兩會關(guān)于出租車專業(yè)政策,2018年全國兩會關(guān)于出租車專業(yè)政策提案政策解讀

兩會關(guān)于出租車專業(yè)政策,2016年全國兩會關(guān)于出租車專業(yè)政策提案政策解讀

據(jù)悉，2016年兩會，李書福一共提出了3個提案，分別是《關(guān)于改革出租車市場監(jiān)管體系，建立開放、公平的市場競爭秩序的提案》、《關(guān)于個人所得稅以家庭為單位征收的提案》和《關(guān)于給予民辦高校公平待遇的提案》。其中，后兩個提案與民生、教育相關(guān)，而第一個提案，據(jù)說則源于李書福的一次乘坐出租車經(jīng)歷。提案全文如下：

我們現(xiàn)行的出租車市場管理機制，是在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡中產(chǎn)生的一種集權(quán)與市場相融的體制，隨著社會與經(jīng)濟的不斷發(fā)展、市場經(jīng)濟體制的不斷完善和建立，這種出租車管理體制弊端和危害越來越多地表現(xiàn)出來，由此而產(chǎn)生的管理部門的既得利益、地方保護的既得利益和運營老板的既得利益，已形成一種利益固化形態(tài)和一種被默認的社會文化環(huán)境，嚴重侵害了消費者的利益、廣大出租車司機的利益，影響到城市治理與社會的穩(wěn)定。

針對出租車行業(yè)所出現(xiàn)的問題，幾屆中央領(lǐng)導(dǎo)同志都批示要解決這一問題，但始終未能從根本上解決，其根本原因還是在于我們有關(guān)部門對出租車市場管理的認識存在誤區(qū)，以管控代替市場，以行政手段代替市場資源配置。黨的十八屆三中全會提出，“經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府與市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用”，充分體現(xiàn)了中央約束和規(guī)范行政權(quán)力，推進經(jīng)濟市場化改革的決心，從中我們可以清楚地認識到，我國目前出租車管理體制顯然不符合黨的十八屆三中全會精神，現(xiàn)在國家各方面都在根據(jù)黨中央這一精神進行改革，讓更多的資源配置權(quán)回歸市場，應(yīng)該說，這也為長期得不到解決的現(xiàn)有出租車行業(yè)管理體制改革創(chuàng)造了時機和條件，我國出租車行業(yè)管理體制是到了該改革的時候了。對此，我提出以下建議：

1、改革現(xiàn)有出租車市場監(jiān)管體系，根據(jù)市場需求來決定出租車資源配置。在目前交通狀況下，我國各大城市人均出租車率嚴重不足，據(jù)專家數(shù)據(jù)統(tǒng)計，作為我國城市萬人擁有出租車率最高的城市北京是42輛/萬人，深圳是9輛/萬人、成都是8輛/萬人，蘭州是6輛/萬人等，打車難成為普遍存在的一個問題，而相對比的是，黑車大量涌現(xiàn)，據(jù)統(tǒng)計，目前北京黑車數(shù)量在10萬輛左右，大大超出在冊出租車數(shù)量，這種混亂的市場秩序，一方面讓消費者深受其害，另一方面也使國家大量稅收流失、執(zhí)法成本增加，因此，目前的這種出租車數(shù)量管控制度與市場需求是嚴重不符的，對廣大

消費者、出租車司機和想從事出租車的人來說，也是不公平的。

2、打破現(xiàn)行由政府和經(jīng)營老板把持的壟斷格局，改用公開、公平的市場競爭運營出租車市場，要由現(xiàn)在以公司為主的運營模式，逐步過渡到有個體經(jīng)營者參加的多元化經(jīng)營形式，改變運營公司老板壟斷市場的盤剝環(huán)節(jié)，現(xiàn)在發(fā)生在出租車身上的各種利益矛盾、社會矛盾和權(quán)力尋租等腐敗現(xiàn)象均和目前的這種運行體制有關(guān)，這種權(quán)力壟斷所帶來的危害是非常大的。要解決這一問題，必須在健全相關(guān)法律法規(guī)和標準的基礎(chǔ)上放開經(jīng)營，國家交通運輸部要制定《出租車從業(yè)人員準入標準》替代現(xiàn)在公司管理模式，我們稱之為“放開車頭、管住人頭”，真正恢復(fù)市場的本來面目，切實維護廣大消費者和廣大出租車司機的利益，同時也體現(xiàn)了公平、正義，有利于社會的和諧和穩(wěn)定。據(jù)有關(guān)專家測算，如果放開這一準入制度，就可提供1200萬人的就業(yè)�？梢詼p少6000萬輛新增車輛投放，可以減輕市場3%左右的交通壓力。

3、打破各地政府指定出租車車型的地方保護主義，打破市場分割，用市場競爭機制，制定“出租車市場準入技術(shù)標準”包括安全標準、排放標準、出租車使用的特殊標準，在此前提下，城市出租車切實改變目前單一車型的現(xiàn)狀，實現(xiàn)高、中、低出租車型并存的格局，以滿足不同市場的需求，真正讓符合國家出租車準入標準的品牌和車型自由進入出租車市場，這對規(guī)范和激勵我國汽車行業(yè)有序公平競爭、促進我國出租車技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展具有積極的促進作用，也能充分滿足廣大消費者和出租車司機的需求。目前，我們各城市的出租車型選擇基本掌握在地方政府手上，由政府說了算，這種現(xiàn)象必將導(dǎo)致市場分割，利益尋租等現(xiàn)象，最終損害的是廣大消費者和出租車司機的利益。因此，只有打破壁壘、公平競爭，才能使出租車真正成為滿足公眾出行需求、有安全、環(huán)保、健康保障、舒適的公共交通工具，使出租車真正按市場需求而有序發(fā)展。有專家指出，目前我國各城市堵車一大原因就是出租車發(fā)展不充分，按一輛出租車綜合利用率計算，一輛出租車相當于8輛私家車和公務(wù)車，出租車的發(fā)展與便利可大大減少私家車的數(shù)量，從而減輕城市交通的壓力。

政府管理部門要從管理前期的種種市場準入審批，包括數(shù)量、車型、牌照等等，轉(zhuǎn)向后期的督查和服務(wù)，包括制定、督查有關(guān)出租車準入技術(shù)標準和從業(yè)標準，使市場在資源配置中起決定性作用，政府則主要做好督查和服務(wù)，切實維護廣大消費者的利益和運行規(guī)則的執(zhí)行，

管理要實現(xiàn)法制化，包括各項標準的制定和執(zhí)行都要有嚴肅的法律依據(jù)，同時為確保出租車行業(yè)放開后的正常運營秩序，規(guī)避出租車用于其它途徑，建議政府向出租車運營者收取一定的保證運行費用，這部分費用可用于改善城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，目前，英國、日本、新西蘭和我國的臺灣省均已實現(xiàn)出租車市場的全面放開和市場化運營，他們所取得的成功經(jīng)驗值得我們借鑒

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