下達資金，加快預算執(zhí)行進度，并積極配合有關部門做好審計、稽查等工作。要加大對擠占、挪用、騙取、套取農村危房改造資金的監(jiān)督檢查和懲處力度，堅決查處冒領、克扣、拖欠補助資金和向享受補助農戶索要“回扣”、“手續(xù)費”等行為，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，嚴肅處理。問題嚴重的要公開曝光，并追究有關責任人員的責任，涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。

六、工作要求

(一)建立健全檔案管理

各鎮(zhèn)(街道)要按照住房和城鄉(xiāng)建設部《關于建設全國擴大農村危房改造試點農戶檔案管理信息系統(tǒng)的通知》(建村函〔2009〕168號)要求，建立完善危房改造農戶紙質檔案，要實行一戶一檔，批準一戶、建檔一戶。農戶紙質檔案應裝訂成冊，建立目錄(詳見附件11)，內容應包括：系統(tǒng)檔案信息表、家庭成員有關身份證件、五保(低保、殘疾)、困難戶等證明復印件，農戶申請、村評議材料、危房鑒定報告、危房改造前中后的照片、公示、審核審批、協(xié)議、技術指導記錄、竣工驗收、補助資金發(fā)放證明等有關材料。其中檔案表必須按照全國農村危房改造農戶檔案管理信息系統(tǒng)公布的最新樣表制作。在完善和規(guī)范農戶紙質檔案管理與保存的基礎上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理員嚴格執(zhí)行農戶檔案信息化錄入制度，危房改造農戶檔案錄入情況及相關數(shù)據(jù)是績效考評的重要內容和依據(jù)，要按照績效考評和試行農戶檔案信息公開的要求，加快農戶檔案錄入進度，提高錄入數(shù)據(jù)質量，加強對已錄入農戶檔案信息的審核與抽驗，合理處置系統(tǒng)中重復的農戶檔案。確保農戶檔案及時、全面、真實、完整、準確錄入系統(tǒng)。由政府部分補貼改造后農戶住房產權原則上歸農戶所有，并根據(jù)實際情況做好產權登記。完全由政府出資新建、免費提供給農戶居住的住房，其產權歸村集體所有。

(二)強化質量安全管理

各鎮(zhèn)(街道)要建立農村危房改造質量安全管理制度，縣級住建部門要組織技術力量，開展危房改造施工現(xiàn)場質量安全巡查與指導監(jiān)督。農村危房改造必須由經培訓合格的農村建筑工匠或有資質的施工隊伍承擔。鎮(zhèn)(街道)要開設危房改造咨詢窗口，面向農民提供危房改造技術服務和工程糾紛調解服務。鎮(zhèn)(街道)建設管理員要在農村危房改造的地基基礎、抗震措施和關鍵主體結構施工過程中，及時到現(xiàn)場逐戶進行技術指導和檢查，發(fā)現(xiàn)不符合抗震安全要求的當即告知建房戶，并提出處理建議和做好現(xiàn)場記錄。

(三)強化抗震設防要求

嚴格執(zhí)行《農村危房改造抗震安全基本要求(試行)》(建村〔2011〕115號)，通過對危房維修加固實施抗震改造的，應組織技術力量對原有房屋進行抗震性能鑒定，判定主要結構安全隱患，提出有針對性的加固方案并指導實施。加強鎮(zhèn)(街道)建設管理員和農村建筑工匠培訓與管理，提高其農房建設抗震設防技術知識水平和業(yè)務素質。

(四)加強傳統(tǒng)村落和民居保護

各鎮(zhèn)(街道)在安排危房改造任務時要充分考慮傳統(tǒng)村落和民居保護的需要，加大支持力度。傳統(tǒng)村落范圍內的農村危房改造要符合所在村落保護發(fā)展規(guī)劃、傳承傳統(tǒng)建造技術的優(yōu)先安排，已有搬遷計劃的村莊不予安排。完善抗震加固方法，對傳統(tǒng)民居進行抗震改造不得破壞其傳統(tǒng)風貌。農村危房改造工作中，如涉及縣級以上文物保護單位的搬遷和改擴建項目，應依法履行相關報批手續(xù)。

(五)健全信息報告制度

縣農村危房改造工作領導小組對各鎮(zhèn)(街道)農村危房改造任務完成情況一月一調度，一季一通報，年底檢查考核。各鎮(zhèn)(街道)要及時將農村危房改造的建設成效、經驗做法、存在問題和工作建議等向農村危房改造工作領導小組報送。

七、組織領導

(一)加強領導，落實責任

要加強對農村危房改造工作的領導，建立健全協(xié)調機制，明確分工，密切配合�？h住建、發(fā)改和財政部門要在縣政府領導下，會同民政、國土、環(huán)保、交通、水務、農業(yè)(扶貧)、衛(wèi)計、殘聯(lián)、民宗等有關部門，共同推進農村危房改造工作。

(二)強化督導，績效評價

縣住建、發(fā)改、財政等部門對各鎮(zhèn)(街道)實行年度績效評價，綜合評價政策執(zhí)行、補助資金及工作經費落實與使用、組織管理、工程質量與進度等情況，并將績效評價結果作為安排下一年度改造任務的重要依據(jù)。

(三)廣泛宣傳，公眾參與

各鎮(zhèn)(街道)要充分利用廣播、電視、報紙、網絡、宣傳欄和標語等多種形式，廣泛宣傳農村危房改造工作的重要意義和政策措施，認真聽取群眾意見建議，及時研究和解決群眾反映的困難和問題。要充分調動社會各界和農民群眾的積極性，共同推進農村危房改造工作，加快改善困難群眾的居住條件，確保困難群眾居住安全。

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