國(guó)土資源違法案件查處辦法
更新時(shí)間：2022-06-16 16:31:51 規(guī)章制度 我要投稿
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國(guó)土資源違法案件查處辦法
、國(guó)土資源違法案件，是指違反國(guó)土資源法律、法規(guī)規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)追究行政法律責(zé)任的案件。
、查處國(guó)土資源違法案件，必須堅(jiān)持“既查事、又查人”的原則;必須以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、適用法律法規(guī)正確、符合法定程序和法定職責(zé)權(quán)限。
、對(duì)上級(jí)交辦、其他部門(mén)移送和群眾舉報(bào)的國(guó)土資源舉報(bào)件，應(yīng)當(dāng)?shù)怯�。登記人員接受舉報(bào)人當(dāng)面舉報(bào)的，必須詳細(xì)記錄，并由舉報(bào)人在記錄上簽名或者簽章;接受電話舉報(bào)的，記錄中要注明聯(lián)系方式。舉報(bào)人不愿意使用真實(shí)姓名或要求保密的，登記人員應(yīng)當(dāng)尊重舉報(bào)人的意愿，嚴(yán)格保密。登記舉報(bào)案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)不屬于其管轄的，應(yīng)當(dāng)向舉報(bào)人說(shuō)明，同時(shí)將舉報(bào)信函或者筆錄移送有權(quán)處理的機(jī)關(guān)。
、各分局(所)在受理國(guó)土資源違法案件舉報(bào)后，應(yīng)在個(gè)工作日內(nèi)明確案件受理人。受理人必須在個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行初步調(diào)查處理，力爭(zhēng)處理到位，并記錄在案;確需立案查處的，必須填寫(xiě)《國(guó)土資源違法案件立案呈報(bào)表》，附調(diào)查(詢問(wèn))筆錄和現(xiàn)場(chǎng)勘查平面圖，提交國(guó)土資源違法案件初步調(diào)查情況匯報(bào)，按照程序上報(bào)局分管領(lǐng)導(dǎo)同意后立案;對(duì)不符合受理?xiàng)l件的，必須在個(gè)工作日內(nèi)告知交辦、移送案件的單位或者舉報(bào)人。
詢問(wèn)筆錄包括以下幾個(gè)部分：一部分即首部，應(yīng)寫(xiě)明詢問(wèn)時(shí)間、地點(diǎn)、詢問(wèn)人、記錄人、被詢問(wèn)人基本情況及詢問(wèn)主要內(nèi)容;二部分即詢問(wèn)人與被詢問(wèn)人問(wèn)答記錄，應(yīng)條理清楚，重點(diǎn)突出，詢問(wèn)完畢后，交被詢問(wèn)人閱讀或念給被詢問(wèn)人聽(tīng)，如錯(cuò)記、漏記應(yīng)當(dāng)面糾正，由被詢問(wèn)人在補(bǔ)正處簽名或蓋章，并在筆錄末注明“以上記錄我已看過(guò)(或向我閱讀過(guò))，與我所講一致”或其他意思相同字樣;三部分即尾部，由詢問(wèn)人、被詢問(wèn)人、記錄人簽名或蓋章。
現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)應(yīng)當(dāng)制作筆錄。筆錄包括以下幾個(gè)部分：一部分即首部，應(yīng)寫(xiě)明案由、用地單位(人)、勘測(cè)時(shí)間、勘測(cè)地點(diǎn)、被邀參加人、勘測(cè)人、記錄人;二部分即勘測(cè)文字說(shuō)明，包括項(xiàng)目名稱、四至方位、占地類型、占地面積、建筑面積等，勘測(cè)文字說(shuō)明應(yīng)與照片和勘測(cè)圖相對(duì)照;三部分即尾部，由用地單位(人)、被邀參加人、勘測(cè)人簽名或蓋章。當(dāng)事人拒絕參加的，不影響勘驗(yàn)的進(jìn)行。
、對(duì)在巡回檢查中發(fā)現(xiàn)的違反國(guó)土資源法律法規(guī)的行為，必須及時(shí)制止，記錄在案。需立案查處的，必須按程序立案。
、重大國(guó)土資源違法案件，經(jīng)批準(zhǔn)立案后，由縣國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)和各分局(所)配合查處。一般國(guó)土資源違法案件(包括所有農(nóng)民非法建房和集體違法案件)由各分局(所)查處。對(duì)批準(zhǔn)立案案件縣國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)及時(shí)函告局有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)停止為當(dāng)事人辦理用地審批和土地登記等相關(guān)手續(xù)。對(duì)立案查處的重大國(guó)土資源違法案件，必須抄報(bào)市國(guó)土資源局備案。
、查處案件應(yīng)當(dāng)實(shí)行獨(dú)立辦案和責(zé)任追究制度，并指定案件主辦人、協(xié)辦人;重大案件，應(yīng)當(dāng)成立辦案小組。承辦人應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正地調(diào)查、收集有關(guān)證據(jù)。承辦人調(diào)查取證時(shí)，不得少于兩人，并向被調(diào)查人出示行政執(zhí)法證件。一般國(guó)土資源違法案件，承辦人必須在個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié);重大國(guó)土資源違法案件，承辦人必須在個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。因案情復(fù)雜等原因不能按期辦結(jié)的，經(jīng)局分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)時(shí)間最長(zhǎng)不得超過(guò)個(gè)工作日。，
、承辦人必須對(duì)初步調(diào)查情況進(jìn)行審核。如需進(jìn)一步調(diào)查，承辦人可以向當(dāng)事人、證人或者關(guān)系人提出詢問(wèn)，并制作詢問(wèn)筆錄。詢問(wèn)筆錄由被調(diào)查人閱讀或者由承辦人向其宣讀，并由調(diào)查人和被調(diào)查人簽名蓋印。制作詢問(wèn)筆錄應(yīng)當(dāng)使用藍(lán)黑墨水或者碳素黑水筆，一般不得涂改;如被調(diào)查人確需修改的，在修改處由被調(diào)查人加蓋印章或者按手印。
、承辦人應(yīng)當(dāng)勘驗(yàn)物證或者現(xiàn)場(chǎng)�？彬�(yàn)物證或者現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，可以對(duì)物證或者現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行拍照、攝像和測(cè)量。對(duì)勘驗(yàn)情況和結(jié)果應(yīng)當(dāng)制作筆錄、繪制圖件，由勘驗(yàn)人、見(jiàn)證人和當(dāng)事人簽名或者蓋章。當(dāng)事人拒絕參加的，不影響勘驗(yàn)的進(jìn)行。
、證據(jù)主要有下列幾種：
(一) 物證;
(二) 書(shū)證;
(三) 視聽(tīng)材料;
(四) 證人證言;
(五) 當(dāng)事人陳述;
(六) 調(diào)查筆錄和勘測(cè)筆錄;
(七) 鑒定結(jié)論;
(八) 其他。
承辦人必須認(rèn)真鑒別上述證據(jù)，未經(jīng)查證屬實(shí)，不得作為認(rèn)定事實(shí)的依據(jù)。
、經(jīng)調(diào)查認(rèn)定有違法行為的，承辦人應(yīng)及時(shí)向當(dāng)事人下達(dá)《責(zé)令停止國(guó)土資源違法行為通知書(shū)》。
、承辦人在案件調(diào)查結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法事實(shí)，對(duì)照法律、法規(guī)，進(jìn)行案情分析，形成《國(guó)土資源違法案件調(diào)查報(bào)告》，報(bào)局案件審議委員會(huì)審查。審查認(rèn)為事實(shí)不清、證據(jù)不足的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成承辦人補(bǔ)充調(diào)查或者重新調(diào)查。
《調(diào)查報(bào)告》包括下列內(nèi)容：案由、調(diào)查機(jī)關(guān)、承辦人、調(diào)查時(shí)間、當(dāng)事人情況、經(jīng)調(diào)查認(rèn)定的主要違法事實(shí)(即案件發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、占地類別、占地面積、建筑物面積和結(jié)構(gòu)、違法行為發(fā)生和發(fā)展的經(jīng)過(guò)及現(xiàn)狀、造成的危害和影響以及違法行為人在案件調(diào)查過(guò)程中的態(tài)度好壞等，另外對(duì)有關(guān)物證、書(shū)證、證人證言等也要加以說(shuō)明)、違反條款、違法性質(zhì)、適用罰則、初步處理意見(jiàn)等。韃楸ǜ媛淇鈑沙邪烊飼┟?蚋欽攏?瓷�、月、儒�?
、調(diào)查完畢后，一般國(guó)土資源違法案件，由各分局(所)依法提出處理意見(jiàn)，報(bào)局分管領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后執(zhí)行;重大國(guó)土資源違法案件，由國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)提請(qǐng)局案件審議委員會(huì)集體審議后執(zhí)行，并實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。國(guó)土資源違法案件審議應(yīng)當(dāng)制作筆錄，由參加審議的成員簽名，審議中的不同意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記入筆錄，并將筆錄歸入案卷。
、在做出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人送達(dá)《土地(礦產(chǎn))行政處罰告知書(shū)》，告知當(dāng)事人做出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。
在做出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、拆除建筑物和構(gòu)筑物、沒(méi)收建筑物和構(gòu)筑物、移送或者數(shù)額較大罰款等重大行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人送達(dá)《土地(礦產(chǎn))行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)》，告知當(dāng)事人有要求聽(tīng)證的權(quán)利;當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，案件承辦部門(mén)應(yīng)當(dāng)在組織聽(tīng)證日前，向當(dāng)事人送達(dá)《土地(礦產(chǎn))行政處罰聽(tīng)證通知書(shū)》，通知當(dāng)事人舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)。聽(tīng)證會(huì)由縣局組織。聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)制作《聽(tīng)證筆錄》，分別由當(dāng)事人、委托代理人、案件承辦人、聽(tīng)證主持人以及聽(tīng)證員簽名。
、經(jīng)審議的國(guó)土資源違法案件，應(yīng)當(dāng)分別情況予以處理：
(一)認(rèn)定舉報(bào)不實(shí)或者證據(jù)不足，未發(fā)現(xiàn)違法事實(shí)的，發(fā)出《撤銷立案決定書(shū)》，立案予以撤銷。，
(二)認(rèn)定違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的，依法作出行政處罰決定，發(fā)出《國(guó)土資源違法案件行政處罰決定書(shū)》，送達(dá)當(dāng)事人。
(三)認(rèn)定當(dāng)事人拒絕、阻礙國(guó)土資源執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)處理。
(四)認(rèn)定國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違法，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處分的，應(yīng)當(dāng)在作出行政處罰決定后個(gè)工作日內(nèi)，將《國(guó)土資源違法行為行政處分建議書(shū)》并附調(diào)查報(bào)告及有關(guān)證據(jù)材料移送縣局，由縣局移送行政監(jiān)察機(jī)關(guān)處理;應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)處分的，由縣局移送黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)處理。
(五)認(rèn)定違法行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)在案件調(diào)查終結(jié)后日內(nèi)，將有關(guān)證據(jù)材料移送公安、檢察機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。涉及對(duì)土地及地上建筑物、構(gòu)筑物處理的，縣國(guó)土資源局可以先給予行政處罰，在作出行政處罰決定后日內(nèi)，將有關(guān)證據(jù)移送公安、檢察機(jī)關(guān)。
、對(duì)違法用地及其建筑物和其他設(shè)施，按法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)拆除或者沒(méi)收的，不得以罰款、補(bǔ)辦手續(xù)取代;確需補(bǔ)辦手續(xù)的，依法實(shí)施處罰后，進(jìn)行征地補(bǔ)償和收取土地出讓金及有關(guān)規(guī)費(fèi)。
、在縣國(guó)土資源局《國(guó)土資源違法案件行政處罰決定書(shū)》等作出后，必須在日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人及利害關(guān)系人。送達(dá)有關(guān)法律文書(shū)，應(yīng)當(dāng)直接送交當(dāng)事人及利害關(guān)系人簽收。本人不在的，交其同住的成家屬或者所在單位簽收;本人已向國(guó)土資源部門(mén)指定代收人的，交代收人簽收;當(dāng)事人及其利害關(guān)系人是法人或者其他組織的，交其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人簽收。當(dāng)事人及利害關(guān)系人拒絕簽收的，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場(chǎng)，在送達(dá)回執(zhí)上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見(jiàn)證人簽名或者蓋章，把送達(dá)的文書(shū)留置當(dāng)事人及利害關(guān)系人的住所或者收發(fā)部門(mén)，即視為送達(dá)。
、當(dāng)事人對(duì)國(guó)土資源部門(mén)作出的行政處罰決定，在法定期限內(nèi)既不申請(qǐng)行政復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行的，期滿后由縣局提出《國(guó)土資源違法案件行政處罰強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)》，連同案卷副本送交華亭縣人民法院，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
、承辦人在案件處理完畢后，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)《國(guó)土資源違法案件結(jié)案報(bào)告》，經(jīng)局分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后結(jié)案。承辦人在案件結(jié)案后，應(yīng)當(dāng)將辦案過(guò)程中形成的文書(shū)、圖件、照片等，編目裝訂，立卷歸檔。
、歸檔順序?yàn)椋�、結(jié)果材料。包括：《土地犯罪移送書(shū)》、《土地行政處罰強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)》、《土地行政處罰決定書(shū)》、《土地違法行為行政處分建議書(shū)》、罰沒(méi)款憑證等;、能證明案件來(lái)龍去脈的材料。包括：《土地違法案件立案呈批表》、調(diào)查報(bào)告(內(nèi)含《責(zé)令停止土地違法行為通知書(shū)》、詢問(wèn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄及其它有關(guān)材料)、《土地行政處罰告知書(shū)》、《土地行政處罰聽(tīng)證通知書(shū)》、聽(tīng)證筆錄、案件討論筆錄、土地管理公文送達(dá)回證、《土地行政處罰決定執(zhí)行筆錄》、《土地違法案件結(jié)案報(bào)告》、舉報(bào)材料等。經(jīng)復(fù)議或訴訟的案件，單獨(dú)立卷，順序同上。
、重大案件和上級(jí)國(guó)土資源部門(mén)交辦的案件結(jié)案后，應(yīng)當(dāng)將下列文書(shū)報(bào)上級(jí)國(guó)土資源局備案：
(一)《國(guó)土資源違法案件行政處罰決定書(shū)》;
(二)《國(guó)土資源違法行為行政處分建議書(shū)》;
(三)《國(guó)土資源違法案件結(jié)案報(bào)告》;，
(四)經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)附復(fù)議機(jī)關(guān)作出的復(fù)議決定復(fù)印件;
(五)經(jīng)人民法院審理的，應(yīng)當(dāng)附人民法院判決書(shū)副本。
、在國(guó)土資源違法案件調(diào)查處理過(guò)程中，承辦人、分管領(lǐng)導(dǎo)有下列情形的，應(yīng)當(dāng)回避：
(一) 與被調(diào)查人有近親屬關(guān)系的;
(二) 本人或者近親屬與本案有利害關(guān)系的;
(三)與本案當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響公正查處案件的。
承辦人員的回避，由分局(所)、監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)人決定;分局(所)、監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)人回避，由局分管領(lǐng)導(dǎo)決定;局分管領(lǐng)導(dǎo)的回避，由局長(zhǎng)或者局案件審議委員會(huì)集體決定。
、建立國(guó)土資源違法案件統(tǒng)計(jì)制度。各分局(所)應(yīng)當(dāng)每季度向縣國(guó)土資源局報(bào)送國(guó)土資源違法案件統(tǒng)計(jì)報(bào)表和國(guó)土資源違法案件分析報(bào)告，監(jiān)察大隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)每季度向市國(guó)土資源局報(bào)送國(guó)土資源違法案件統(tǒng)計(jì)報(bào)表和國(guó)土資源違法案件分析報(bào)告。
、承辦人員在辦案過(guò)程中，因過(guò)錯(cuò)致使當(dāng)事人合法權(quán)益受到損害，或者使正常的執(zhí)法工作受到影響的，要對(duì)有關(guān)責(zé)任人實(shí)施誡勉談話;情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重后果的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人視情給予行政處分。
承辦人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊或者受賄、索賄的，給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
承辦人因故意或者重大過(guò)失而造成國(guó)家賠償?shù)模瑧?yīng)當(dāng)依法給予行政處分，并承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。
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