2018年輔警改革最新消息【薦讀】

為規(guī)范和保障公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法履行職責(zé)、行使權(quán)力，加強(qiáng)對(duì)人民警察的監(jiān)督，建設(shè)高素質(zhì)的人民警察隊(duì)伍，根據(jù)中央關(guān)于全面深化公安改革的決策部署，以來(lái)，公安部將修改《人民警察法》作為全面深化公安改革的重點(diǎn)項(xiàng)目，著力推動(dòng)修法工作。經(jīng)深入調(diào)研論證、反復(fù)修改完善，并多次征求有關(guān)部門、專家學(xué)者和地方公安機(jī)關(guān)的意見，形成了《中華人民共和國(guó)人民警察法》(修訂草案稿)。

為保障公眾知情權(quán)和參與權(quán)，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)和智慧，增強(qiáng)立法的科學(xué)性，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將《中華人民共和國(guó)人民警察法》(修訂草案稿)向社會(huì)公開征求意見。

公眾可登錄公安部網(wǎng)站查閱修訂草案稿

有關(guān)意見建議可在2016年12月31日前通過電子郵件方式發(fā)送至：gabggb@126.com，jingchafa@126.com。

公安部

2016年12月1日

附：

　　中華人民共和國(guó)人民警察法(修訂草案稿)

第一條(立法目的)

為了規(guī)范和保障公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法履行職責(zé)、行使權(quán)力，加強(qiáng)對(duì)人民警察的監(jiān)督，建設(shè)高素質(zhì)的人民警察隊(duì)伍，根據(jù)憲法，制定本法。

第二條(公安機(jī)關(guān)、人民警察的概念)

本法所稱公安機(jī)關(guān)是指縣級(jí)以上人民政府主管公安工作及其人民警察的行政機(jī)關(guān)。

本法所稱人民警察，是指公安機(jī)關(guān)中依法履行治安行政執(zhí)法和刑事司法職能且被授予人民警察警銜的工作人員。

第三條(公安機(jī)關(guān)任務(wù))

公安機(jī)關(guān)的任務(wù)是維護(hù)國(guó)家安全和公共安全，維護(hù)社會(huì)治安秩序和社會(huì)穩(wěn)定，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，預(yù)防、制止、查處和懲治違法犯罪活動(dòng)。

第四條(公安事權(quán)劃分)

公安機(jī)關(guān)事權(quán)劃分為中央公安事權(quán)、地方公安事權(quán)以及中央和地方共同公安事權(quán)。

國(guó)家建立與事權(quán)相適應(yīng)的公安機(jī)關(guān)管理體制和人民警察保障制度。

第五條(人民警察隊(duì)伍建設(shè)基本原則)

人民警察隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政治建警、素質(zhì)強(qiáng)警、從嚴(yán)治警、從優(yōu)待警。

人民警察必須忠于中國(guó)共產(chǎn)黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于憲法和法律。

第六條(專群結(jié)合原則)

公安機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持專門工作與群眾路線相結(jié)合，健全社會(huì)治安組織動(dòng)員機(jī)制，實(shí)行社會(huì)治安群防群治，推動(dòng)社會(huì)治安社會(huì)化治理。

人民警察必須保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，全心全意為人民服務(wù)。

第七條(法治原則)

人民警察必須以憲法法律為行為準(zhǔn)則，尊重和保障人權(quán)，嚴(yán)禁濫用、超越權(quán)力。

人民警察實(shí)施限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律規(guī)定的條件和程序。

第八條(權(quán)力行使適度原則)

人民警察行使權(quán)力應(yīng)當(dāng)與已經(jīng)或者可能造成的危害的性質(zhì)、程度和范圍相適應(yīng);有多種措施可供選擇的，盡可能選擇對(duì)公民、法人或者其他組織合法權(quán)益造成最小侵害的措施。

第九條(執(zhí)行職務(wù)受法律保護(hù))

人民警察依法執(zhí)行職務(wù)受法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以支持和配合，不得干涉、拒絕和阻礙。

第十條(國(guó)家對(duì)人民警察的權(quán)益保護(hù))

國(guó)家保障和維護(hù)人民警察的合法權(quán)益。

第十一條(政府保障責(zé)任)

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)為公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法履行職責(zé)提供保障。

第二章職責(zé)和權(quán)力

第十二條(職責(zé)范圍)

公安機(jī)關(guān)依法履行下列職責(zé)：

(一)預(yù)防、制止和偵查犯罪活動(dòng);

(二)羈押、監(jiān)管犯罪嫌疑人和被告人，執(zhí)行刑罰，執(zhí)行強(qiáng)制醫(yī)療;

(三)維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，防范和打擊恐怖主義;

(四)預(yù)防、制止和查處違反公安行政管理的行為;

(五)監(jiān)管被行政拘留、被采取行政強(qiáng)制性措施限制人身自由的人，執(zhí)行強(qiáng)制隔離戒毒;

(六)實(shí)施道路交通安全管理;

(七)監(jiān)督管理消防工作;

(八)管理槍支彈藥、管制器具、易燃易爆、毒害性、放射性等危險(xiǎn)物品、物質(zhì)，管理易制毒化學(xué)品;

(九)管理法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行業(yè)和場(chǎng)所;

(十)管理集會(huì)、游行、示威活動(dòng);

(十一)調(diào)解處理民間糾紛;

(十二)指導(dǎo)、監(jiān)督單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作;

(十三)指導(dǎo)治安保衛(wèi)委員會(huì)等群眾性組織的治安防范工作;

(十四)負(fù)責(zé)大型群眾性活動(dòng)的安全管理工作;

(十五)監(jiān)督管理保安服務(wù)活動(dòng);

(十六)負(fù)責(zé)警用航空的運(yùn)行、安全和管理工作;

(十七)管理戶政、國(guó)籍、難民、出境入境事務(wù)，管理外國(guó)人在中國(guó)境內(nèi)停留居留有關(guān)事務(wù)，管理在中國(guó)境內(nèi)活動(dòng)的境外非政府組織;

(十八)維護(hù)國(guó)(邊)境地區(qū)、沿海和海域的治安秩序;

(十九)警衛(wèi)國(guó)家規(guī)定的特定人員、目標(biāo)和活動(dòng);

(二十)守衛(wèi)重要的場(chǎng)所和設(shè)施;

(二十一)監(jiān)督管理信息網(wǎng)絡(luò)安全工作;

(二十二)開展國(guó)際執(zhí)法合作，參加聯(lián)合國(guó)警察維和行動(dòng);

(二十三)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第十三條(危難救助)

公安機(jī)關(guān)接到溺水、墜樓、自殺、走失、公共設(shè)施出現(xiàn)險(xiǎn)情等危及公共安全、人身、財(cái)產(chǎn)安全的緊急求助，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行先期處置，同時(shí)通報(bào)相關(guān)部門，并積極參與救助。

人民警察在非工作時(shí)間，遇有前款規(guī)定以及職責(zé)范圍內(nèi)的緊急情形，應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況采取先期處置措施，必要時(shí)及時(shí)報(bào)告，請(qǐng)求支持。

第十四條(內(nèi)部協(xié)助義務(wù))

地方各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法在本行政區(qū)域內(nèi)履行職責(zé)。

公安機(jī)關(guān)負(fù)有互相協(xié)助的義務(wù)，因履行職責(zé)需要請(qǐng)求異地公安機(jī)關(guān)協(xié)作、配合的，有關(guān)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定予以協(xié)作、配合。

第十五條(外部警務(wù)協(xié)助)

其他國(guó)家機(jī)關(guān)遇有妨礙其依法履行職責(zé)且自身不能排除的情形，請(qǐng)求公安機(jī)關(guān)協(xié)助的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定職責(zé)范圍內(nèi)提供協(xié)助。除緊急情況外，請(qǐng)求協(xié)助的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提出書面申請(qǐng)。不予協(xié)助的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)說明理由。

第十六條(身份證件查驗(yàn))

人民警察因履行職責(zé)的需要，可以依法查驗(yàn)居民身份證或者其他證明身份的證件。

第十七條(行政強(qiáng)制與行政處罰)

公安機(jī)關(guān)對(duì)違反公安行政管理法律、行政法規(guī)的公民、法人和其他組織，依法可以實(shí)施行政強(qiáng)制措施、行政處罰或者法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他措施。

公安機(jī)關(guān)依法作出行政決定后，公民、法人或者其他組織在決定的期限內(nèi)不履行義務(wù)的，公安機(jī)關(guān)可以采取加處罰款或者滯納金，拍賣或者依法處理查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物，排除妨礙、恢復(fù)原狀，以及代履行等方式強(qiáng)制執(zhí)行。

第十八條(傳喚)

人民警察對(duì)違反公安行政管理法律、行政法規(guī)的行為人需要傳喚調(diào)查的，經(jīng)公安機(jī)關(guān)辦案部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，使用傳喚證傳喚。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的違反公安行政管理法律、行政法規(guī)的行為人，經(jīng)出示工作證件，可以口頭傳喚，但應(yīng)當(dāng)在詢問筆錄中注明。傳喚時(shí)，應(yīng)當(dāng)將傳喚的原因、依據(jù)和地點(diǎn)告知被傳喚人。對(duì)無(wú)正當(dāng)理由拒不接受傳喚或者逃避傳喚的人，可以強(qiáng)制傳喚。

人民警察傳喚違法行為人后應(yīng)當(dāng)及時(shí)詢問查證，詢問查證的時(shí)間不得超過八小時(shí);情況復(fù)雜，且可能適用行政拘留處罰或者涉嫌構(gòu)成犯罪的，詢問查證的時(shí)間不得超過二十四小時(shí)。

第十九條(現(xiàn)場(chǎng)處置)

人民警察對(duì)擾亂社會(huì)治安秩序、妨害公共安全的行為人，可以根據(jù)情況予以勸阻、警告或者制止;對(duì)可能造成嚴(yán)重危害或者威脅的，可以采取強(qiáng)行驅(qū)散、強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)或者法律規(guī)定的其他措施。

第二十條(盤問檢查)

人民警察對(duì)認(rèn)為有違法犯罪嫌疑的人，經(jīng)出示工作證件，可以當(dāng)場(chǎng)盤問，當(dāng)場(chǎng)檢查其人身、攜帶的物品和使用的交通工具;對(duì)拒不配合檢查的，可以強(qiáng)制檢查。

第二十一條(繼續(xù)盤問)

人民警察對(duì)認(rèn)為有違法犯罪嫌疑的人當(dāng)場(chǎng)盤問、檢查后，不能排除其違法犯罪嫌疑，且具有下列情形之一的，可以將其帶至公安機(jī)關(guān)，經(jīng)公安派出所或者縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，進(jìn)行繼續(xù)盤問：

(一)被指控有犯罪行為的;

(二)有現(xiàn)場(chǎng)作案嫌疑的;

(三)有作案嫌疑且身份不明的;

(四)攜帶或者使用的物品有可能是違禁品或者贓物的.。

繼續(xù)盤問時(shí)間自被盤問人帶至公安機(jī)關(guān)之時(shí)起不超過二十四小時(shí)，在特殊情況下，經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)至四十八小時(shí)，并應(yīng)當(dāng)留有盤問記錄。對(duì)懷孕或者正在哺乳自己不滿一周歲嬰兒的婦女、未滿十六周歲的未成年人、已滿七十周歲的老年人，繼續(xù)盤問時(shí)間自被盤問人帶至公安機(jī)關(guān)之時(shí)起不得超過四小時(shí)。

對(duì)于批準(zhǔn)繼續(xù)盤問的，除無(wú)法通知的情形外，應(yīng)當(dāng)立即通知其家屬或者其所在單位。對(duì)于不批準(zhǔn)繼續(xù)盤問的，應(yīng)當(dāng)立即釋放被盤問人。

第二十二條(檢查搜查)

人民警察為履行職責(zé)需要，經(jīng)出示工作證件和檢查、搜查證明文件，可以對(duì)與涉嫌違法犯罪有關(guān)的場(chǎng)所、物品、人身進(jìn)行檢查或者搜查;對(duì)確有必要立即進(jìn)行檢查、搜查的，經(jīng)出示工作證件，可以當(dāng)場(chǎng)檢查、搜查;被檢查、搜查人拒不配合的，可以強(qiáng)制檢查或者搜查。

檢查或者搜查應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，確有必要立即進(jìn)行的除外。

遇有制止違法犯罪行為、抓捕違法犯罪嫌疑人，或者保護(hù)人身、財(cái)產(chǎn)安全的其他緊急情形，人民警察經(jīng)出示工作證件，可以進(jìn)入公民住所檢查、搜查或者實(shí)施救助，但事后應(yīng)當(dāng)及時(shí)向縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告。

第二十三條(交通工具攔停檢查)

人民警察對(duì)于危害公共安全、人身安全，或者認(rèn)為與違法犯罪有關(guān)的交通工具，有權(quán)予以攔停檢查;對(duì)于有吸食毒品或者飲酒嫌疑的駕駛?cè)藛T，可以進(jìn)行毒品檢測(cè)或者酒精濃度測(cè)試。駕駛?cè)藛T和乘客應(yīng)當(dāng)服從人民警察的指令。

第二十四條(人身檢查與生物信息采集)

人民警察可以檢查違法犯罪嫌疑人的身體，采集其面部肖像、指紋、聲紋、虹膜圖像等個(gè)體識(shí)別信息和血液、唾液、尿液、毛發(fā)等生物樣本。違法犯罪嫌疑人拒絕檢查、采集的，可以強(qiáng)制檢查、采集。

第二十五條(信息收集查閱和調(diào)取)

人民警察因履行職責(zé)需要，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，可以查閱、調(diào)取有關(guān)公民、法人和其他組織的相關(guān)信息，以及對(duì)公共場(chǎng)所、道路、網(wǎng)絡(luò)公共空間通過技術(shù)監(jiān)控方式收集信息。對(duì)獲取的相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)審慎保管和使用，不得用于與履行職責(zé)無(wú)關(guān)的事項(xiàng)。

第二十六條(采取刑事措施)

人民警察因偵查犯罪活動(dòng)的需要，可以依法采取偵查措施和刑事強(qiáng)制措施。

采取技術(shù)偵查措施，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，依法履行嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù)。

第二十七條(履行職責(zé)中的優(yōu)先權(quán))

人民警察因履行職責(zé)的緊急需要，經(jīng)出示工作證件，可以優(yōu)先乘坐公共交通工具，遇交通阻礙時(shí)，優(yōu)先通行。

人民警察因履行職責(zé)的需要，可以優(yōu)先使用或者征用公民、法人和其他組織的交通工具、通信工具、場(chǎng)地和建筑物等物品、設(shè)施，用后應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還或者恢復(fù)原狀，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定支付適當(dāng)費(fèi)用;造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。

第二十八條(保護(hù)性約束措施)

人民警察對(duì)實(shí)施危害公共安全、他人人身、財(cái)產(chǎn)安全違法犯罪行為或者可能自傷、自殘的疑似醉酒人、吸毒人、精神障礙患者，以及其他喪失辨認(rèn)或者行為控制能力的人，可以采取保護(hù)性約束措施，送至醫(yī)療機(jī)構(gòu)、救助機(jī)構(gòu)，或者通知其監(jiān)護(hù)人、近親屬領(lǐng)回。

需要送往指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、救助機(jī)構(gòu)加以監(jiān)護(hù)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。除無(wú)法通知的情形外，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知其監(jiān)護(hù)人或者近親屬。

第二十九條(交通、現(xiàn)場(chǎng)和網(wǎng)絡(luò)管制)

縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)，遇有自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件或者發(fā)生上述災(zāi)害、災(zāi)難、事件的緊迫危險(xiǎn)，可以在一定的區(qū)域和時(shí)間，采取設(shè)置路障、劃定警戒區(qū)，限制、禁止人員、車輛的通行、停留、出入等交通管制或者現(xiàn)場(chǎng)管制措施。必要時(shí)，經(jīng)省級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以實(shí)行網(wǎng)絡(luò)管制。

舉行重大活動(dòng)、大型群眾性活動(dòng)或者警衛(wèi)國(guó)家規(guī)定的特定人員、目標(biāo)時(shí)，可以采取前款措施，同時(shí)可以實(shí)施安全檢查、人員審查、電子封控等措施。

第三十條(警械使用)

人民警察遇有危害國(guó)家安全、公共安全、社會(huì)治安秩序或者人身、財(cái)產(chǎn)安全需要當(dāng)場(chǎng)制止，以及以暴力方法抗拒、阻礙人民警察依法履行職責(zé)、襲擊人民警察的情形，經(jīng)警告無(wú)效的，可以使用驅(qū)逐性、制服性警械。

人民警察遇有違法犯罪嫌疑人、被羈押人可能實(shí)施脫逃、行兇、自殺、自傷或者其他危險(xiǎn)行為的情形，可以使用約束性警械。

第三十一條(武器使用)

人民警察遇有下列情形之一，經(jīng)警告無(wú)效的，可以使用武器：

(一)實(shí)施嚴(yán)重危害國(guó)家安全、公共安全行為或者實(shí)施該行為后拒捕、逃跑的;

(二)實(shí)施危及他人生命安全行為或者實(shí)施該行為后拒捕、逃跑的;

(三)在押犯罪嫌疑人、被告人、罪犯騷亂、暴亂、行兇、脫逃，以及劫奪上述人員或者幫助實(shí)施上述行為的;

(四)國(guó)家規(guī)定的警衛(wèi)、守衛(wèi)、警戒對(duì)象和目標(biāo)受到暴力襲擊、破壞或者有受到暴力襲擊、破壞的緊迫危險(xiǎn)的;

(五)以暴力、危險(xiǎn)方法抗拒、阻礙人民警察依法履行職責(zé)或者暴力襲擊人民警察，危及人民警察生命安全的。

按照前款規(guī)定使用武器，來(lái)不及警告或者警告后可能導(dǎo)致更為嚴(yán)重危害后果的，可以直接使用武器。

為了攔截危及公共安全、人身安全且拒不聽從人民警察停車指令的車輛，或者為了排除危及人身安全的動(dòng)物的侵害，可以直接使用武器。

持有武器的人民警察遇有違法犯罪行為人拒不聽從該人民警察保持安全距離的指令，或者接觸其武器時(shí)，有權(quán)根據(jù)第一款第五項(xiàng)的規(guī)定使用武器。

第三十二條(不得使用武器情形)

人民警察遇有下列情形之一的，不得使用武器，但是不使用武器予以制止，將發(fā)生更為嚴(yán)重危害后果的除外：

(一)發(fā)現(xiàn)實(shí)施犯罪行為的人屬于明顯懷孕的婦女或者兒童;

(二)犯罪行為人處于人員聚集的場(chǎng)所或者存放大量易燃、易爆、劇毒、放射性等危險(xiǎn)物品的場(chǎng)所。

第三十三條(停止使用武器情形)

人民警察遇有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)立即停止使用驅(qū)逐性、制服性警械或者武器：

(一)違法犯罪行為人停止實(shí)施違法犯罪，并服從人民警察命令的;

(二)違法犯罪行為人失去繼續(xù)實(shí)施攻擊、拒捕和逃跑能力的。

第三十四條(現(xiàn)場(chǎng)工具使用)

人民警察遇有可以使用警械、武器的情形，但未攜帶或者無(wú)法有效使用警械、武器的，可以使用現(xiàn)場(chǎng)足以制止違法犯罪的物品。

第三十五條(警械武器使用必要限度原則)

人民警察應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法犯罪行為和違法犯罪人的危險(xiǎn)性質(zhì)、程度和緊迫性，合理判斷使用警械、武器的必要限度，盡量避免或者減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失。

第三十六條(警械武器使用報(bào)告與勘驗(yàn)調(diào)查程序)

人民警察使用警械、武器，造成人員身體傷害的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以救治，并立即向當(dāng)?shù)毓�安機(jī)關(guān)或者所屬機(jī)關(guān)報(bào)告。

公安機(jī)關(guān)接到使用武器造成傷害的報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行勘驗(yàn)調(diào)查，并及時(shí)通知當(dāng)?shù)厝嗣駲z察院。

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