2018年行政單位政府采購業(yè)務(wù)管理制度

　篇一：行政單位政府采購業(yè)務(wù)管理制度

為貫徹落實《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例，進(jìn)一步規(guī)范政府采購工作，提高政府采購效率，構(gòu)建規(guī)范透明、公平競爭、監(jiān)督到位、嚴(yán)格問責(zé)的政府采購工作機(jī)制，現(xiàn)就規(guī)范鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、區(qū)屬各行政事業(yè)單位(以下統(tǒng)稱采購人)政府采購工作有關(guān)事項明確如下，請遵照執(zhí)行。

一、強(qiáng)化責(zé)任意識，建立有效制衡的單位政府采購內(nèi)控機(jī)制。

1、落實應(yīng)采盡采。 采購人使用財政性資金(即納入預(yù)算管理的資金)采購集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)都應(yīng)納入政府采購。以財政性資金作為還款來源的借貸資金，視同財政性資金;采購項目既使用財政性資金又使用非財政性資金的，使用財政性資金采購

的部分適用政府采購;財政性資金與非財政性資金無法分割采購的，統(tǒng)一適用政府采購。

應(yīng)當(dāng)實行政府采購的項目而未依法實行政府采購的，財政部門一律不予支付采購資金，并依法追究相關(guān)單位和責(zé)任人的法律責(zé)任。涉及國家安全和秘密的采購項目由國家保密行政部門認(rèn)定，采購人應(yīng)及時報財政部門備案。

2、嚴(yán)格依法采購。 采購人要樹立“法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為”的依法采購理念，嚴(yán)格遵照《政府采購法》及其實施條例和相關(guān)規(guī)章制度的規(guī)定開展政府采購活動，落實采購主體的相關(guān)職責(zé)。不得以化整為零的方式拆分政府采購項目，不得違法規(guī)避政府采購程序。

采購人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照年度政府集中采購目錄和政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，依法實施政府采購。對集中采購目錄以外且在限額標(biāo)準(zhǔn)以下的項目，采購人應(yīng)當(dāng)按照內(nèi)部采購管理制度的規(guī)定自行組織采購。

3、建立內(nèi)控機(jī)制。 采購人要按照“分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)”的原則，明確采購、財務(wù)、業(yè)務(wù)、資產(chǎn)管理、內(nèi)部審計、紀(jì)檢監(jiān)察相關(guān)部門在政府采購活動中的崗位職責(zé)，分設(shè)需求制訂、采購文件審核、組織評審、合同驗收等不相容崗位，嚴(yán)格政府采購內(nèi)部流程控制。

采購人要強(qiáng)化主體責(zé)任意識，建立健全政府采購預(yù)算與計劃管理、政府采購活動管理、履約驗收管理、項目檔案管理等政府采購內(nèi)部管理制度。

采購人應(yīng)加強(qiáng)對采購項目采購文件、采購合同、質(zhì)疑答復(fù)意見的審核，相關(guān)文件應(yīng)在本單位相對應(yīng)部門進(jìn)行合法性審核后作出。

4、建立糾紛處理工作機(jī)制。 采購人應(yīng)認(rèn)真應(yīng)對、妥善處理供應(yīng)商詢問、質(zhì)疑以及舉報案件，建立預(yù)防和溝通機(jī)制，依法化解糾紛，避免爭議升級;采購人在處理采購糾紛時應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)并充分征求本單位法制機(jī)構(gòu)或委托律師的意見進(jìn)行明確答復(fù)，無正當(dāng)理由不得拒絕供應(yīng)商的詢問、質(zhì)疑和舉報，答復(fù)的內(nèi)容不得回避供應(yīng)商詢問、質(zhì)疑和舉報的實質(zhì)性內(nèi)容。委托采購代理機(jī)構(gòu)答復(fù)質(zhì)疑的，須在答復(fù)意見書發(fā)出前進(jìn)行書面確認(rèn)。

對供應(yīng)商因答復(fù)不滿意或未在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行答復(fù)而發(fā)生投訴事項的，采購人應(yīng)當(dāng)積極配合財政部門對供應(yīng)商提出的投訴事項進(jìn)行處理。

5、加強(qiáng)檔案管理。 采購人應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)要求妥善保管每項采購活動的文件和資料。對委托采購代理機(jī)構(gòu)代理的政府采購項目，采購活動完成后，采購人應(yīng)督促采購代理機(jī)構(gòu)將采購項目的文件和資料移交其歸檔保存。

二、規(guī)范采購行為，健全透明高效的政府采購工作機(jī)制

6、強(qiáng)化預(yù)算管理。 采購人應(yīng)按照“應(yīng)編盡編”的要求在部門預(yù)算中編列當(dāng)年采購項目的政府采購預(yù)算，落實采購項目資金來源、明確采購需求、細(xì)化采購品目至《政府采購品目分類目錄》的最末一級。列入年初政府采購預(yù)算的采購項目，采購人應(yīng)嚴(yán)格按照批復(fù)的政府采購預(yù)算執(zhí)行并依法對執(zhí)行結(jié)果負(fù)責(zé)。

采購人更改、調(diào)整已批復(fù)的政府采購項目采購品目、采購數(shù)量、預(yù)算金額或新增政府采購項目等，須在批準(zhǔn)的部門預(yù)算支出總額內(nèi)相應(yīng)調(diào)整、追加政府采購預(yù)算，并填報《政府采購預(yù)算調(diào)整申請審批表》(附件一)。未納入年度政府采購預(yù)算或未進(jìn)行調(diào)整或追加政府采購預(yù)算的，不得實施政府采購。

年終未使用的政府采購預(yù)算和部門預(yù)算同步結(jié)轉(zhuǎn)，預(yù)算指標(biāo)被收回的，取消已批復(fù)的政府采購預(yù)算;預(yù)算指標(biāo)同意結(jié)轉(zhuǎn)使用的，采購人按照結(jié)轉(zhuǎn)后下達(dá)的政府采購預(yù)算執(zhí)行，適用新預(yù)算年度的政府集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)及公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。

7、嚴(yán)格計劃管理。 采購人應(yīng)根據(jù)經(jīng)批復(fù)的政府采購預(yù)算，適時申報政府采購計劃和組織實施政府采購，政府采購計劃的采購品目、數(shù)量、預(yù)算金額等內(nèi)容應(yīng)與批復(fù)的政府采購預(yù)算保持一致。

采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目的實際需求，對項目進(jìn)行充分的市場調(diào)查和論證，包括項目建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品配置標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)和合理市場價格等。并根據(jù)政府采購的相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，在申報政府采購計劃前詳實編制完整、真實、合理、有效的采購需求。

為保障需求制定的科學(xué)合理，政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項目，應(yīng)當(dāng)就確定采購需求包括且不限于在望城區(qū)政府采購網(wǎng)公開征求社會公眾意見。預(yù)算金額在500萬元以上的重大復(fù)雜項目可以就確定采購需求在望城區(qū)政府采購網(wǎng)上公開征求意見。

采購人采購工程及與工程相關(guān)的服務(wù)項目，以及財政部門認(rèn)為應(yīng)對項目預(yù)算進(jìn)行評審的項目，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)要求進(jìn)行財政投資評審，并根據(jù)財政投資評審的`結(jié)論確定項目政府采購計劃的預(yù)算金額。

8、嚴(yán)格審批管理。 政府采購項目達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)需要采用公開招標(biāo)以外采購方式的，采購人應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前，報經(jīng)區(qū)政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，按照財政部《政府采購非招標(biāo)方式管理辦法》(財政部第74號令，簡稱財政部74號令)規(guī)定要求，向區(qū)財政部門提交《長沙市非公開招標(biāo)方式審批表》(附件二)及相應(yīng)材料進(jìn)行審查并上報，獲市財政部門審批同意后方可實施。采購人提出的申請理由應(yīng)當(dāng)充分，資料應(yīng)當(dāng)齊全，擬采用的采購方式應(yīng)當(dāng)符合政府采購法律法規(guī)所列情形。

對公開招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的，或者重新招標(biāo)未能成立的，以及招標(biāo)過程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評審實質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商不足3家的政府采購項目，擬采用非招標(biāo)采購方式的，采購人在公開招標(biāo)程序結(jié)束后，按照財政部74號令規(guī)定要求，提交《望城區(qū)非公開招標(biāo)方式審批表》(附件三)及相應(yīng)材料報區(qū)政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組和區(qū)財政部門審批。政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)，確需采購進(jìn)口產(chǎn)品的，采購人應(yīng)按《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》(財庫[2007]119號)規(guī)定，向區(qū)財政部門提交相應(yīng)材料進(jìn)行審查并上報，獲市財政部門審核同意后方可實施。屬于國家法律法規(guī)政策明確規(guī)定限制進(jìn)口產(chǎn)品的，在報財政部門審核時，應(yīng)出具進(jìn)口產(chǎn)品所屬行業(yè)市級主管部門意見和進(jìn)口產(chǎn)品專家論證意見。

9、規(guī)范代理行為。 采購人納入平臺管理的項目，需要采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源、詢價、競爭性磋商等采購方式的，采購人一律委托經(jīng)財政部門登記入庫的政府采購代理機(jī)構(gòu)組織采購。采購人選擇委托采購代理機(jī)構(gòu)時應(yīng)綜合考慮委托對象的執(zhí)業(yè)能力、管理水平和收費(fèi)情況。

采購人應(yīng)當(dāng)在項目采購計劃下達(dá)后2個工作日內(nèi)與采購代理機(jī)構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議，依法明確委托代理事項及項目履約驗收的方式，約定雙方權(quán)利與義務(wù)。確認(rèn)采購文件、推薦供應(yīng)商、確認(rèn)評審報告、確認(rèn)中標(biāo)(成交)供應(yīng)商等采購人的法定職責(zé)不得委托采購代理機(jī)構(gòu)行使。

采購人應(yīng)當(dāng)在簽訂委托代理協(xié)議的同時向采購代理機(jī)構(gòu)提供明確的項目采購需求，代理機(jī)構(gòu)依法依規(guī)對采購需求提出書面修改建議或意見的，采購人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時限內(nèi)進(jìn)行書面回復(fù)。

政府采購項目代理服務(wù)費(fèi)由采購代理機(jī)構(gòu)向中標(biāo)(成交)供應(yīng)商收取的，采購人應(yīng)在招標(biāo)(供應(yīng)商邀請)公告和項目采購文件中將代理服務(wù)費(fèi)的限額和收取方式明確告知潛在供應(yīng)商。

10、規(guī)范專家抽取。除財政部規(guī)定的情形外，評審專家應(yīng)從政府采購專家?guī)熘谐槿�，項目評審專家抽取人數(shù)應(yīng)當(dāng)符合政府采購法律法規(guī)的規(guī)定。

對重大項目或技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性極強(qiáng)的項目，政府采購評審專家?guī)祀y以滿足評審要求的，由采購人提出申請，按照參加評審專家人數(shù)不低于1：3的比例推薦相應(yīng)專業(yè)類型專家，經(jīng)市財政部門審核后隨機(jī)抽取使用。

招標(biāo)文件論證、進(jìn)口產(chǎn)品論證、單一來源采購論證，不需在政府采購專家?guī)斐槿�，自行委托的專家�?yīng)當(dāng)具備相應(yīng)專業(yè)水平和相應(yīng)資質(zhì)。對進(jìn)行單一來源采購論證的，項目預(yù)算在300萬元以下的，項目論證專家人數(shù)為3人;項目預(yù)算在300萬元以上的，項目論證專家人數(shù)為5人。

11、公平設(shè)定準(zhǔn)入條件。 采購人應(yīng)嚴(yán)格按照《政府采購法》第22條第一款和《政府采購法實施條例》第17條第一款的規(guī)定明確參與政府采購供應(yīng)商的基本資格條件，法律法規(guī)強(qiáng)制規(guī)定或者為實現(xiàn)政府采購政策功能而設(shè)定的條件才可作為特定資格條件。

采購人不得以任何理由要求供應(yīng)商提供基本資格條件和特定資格條件之外的證明材料，不得將注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額以及生產(chǎn)廠商的授權(quán)等條件設(shè)定為供應(yīng)商資格條件，不得阻撓和限制中小企業(yè)自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場。

在依法實施非招標(biāo)采購活動中，對外發(fā)布邀請公告或推薦供應(yīng)商、資格審查、確定參加采購活動供應(yīng)商和評審等環(huán)節(jié)，不得以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。

12、嚴(yán)格采購文件審核。 采購人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照政府采購相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定對采購文件審核把關(guān)，并對采購文件的真實性、合法性和合規(guī)性承擔(dān)法律責(zé)任。采購文件不得指定特定供應(yīng)商或者特定品牌產(chǎn)品，不得制定指向特定供應(yīng)商和特定品牌產(chǎn)品的技術(shù)規(guī)格，不得以任何不正當(dāng)理由限制和排斥供應(yīng)商參加政府采購活動。

對實施招標(biāo)的政府采購項目，采購人應(yīng)根據(jù)項目的具體情況，嚴(yán)格按照《政府采購法實施條例》第三十四條的規(guī)定采用相應(yīng)評標(biāo)方法。技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物和服務(wù)項目應(yīng)當(dāng)采用最低評標(biāo)價法;采用綜合評分法的，評審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置應(yīng)當(dāng)與評審因素的量化指標(biāo)相對應(yīng)。

采購人原則上應(yīng)當(dāng)在簽訂項目委托代理協(xié)議之日起7個工作日內(nèi)，審核確認(rèn)采購需求或采購文件并上網(wǎng)公告。因代理機(jī)構(gòu)原因或項目重大及特殊不能按時辦結(jié)的，須以書面形式向區(qū)政府采購監(jiān)管部門說明相關(guān)情況。

13、規(guī)范項目評審。 對在區(qū)交易中心進(jìn)行評審的項目，采購人須指派單位紀(jì)檢監(jiān)察人員對項目評審現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督人員要認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)肅開評標(biāo)現(xiàn)場紀(jì)律，并不得干預(yù)評審專家的評審工作。對開評標(biāo)現(xiàn)場出現(xiàn)的違規(guī)情況，監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)及時向財政部門反映。

采購人應(yīng)依法派代表參加評審工作，并出具書面《授權(quán)函》，采購人代表應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守評審工作紀(jì)律，認(rèn)真履行評審工作職責(zé)，不得干預(yù)其他評審專家的評審工作，不得發(fā)表影響評審工作的任何誘導(dǎo)性和傾向性意見。采購人不具備與采購項目相對應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員的，可書面授權(quán)委托相應(yīng)行業(yè)專家代表采購人參加評審工作。

除資格性檢查認(rèn)定錯誤、分值匯總計算錯誤、分項評分超出評分標(biāo)準(zhǔn)范圍、客觀分評分不一致、經(jīng)評審委員會一致認(rèn)定評分畸高、畸低的情形外，采購人不得組織重新評審。屬于上述情形的，采購人可現(xiàn)場重新組織評審，評審委員會應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場修改評審結(jié)果，并在評審報告中明確記載。

14、落實政策功能。 采購人應(yīng)在政府采購預(yù)算編制和項目評審過程中落實政府采購相關(guān)政策功能。《節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單》內(nèi)的強(qiáng)制采購品目實行政府強(qiáng)制采購;監(jiān)獄企業(yè)和福利企業(yè)的產(chǎn)品，可通過設(shè)置特定資格條件給予定向支持;《節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單》內(nèi)的非強(qiáng)制采購品目、《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單》的產(chǎn)品、列入湖南省、長沙市“兩型”產(chǎn)品政府采購目錄的產(chǎn)品和中小企業(yè)產(chǎn)品，應(yīng)按照有關(guān)政策規(guī)定落實價格扣除、評標(biāo)加分等評審優(yōu)惠措施。同時為節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志性產(chǎn)品和兩型產(chǎn)品的，由供應(yīng)商選擇其一享受評審優(yōu)惠;只有同時又符合國家促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策的，可以重復(fù)享受評審優(yōu)惠。同一項目中只有部分產(chǎn)品屬于評審優(yōu)惠政策范圍的，評審時只對該部分產(chǎn)品實行優(yōu)惠。

15、規(guī)范網(wǎng)上競價和定點(diǎn)采購。 對辦公設(shè)備類網(wǎng)上競價采購項目，采購人在起草網(wǎng)上競價公告時，應(yīng)當(dāng)詳細(xì)列明項目的品牌、規(guī)格型號、技術(shù)參數(shù)、數(shù)量、預(yù)算、供貨時間、售后服務(wù)、付款時間及次數(shù)等采購需求，避免因公告內(nèi)容不詳而在成交后產(chǎn)生不必要的供需糾紛。

對定點(diǎn)類采購項目，采購人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照定點(diǎn)文件規(guī)定的品目和最高限價進(jìn)行采購，不得擅自變更品目的規(guī)格型號、技術(shù)參數(shù)、材質(zhì)要求和調(diào)高采購限價。對同類別非定點(diǎn)內(nèi)品目，采購人應(yīng)當(dāng)單獨(dú)申報政府采購計劃，采用網(wǎng)上競價方式進(jìn)行采購。

采購人采購計算機(jī)辦公設(shè)備時，必須采購正版操作系統(tǒng)(預(yù)裝)和正版軟件;采購人采購辦公設(shè)備，需嚴(yán)格按照財政部門批復(fù)的年度資產(chǎn)配置計劃組織實施采購，不得超標(biāo)準(zhǔn)、超配置、超計劃采購。

16、嚴(yán)格評審結(jié)果確認(rèn)。 委托采購代理機(jī)構(gòu)代理的采購項目，在評審工作結(jié)束后，采購人應(yīng)當(dāng)在采購代理機(jī)構(gòu)提交評審報告后5個工作日內(nèi)，按照評審報告推薦的中標(biāo)(成交)候選供應(yīng)商順序確定中標(biāo)(成交)供應(yīng)商，并書面通知采購代理機(jī)構(gòu)。采購人在5個工作日內(nèi)未進(jìn)行確認(rèn)的，視同認(rèn)可評審結(jié)果。

采購人不得通過對樣品進(jìn)行檢測、對供應(yīng)商進(jìn)行考察等方式改變評審結(jié)果。

17、嚴(yán)格采購合同簽訂與備案。 采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,嚴(yán)格按照采購文件、中標(biāo)(成交)供應(yīng)商的投標(biāo)(響應(yīng))文件的相關(guān)條款，在中標(biāo)(成交)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，與中標(biāo)(成交)供應(yīng)商簽訂采購合同。

采購人應(yīng)當(dāng)對供應(yīng)商起草的采購合同進(jìn)行認(rèn)真審核，不得與供應(yīng)商串通，訂立背離采購文件技術(shù)參數(shù)、品牌、規(guī)格型號、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)期限、付款方式等實質(zhì)性內(nèi)容的合同。

采購人應(yīng)督促中標(biāo)(成交)供應(yīng)商在法定時間內(nèi)簽訂合同,對因中標(biāo)(成交)供應(yīng)商原因，可能導(dǎo)致在法定時間內(nèi)不能完成采購合同簽訂的，采購人應(yīng)及時將相關(guān)情況以書面形式報財政部門。

采購人應(yīng)當(dāng)自采購合同簽訂之日起7個工作日內(nèi)辦理采購合同網(wǎng)上備案。對適用招標(biāo)投標(biāo)法的政府采購建設(shè)工程項目以及與工程建設(shè)相關(guān)的貨物、服務(wù)采購項目，采購人應(yīng)當(dāng)在工程建設(shè)合同簽訂后，在望城區(qū)政府采購信息化管理平臺進(jìn)行計劃申報和合同備案。

18、推進(jìn)信息公開。 采購人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)(成交)供應(yīng)商確定之日起2個工作日內(nèi)，在望城區(qū)政府采購網(wǎng)上公告中標(biāo)(成交)結(jié)果以及招標(biāo)文件、競爭性談判文件或者詢價通知書，公告期限為1個工作日。中標(biāo)(成交)結(jié)果公告前采購文件已公告的，不再重復(fù)公告。

中標(biāo)(成交)結(jié)果公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：

(1)采購人和采購代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址、聯(lián)系方式，項目名稱和項目編號，中標(biāo)(成交)供應(yīng)商名稱、地址和中標(biāo)(成交)金額;

(2)貨物類采購項目，應(yīng)公布貨物的名稱、規(guī)格型號、品牌、生產(chǎn)廠商、數(shù)量、單價、服務(wù)要求等;服務(wù)類采購項目，應(yīng)公布服務(wù)清單、服務(wù)內(nèi)容及人員配備清單等;工程類采購項目，應(yīng)公布工程量清單、材料數(shù)量及單價、人工成本等;

(3)參與采購活動的供應(yīng)商名單、報價、評分和資格性、符合性審查情況以及評審專家名單。采用書面推薦供應(yīng)商參加采購活動的，還應(yīng)公告采購人和評審專家的推薦意見。

達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額且適用《政府采購法》第三十一條第一項“只能從唯一供應(yīng)商處采購的”情形，擬采用單一來源采購方式的，采購人應(yīng)當(dāng)在報財政部門批準(zhǔn)之前在望城區(qū)政府采購網(wǎng)進(jìn)行公示，公示內(nèi)容包括項目的基本情況及說明、申請單一來源采購的理由、擬定供應(yīng)商的名稱地址、專家對唯一供應(yīng)商專利、專有技術(shù)及采購預(yù)算的論證意見和專家名單、采購人及采購代理機(jī)構(gòu)和財政部門的聯(lián)系方式，公示期限不得少于5個工作日。

采購人應(yīng)當(dāng)自政府采購合同簽訂之日起2個工作日內(nèi)，在望城區(qū)政府采購網(wǎng)上公告政府采購合同，涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。

預(yù)算金額在500萬元以上的采購項目信息應(yīng)當(dāng)在中國政府采購網(wǎng)、望城區(qū)政府采購網(wǎng)同步進(jìn)行公告;對于政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項目，除按有關(guān)規(guī)定公開相關(guān)采購信息外，采購人還應(yīng)當(dāng)將驗收結(jié)果于驗收結(jié)束之日起2個工作日內(nèi)在望城區(qū)政府采購網(wǎng)進(jìn)行公告。

適用招標(biāo)投標(biāo)法的政府采購建設(shè)工程項目以及與工程建設(shè)相關(guān)的貨物、服務(wù)采購項目，采購人應(yīng)依照招標(biāo)投標(biāo)法實施條例規(guī)定發(fā)布招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告和中標(biāo)候選人公示。

采購人委托代理機(jī)構(gòu)發(fā)布公告的，應(yīng)審核公告內(nèi)容并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

19、落實驗收責(zé)任。采購人是政府采購履約驗收的責(zé)任主體，采購項目完成后，采購人可自行組織或委托代理機(jī)構(gòu)組織項目履約驗收。

采購人應(yīng)當(dāng)成立驗收工作小組，小組成員由單位主管領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)察、財務(wù)、專業(yè)技術(shù)人員組成，必要時邀請專家或委托國家認(rèn)可的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)或者未中標(biāo)的供應(yīng)商對項目進(jìn)行驗收。與項目驗收有利益沖突的人員必須回避，負(fù)責(zé)項目采購的經(jīng)辦人不得為驗收工作小組的主要負(fù)責(zé)人。對項目進(jìn)行評審的專家不得參與實施項目的驗收工作。參與驗收的人員應(yīng)當(dāng)在《政府采購合同驗收報告單》(附件四)上簽字，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

采購人應(yīng)當(dāng)在供應(yīng)商履行完合同義務(wù)起十個工作日內(nèi)組織驗收，不得無故拒絕已按照采購合同約定事項完成應(yīng)盡義務(wù)的供應(yīng)商提出的履約驗收申請。

驗收工作小組應(yīng)當(dāng)依據(jù)項目采購文件、中標(biāo)(成交)供應(yīng)商投標(biāo)(響應(yīng))文件、國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、采購合同及樣品，認(rèn)真組織對中標(biāo)(成交)供應(yīng)商提供的貨物、工程或服務(wù)進(jìn)行履約驗收。驗收工作小組應(yīng)根據(jù)標(biāo)的清單逐一進(jìn)行檢查，核對品牌型號、數(shù)量、技術(shù)參數(shù)及備品備件，查驗產(chǎn)品合格證明、檢測報告、進(jìn)口產(chǎn)品報關(guān)單，對標(biāo)的進(jìn)行檢測試驗或演試，與工程相關(guān)的材料設(shè)備必須在安裝時進(jìn)行現(xiàn)場檢測試驗，檢查安裝調(diào)試運(yùn)行情況以及了解人員培訓(xùn)情況。驗收的情況應(yīng)在驗收報告單上進(jìn)行記錄，有偏差的須提出處理意見。驗收小組要對驗收結(jié)果作出結(jié)論性的意見，并對驗收報告內(nèi)容負(fù)責(zé)。驗收記錄、檢測報告、考核表等作為驗收報告單附件。驗收不允許采取抽查形式，堅決杜絕驗收流于形式、降低配置標(biāo)準(zhǔn)、變更采購數(shù)量等違規(guī)情形的發(fā)生。

對在項目供貨、安裝實施過程中，確因工作需要須對合同項下品目進(jìn)行調(diào)增或調(diào)減的，采購人可在不超過原合同金額10%的情況下，在項目供貨、安裝實施結(jié)束前，提供相應(yīng)材料及情況說明報財政部門核準(zhǔn)，否則不予辦理補(bǔ)充合同備案手續(xù)。

合同金額超過200萬元或國家有強(qiáng)制性檢驗標(biāo)準(zhǔn)的項目，采購單位須委托國家認(rèn)可的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)，對項目進(jìn)行審查驗收并出具書面報告，對本地確無專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)參與驗收的項目，邀請相關(guān)專家參加驗收工作。

對延續(xù)性的日常服務(wù)項目(如物業(yè)管理、保潔、安保、維護(hù)、維保等日常性服務(wù)), 采購人應(yīng)當(dāng)按照采購文件或采購合同規(guī)定的日常考核內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)、考核期限和結(jié)算辦法，嚴(yán)格對服務(wù)單位提供的服務(wù)進(jìn)行日常考核，并以考核表作為履約驗收的依據(jù)。

政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項目，驗收時應(yīng)當(dāng)邀請服務(wù)對象參與并出具意見，驗收結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公告。

供應(yīng)商違約造成損失的，按合同約定追究違約責(zé)任，并上報財政部門將其列入不良行為記錄名單，一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，并予以通報。

采購人發(fā)現(xiàn)有假冒、偽劣、走私產(chǎn)品、商業(yè)賄賂等違法情形的，應(yīng)立即移交市場監(jiān)督和公安等相關(guān)執(zhí)法部門依法查處。

三、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，完善嚴(yán)格問責(zé)的政府采購監(jiān)管機(jī)制

20、強(qiáng)化日常監(jiān)管。 采購人應(yīng)當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行政府采購的相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格按照政府采購的程序和規(guī)定開展政府采購活動，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管和制度建設(shè)，明確單位工作人員在政府采購工作中的職責(zé)。采購人要嚴(yán)格遵守日常業(yè)務(wù)辦結(jié)時限，加強(qiáng)對項目采購各環(huán)節(jié)、各時點(diǎn)的督促檢查，不斷提高政府采購工作效率。

采購人要建立健全政府采購專管員制度，指定具有一定政府采購業(yè)務(wù)水平和信息化平臺操作技能的專職人員負(fù)責(zé)本單位政府采購工作，并保持人員相對穩(wěn)定。政府采購專管員要及時辦理政府采購業(yè)務(wù)，協(xié)調(diào)組織本單位政府采購活動的開展，切實履行工作職責(zé)。采購人紀(jì)檢監(jiān)察部門要強(qiáng)化政府采購工作的監(jiān)督意識，加強(qiáng)對本單位政府采購活動各環(huán)節(jié)、各程序的監(jiān)督，建立健全監(jiān)管制度，認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)。

采購人的主管預(yù)算單位應(yīng)加強(qiáng)對本系統(tǒng)政府采購工作的指導(dǎo)，履行相應(yīng)監(jiān)管職責(zé)。

采購人在開展政府采購活動中，發(fā)現(xiàn)采購代理機(jī)構(gòu)、評審專家及供應(yīng)商存在違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)及時向財政部門或相關(guān)部門書面報告。

21、嚴(yán)格責(zé)任追究。 對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)行為，財政部門將依法及時處理并通報，督促整改;對在政府采購活動中存在的嚴(yán)重違法行為和失信行為，財政部門將會同相關(guān)部門依法實施聯(lián)合懲戒。

本通知自發(fā)文之日起執(zhí)行。

　　篇二：行政單位政府采購業(yè)務(wù)管理制度

第一章總則

第一條 為了規(guī)范政府和社會資本合作項目政府采購(以下簡稱PPP項目采購)行為，維護(hù)國家利益、社會公共利益和政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》(以下簡稱政府采購法)和有關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱PPP項目采購，是指政府為達(dá)成權(quán)利義務(wù)平衡、物有所值的PPP項目合同，遵循公開、公平、公正和誠實信用原則，按照相關(guān)法規(guī)要求完成PPP項目識別和準(zhǔn)備等前期工作后，依法選擇社會資本合作者的過程。PPP項目實施機(jī)構(gòu)(采購人)在項目實施過程中選擇合作社會資本(供應(yīng)商)，適用本辦法。

第三條 PPP項目實施機(jī)構(gòu)可以委托政府采購代理機(jī)構(gòu)辦理PPP項目采購事宜。PPP項目咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)從事PPP項目采購業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購代理機(jī)構(gòu)管理的有關(guān)要求及時進(jìn)行網(wǎng)上登記。

第二章采購程序

第四條 PPP項目采購方式包括公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商和單一來源采購。項目實施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)PPP項目的采購需求特點(diǎn)，依法選擇適當(dāng)?shù)牟少彿绞�。公開招標(biāo)主要適用于采購需求中核心邊界條件和技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)明確、完整、符合國家法律法規(guī)及政府采購政策，且采購過程中不作更改的項目。

第五條 PPP項目采購應(yīng)當(dāng)實行資格預(yù)審。項目實施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目需要準(zhǔn)備資格預(yù)審文件，發(fā)布資格預(yù)審公告，邀請社會資本和與其合作的金融機(jī)構(gòu)參與資格預(yù)審，驗證項目能否獲得社會資本響應(yīng)和實現(xiàn)充分競爭。

第六條 資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布。資格預(yù)審合格的社會資本在簽訂PPP項目合同前資格發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)通知項目實施機(jī)構(gòu)。

資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)包括項目授權(quán)主體、項目實施機(jī)構(gòu)和項目名稱、采購需求、對社會資本的資格要求、是否允許聯(lián)合體參與采購活動、是否限定參與競爭的合格社會資本的數(shù)量及限定的方法和標(biāo)準(zhǔn)、以及社會資本提交資格預(yù)審申請文件的時間和地點(diǎn)。提交資格預(yù)審申請文件的`時間自公告發(fā)布之日起不得少于15個工作日。

第七條 項目實施機(jī)構(gòu)、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)成立評審小組，負(fù)責(zé)PPP項目采購的資格預(yù)審和評審工作。評審小組由項目實施機(jī)構(gòu)代表和評審專家共5人以上單數(shù)組成，其中評審專家人數(shù)不得少于評審小組成員總數(shù)的2/3。評審專家可以由項目實施機(jī)構(gòu)自行選定，但評審專家中至少應(yīng)當(dāng)包含1名財務(wù)專家和1名法律專家。項目實施機(jī)構(gòu)代表不得以評審專家身份參加項目的評審。

第八條 項目有3家以上社會資本通過資格預(yù)審的，項目實施機(jī)構(gòu)可以繼續(xù)開展采購文件準(zhǔn)備工作;項目通過資格預(yù)審的社會資本不足3家的，項目實施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在調(diào)整資格預(yù)審公告內(nèi)容后重新組織資格預(yù)審;項目經(jīng)重新資格預(yù)審后合格社會資本仍不夠3家的，可以依法變更采購方式。

資格預(yù)審結(jié)果應(yīng)當(dāng)告知所有參與資格預(yù)審的社會資本，并將資格預(yù)審的評審報告提交財政部門(政府和社會資本合作中心)備案。

第九條 項目采購文件應(yīng)當(dāng)包括采購邀請、競爭者須知(包括密封、簽署、蓋章要求等)、競爭者應(yīng)當(dāng)提供的資格、資信及業(yè)績證明文件、采購方式、政府對項目實施機(jī)構(gòu)的授權(quán)、實施方案的批復(fù)和項目相關(guān)審批文件、采購程序、響應(yīng)文件編制要求、提交響應(yīng)文件截止時間、開啟時間及地點(diǎn)、保證金交納數(shù)額和形式、評審方法、評審標(biāo)準(zhǔn)、政府采購政策要求、PPP項目合同草案及其他法律文本、采購結(jié)果確認(rèn)談判中項目合同可變的細(xì)節(jié)、以及是否允許未參加資格預(yù)審的供應(yīng)商參與競爭并進(jìn)行資格后審等內(nèi)容。項目采購文件中還應(yīng)當(dāng)明確項目合同必須報請本級人民政府審核同意，在獲得同意前項目合同不得生效。

采用競爭性談判或者競爭性磋商采購方式的，項目采購文件除上款規(guī)定的內(nèi)容外，還應(yīng)當(dāng)明確評審小組根據(jù)與社會資本談判情況可能實質(zhì)性變動的內(nèi)容，包括采購需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及項目合同草案條款。

第十條 項目實施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告、采購公告、采購文件、項目合同中列明采購本國貨物和服務(wù)、技術(shù)引進(jìn)和轉(zhuǎn)讓等政策要求，以及對社會資本參與采購活動和履約保證的擔(dān)保要求。

第十一條 項目實施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織社會資本進(jìn)行現(xiàn)場考察或者召開采購前答疑會，但不得單獨(dú)或者分別組織只有一個社會資本參加的現(xiàn)場考察和答疑會。項目實施機(jī)構(gòu)可以視項目的具體情況，組織對符合條件的社會資本的資格條件進(jìn)行考察核實。

第十二條 評審小組成員應(yīng)當(dāng)按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)資格預(yù)審公告和采購文件規(guī)定的程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資格預(yù)審和獨(dú)立評審。已進(jìn)行資格預(yù)審的，評審小組在評審階段可以不再對社會資本進(jìn)行資格審查。允許進(jìn)行資格后審的，由評審小組在響應(yīng)文件評審環(huán)節(jié)對社會資本進(jìn)行資格審查。

評審小組成員應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審報告和評審報告上簽字，對自己的評審意見承擔(dān)法律責(zé)任。對資格預(yù)審報告或者評審報告有異議的，應(yīng)當(dāng)在報告上簽署不同意見，并說明理由，否則視為同意資格預(yù)審報告和評審報告。

評審小組發(fā)現(xiàn)采購文件內(nèi)容違反國家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)停止評審并向項目實施機(jī)構(gòu)說明情況。

第十三條評審專家應(yīng)當(dāng)遵守評審工作紀(jì)律，不得泄露評審情況和評審中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密。

評審小組在評審過程中發(fā)現(xiàn)社會資本有行賄、提供虛假材料或者串通等違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時向財政部門報告。

評審專家在評審過程中受到非法干涉的，應(yīng)當(dāng)及時向財政、監(jiān)察等部門舉報。

第十四條PPP項目采購評審結(jié)束后，項目實施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)成立專門的采購結(jié)果確認(rèn)談判工作組，負(fù)責(zé)采購結(jié)果確認(rèn)前的談判和最終的采購結(jié)果確認(rèn)工作。

采購結(jié)果確認(rèn)談判工作組成員及數(shù)量由項目實施機(jī)構(gòu)確定，但應(yīng)當(dāng)至少包括財政預(yù)算管理部門、行業(yè)主管部門代表，以及財務(wù)、法律等方面的專家。涉及價格管理、環(huán)境保護(hù)的PPP項目，談判工作組還應(yīng)當(dāng)包括價格管理、環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)代表。評審小組成員可以作為采購結(jié)果確認(rèn)談判工作組成員參與采購結(jié)果確認(rèn)談判。

第十五條 采購結(jié)果確認(rèn)談判工作組應(yīng)當(dāng)按照評審報告推薦的候選社會資本排名，依次與候選社會資本及與其合作的金融機(jī)構(gòu)就項目合同中可變的細(xì)節(jié)問題進(jìn)行項目合同簽署前的確認(rèn)談判，率先達(dá)成一致的候選社會資本即為預(yù)中標(biāo)、成交社會資本。

第十六條確認(rèn)談判不得涉及項目合同中不可談判的核心條款，不得與排序在前但已終止談判的社會資本進(jìn)行重復(fù)談判。

第十七條 項目實施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在預(yù)中標(biāo)、成交社會資本確定后10個工作日內(nèi)，與預(yù)中標(biāo)、成交社會資本簽署確認(rèn)談判備忘錄，并將預(yù)中標(biāo)、成交結(jié)果和根據(jù)采購文件、響應(yīng)文件及有關(guān)補(bǔ)遺文件和確認(rèn)談判備忘錄擬定的項目合同文本在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上進(jìn)行公示，公示期不得少于5個工作日。項目合同文本應(yīng)當(dāng)將預(yù)中標(biāo)、成交社會資本響應(yīng)文件中的重要承諾和技術(shù)文件等作為附件。項目合同文本涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容可以不公示。

第十八條 項目實施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在公示期滿無異議后2個工作日內(nèi)，將中標(biāo)、成交結(jié)果在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上進(jìn)行公告，同時發(fā)出中標(biāo)、成交通知書。

中標(biāo)、成交結(jié)果公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：項目實施機(jī)構(gòu)和采購代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方式;項目名稱和項目編號;中標(biāo)或者成交社會資本的名稱、地址、法人代表;中標(biāo)或者成交標(biāo)的名稱、主要中標(biāo)或者成交條件(包括但不限于合作期限、服務(wù)要求、項目概算、回報機(jī)制)等;評審小組和采購結(jié)果確認(rèn)談判工作組成員名單。

第十九條項目實施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后30日內(nèi)，與中標(biāo)、成交社會資本簽訂經(jīng)本級人民政府審核同意的PPP項目合同。

需要為PPP項目設(shè)立專門項目公司的，待項目公司成立后，由項目公司與項目實施機(jī)構(gòu)重新簽署PPP項目合同，或者簽署關(guān)于繼承PPP項目合同的補(bǔ)充合同。

第二十條 項目實施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在PPP項目合同簽訂之日起2個工作日內(nèi)，將PPP項目合同在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告，但PPP項目合同中涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。

第二十一條 項目實施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購文件中要求社會資本交納參加采購活動的保證金和履約保證金。社會資本應(yīng)當(dāng)以支票、匯票、本票或者金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式交納保證金。參加采購活動的保證金數(shù)額不得超過項目預(yù)算金額的2%。履約保證金的數(shù)額不得超過PPP項目初始投資總額或者資產(chǎn)評估值的10%，無固定資產(chǎn)投資或者投資額不大的服務(wù)型PPP項目，履約保證金的數(shù)額不得超過平均6個月服務(wù)收入額。

第三章爭議處理和監(jiān)督檢查

第二十二條參加PPP項目采購活動的社會資本對采購活動的詢問、質(zhì)疑和投訴，依照有關(guān)政府采購法律制度規(guī)定執(zhí)行。

項目實施機(jī)構(gòu)和中標(biāo)、成交社會資本在PPP項目合同履行中發(fā)生爭議且無法協(xié)商一致的，可以依法申請仲裁或者提起民事訴訟。

第二十三條各級人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對PPP項目采購活動的監(jiān)督檢查，依法處理采購活動中的違法違規(guī)行為。

第二十四條PPP項目采購有關(guān)單位和人員在采購活動中出現(xiàn)違法違規(guī)行為的，依照政府采購法及有關(guān)法律法規(guī)追究法律責(zé)任。

第四章附則

第二十五條本辦法自發(fā)布之日起施行。

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