2018年全國兩會關于教師工資改革,兩會關于教師工資改革熱點解讀

2016年全國兩會關于教師工資改革,兩會關于教師工資改革熱點解讀

每年“兩會”上，教育都是人大代表和政協(xié)委員關注的熱點領域，今年也不例外。截至2月7日，人大代表和政協(xié)委員們提交的436個提案、建議，其中教育類的共有51件，占總數(shù)的11.7%。記者梳理這些議案、建議發(fā)現(xiàn)，學前教育、特殊教育、職業(yè)教育等領域最受關注。委員代表們紛紛建議：大力發(fā)展普惠性幼兒園，提高幼兒教師福利待遇，加快中職教育統(tǒng)籌發(fā)展。

與2013年和2016年相比，今年代表和委員提交的議案、建議內(nèi)容更加具體和詳實，熱點內(nèi)容仍集中在教育均衡、教育公平等方面。與傳統(tǒng)的熱點問題—外來工子女入學、特殊兒童教育相比，今年安全教育和普法教育等成為新的關注點。

關鍵詞

1、普惠性幼兒園

財政投入不夠

教師月薪不超2500元

近年來，“入園難、入園貴”已經(jīng)成為年輕家長的一塊心病。在今年“兩會”上，無黨派人士提交的《關于發(fā)展普惠性幼兒園的建議》讓學前教育再次受到公眾關注。

作為該建議的主要起草者，政協(xié)委員容彤稱，中山市共有469所幼兒園，其中民辦296所，占63.1%。中山絕大多數(shù)幼兒園都是自收自支維持運營，資金短缺導致教師待遇偏低，月薪大多為1500元-2500元，影響教師隊伍的穩(wěn)定和教學質(zhì)量的提升。而且，隨著辦學成本的不斷上漲，相當部分幼兒園生存發(fā)展難以為繼。她建議，政府每年投入4956萬元發(fā)展普惠性幼兒園。

據(jù)記者了解，從去年開始，中山市就已著手進行學前教育改革，相關的舉措包括提高部分公辦幼兒園教師教育，出臺《新建住宅小區(qū)配套幼兒園建設和管理實施意見》等。

在中山市政府工作報告中，今年首次對學前教育提出具體要求，即制定實施第二期學前教育三年行動計劃，新增規(guī)范化幼兒園學位2000個。中山市教育和體育局局長李長春在兩會上公開表示，年內(nèi)將出臺民辦普惠性幼兒園認定標準。

綜合上述信息，不難看出，學前教育將是高中教育、中職教育之后的另一個新的改革領域。

2、教育均衡公平

糾正公辦高中違規(guī)

招收外市學生現(xiàn)象

2016年，中山出臺深化教育領域綜合改革“1+N”文件，分別出臺了關于職業(yè)教育、民辦教育、特殊教育發(fā)展的文件，旨在促進教育公平、教育均衡。在今年的兩會上，仍有代表和委員建議，通過創(chuàng)新或改革，進一步促進教育均衡和公平。

“在中山市仍存在教學質(zhì)量不均衡現(xiàn)象�！闭�協(xié)委員陳玉瓊說，優(yōu)秀教師的缺乏導致一些鎮(zhèn)區(qū)教學質(zhì)量難以提升。她建議設立中山市優(yōu)秀教師支教薄弱鎮(zhèn)區(qū)項

目，縮短鎮(zhèn)區(qū)間、教師間的差距。

鎮(zhèn)區(qū)間的差距只是影響教育均衡和公平的一個方面。在中山，公眾關心的還有外來務工人員子女的就學、民辦學校質(zhì)量的提升、中學招生和辦學的規(guī)范化等。這一點從政協(xié)委員們的提案就可看出。

無論是《創(chuàng)新高中辦學機制促進普通高中均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展》、《加快民辦學校標準化建設促進教育公共服務均等化》，還是《規(guī)范小升初制度促進教育公平》、《糾正公辦高中違規(guī)招收復讀生、外市生》等都反映了大家對均衡和公平的關注。

政協(xié)委員陳旭成和張翅提出，目前中山市幾所重點公辦學校存在違規(guī)招收外市學生的現(xiàn)象。這些學生不僅占全用本市學生的學位，而且享有優(yōu)待，不用交學費、住宿費、借讀費等�！斑@是一種教育不公平，且這樣的學生有近千人�！彼麄兘ㄗh消除這一現(xiàn)象。

3、校園普法

在中小學法制教材中

增加憲法知識

在中山市沙溪鎮(zhèn)申明亭小學內(nèi)，《憲法》如同校訓校規(guī)一樣被刻在了墻上，供師生和家長學習。這樣的教育形式引起了不少外來人士的關注，有人贊也有人彈，更有人開始思考，普法教育是否要從此開始。

讓人意外的是，今年兩會上，多位政協(xié)委員也關注到了這個問題。李廣安就建議，在全市中、小學《法律基礎》教材中增加憲法內(nèi)容的建議。他說，憲法是國家的根本大法，依法治國的核心是依憲治國。如憲法中規(guī)定的：國家的一切權力屬于人民，法律面前人人平等，應當深入我們的心田。

他的建議得到了政協(xié)委員林麗芬、陳冠榮等人的認可。他們同樣呼吁，在全市中小學中普及憲法知識。另外，葉巧環(huán)、蘇炯莉、張舒廣、程國何等委員也建議，在全市中小學開設法制校本課程。

記者發(fā)現(xiàn)，2012年-2016年間，中山極少有人關注該問題，相關的提案、議案和建議基本查詢不到。這一新現(xiàn)象讓不少家長和教育界人士拍手叫好。他們說，依法治市是中山市近幾年的重點工作，在校園普法既符合當下形勢，也能讓孩子從小樹立正確的法律意識。

實際上，去年12月，中山市就已全面啟動了“法律進校園”活動，計劃采取多種形式增加學生的法律知識，提高法律意識。點贊之余，不少家長亦擔憂，這樣的教育會流于形式，建議根據(jù)學生的生理和心理特點，進行相關的教育。

4、職業(yè)教育

片面注重成績技能

學生公德心淡化

作為教育改革的先行市，中山的職業(yè)教育亮點紛呈，相關的探索在全省，乃至全國都有極大的影響力。然而，在全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的大背景下，職業(yè)教育的改革依然值得關注。

記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，在51個提案、建議中，有

6個與職業(yè)教育有關，涉及職業(yè)教育全面發(fā)展、學生學費、校企合作以及素質(zhì)教育等多個方面。其中，關于加快中職教育統(tǒng)籌發(fā)展，推進校企合作之類的建議，與下一步全市的職業(yè)教育改革思路不謀而合。

中山市教育和體育局局長李長春曾在不同的場合表示，今年起中山市8所職業(yè)院校10個專業(yè)將進行“現(xiàn)代學徒制”試點。同時，為推進職教國際化發(fā)展，中山市擬引進一所國際高水平、綜合應用型大學落戶中山，主推中山轉(zhuǎn)型升級。

雖然職業(yè)教育改革形勢一片大好，但部分學生的素質(zhì)卻讓老師們擔憂。政協(xié)委員樂世斌說，在社會環(huán)境示范、學校教育失當、家庭教育失守的環(huán)境下，如今的中職學生功德心正逐漸淡化，自我主義嚴重、文明舉止缺乏。學校片面強調(diào)學生的分數(shù)高低，技術的好壞，嚴重背離了全面育人方向。部分家長只重視學習，卻忽視了品德教育，過去曾被認為是錯誤的，如撒謊、懶惰、驕橫、舉止粗俗、考試作弊、破壞公物等行為，在許多家長眼里變得無足輕重，導致學生人格不健全，缺乏社會責任感。

熱點建議

采取措施

減輕中小學生課業(yè)負擔

政協(xié)委員樂世斌、王世勛等：

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，以及人們觀念的改變，“減負”成為近幾年的社會熱詞。作為熱點領域，教育減負一直牽動著很多人的神經(jīng)。此次兩會上，政協(xié)委員樂世斌、王世勛等人提交的一份《關于采取措施減輕中小學生課業(yè)負擔的建議》側面反映了中山減負的情況。他們稱，受現(xiàn)有教育體制和機制影響，減負并未落到實處，中小學生負擔依然很重，建議教育主管部門明察暗訪，真正將中小學生過重的課業(yè)負擔減下來。

樂世斌說，盡管教育部門三令五申，要求切實減輕中小學生課業(yè)負擔，但具體到學校及學科教師的執(zhí)行和操作層面，往往就會大打折扣，甚至會為了追求所謂的績效指標而變本加厲。“據(jù)筆者本人親身經(jīng)歷和調(diào)查了解，目前中山市部分中小學學生課業(yè)負擔明顯偏重�！睒肥辣笳f，“我的一位親戚的小孩目前就讀于城區(qū)某小學三年級，每天晚上回家完成語文、數(shù)學、英語三科老師布置的課后作業(yè)時間平均超過2小時。實際上，孩子的成績很好，書寫的速度正常偏快。即便如此，仍然經(jīng)常出現(xiàn)晚上10點多還未完成作業(yè)的情況�！�

類似的情況同樣存在于其他的學校內(nèi)�！拔矣袔讉�同事反映，小孩的作業(yè)平時寫不完不敢正常睡覺，父母只好幫忙代寫。有時候孩子放三天假，帶回家的各種練習試卷多達二三十張，以致小孩對放假又愛又怕�！睒肥辣笳f，如此繁重的課業(yè)負擔，可能會提高一點機械記憶性知識的熟練程度，進而提高一點考試成績，其

危害卻不容小覷，不僅嚴重損害小朋友的身體健康，而且扼殺了小朋友的學習興趣和學習愿望，還會助長學生敷衍了事或照抄作業(yè)不良習慣，可謂貽害無窮。

因此，他們建議市教育主管部門高度重視并關注此事。除了重申減負工作的重要意義和原則之外，采取更為務實的態(tài)度和切實的措施，采取抽查和暗訪等更加接地氣的方式，真實調(diào)查全市中小學生的實際課業(yè)負擔情況，并采取更為嚴厲的督促整改措施加以矯正。

兩會數(shù)據(jù)

教育提案建議每年占比超一成

統(tǒng)計近三年的兩會提案和建議數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，每年關于教育類的問題所占比例均超過10%。

教師工資中小學幼兒園應有提高

政協(xié)委員施銳是昆明明通小學的一位特級教師，她調(diào)研發(fā)現(xiàn)，工資收入低，工作壓力大，已成為當前中小學教師普遍面臨的一個難題。

小學教師有多辛苦?她告訴記者，以明通小學為例，每天早上7點45分老師到校，一天的工作正式開始。中午11點55分放學，值日老師照看班級學生在校吃午餐，吃完飯還得帶著學生閱讀、講故事，以及午間活動。下午繼續(xù)上課,一直到5點，老師們才能陸續(xù)放學回家。如果遇到特殊情況，還有加班批改作業(yè)等工作。每天晚上回到家，不時還會接到一些家長的電話。工作一天下來，身心俱疲。

因此，施銳建議，應大幅提高中小學及幼兒園教師的工資待遇，并關注和關心教師的心理和身體健康。

高校轉(zhuǎn)型能否嘗試開辦企業(yè)學院

過去重理論，今后重應用，高校轉(zhuǎn)型改革成為趨勢。也就是說，原來以學科構建的普通大學，將區(qū)分為學科型大學和應用技術型大學。今后，應用技術型大學將成為現(xiàn)代職業(yè)教育體系的高等職業(yè)教育本科層次，乃至專業(yè)學位研究生層次。

目前，省內(nèi)多所高校已率先試點轉(zhuǎn)型改革。不過，高校在轉(zhuǎn)型過程中仍存在一些難題。政協(xié)委員蘭靖調(diào)研發(fā)現(xiàn)，除了傳統(tǒng)觀念“不愿轉(zhuǎn)”、“轉(zhuǎn)不得”的阻力外，更現(xiàn)實的阻力來自客觀條件“轉(zhuǎn)不了”�！案咝＾D(zhuǎn)型不是簡單的概念轉(zhuǎn)換，而是要求學校在師資隊伍建設、課程體系設置、人才培養(yǎng)模式、校企合作方式等方面，都與職業(yè)教育進行全面接軌，培養(yǎng)出接地氣、企業(yè)需要的人才�！�

而云南財經(jīng)大學中華職業(yè)學院創(chuàng)造的“企業(yè)學院”辦學模式，為破解高校轉(zhuǎn)型給出范本，該校已創(chuàng)辦“健之佳學院”、“聯(lián)想學院”等。“企業(yè)學院”即讓企業(yè)前置到學校的課堂中來，課程設計與教學均由企業(yè)和學院共同合作完成，由企業(yè)中高層管理人員擔任職業(yè)導師。“這種做法與傳統(tǒng)的訂單式培養(yǎng)不同，需要企業(yè)的深度參與，讓企業(yè)成為辦學的主體，而不僅僅是以往

的‘教學配角’。通過企業(yè)學院前置培養(yǎng)出的人才進入企業(yè)，就會逐漸成為企業(yè)的中堅力量，幫助企業(yè)擺脫‘招聘難’、‘留人難’、‘用人急，育人慢’的困局�！�

蘭靖建議，1999年大學擴招后“專升本”的多所地方本科院校，在今年內(nèi)應制定逐步轉(zhuǎn)型到現(xiàn)代職業(yè)教育體系的規(guī)劃和方案。省政府在此基礎上制定全省部分本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的規(guī)劃和方案，按照“試點推動、示范引領”的原則，選擇高校轉(zhuǎn)型的試點，啟動我省部分本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的改革。同時，建議省政府對開辦“企業(yè)學院”的企業(yè)制定鼓勵政策，企業(yè)用于開辦“企業(yè)學院”的投入可以全部計入企業(yè)成本，稅前列支;“企業(yè)學院”的實作工廠與校辦企業(yè)一視同仁，享受減免稅收的待遇;“企業(yè)學院”為教學所建設的項目，享受教育用地、教育項目的待遇

人民網(wǎng)北京3月2日電（記者王甲）“教師晉升職稱比登天還難，導致教師待遇太差，建議參照公務員職務與職級并行的制度實行教師職稱與職級并行的制度！”“大教師職稱工資太不合理，導致教師同工不同酬，多勞少得，少勞多得，甚至不勞也多得，懇請李省長在兩會上提一提這個飽受詬病的制度。”幾位來自山西的網(wǎng)友給省委書記王儒林、省長李小鵬留言，希望能夠?qū)�教師職稱制度進行改革，讓廣大教師將工作重心從準備職稱評定材料轉(zhuǎn)回到正常教學任務中來。

2016年全國兩會即將召開，人民網(wǎng)“兩會來了，我托書記省長捎句話”活動于近日正式啟動，網(wǎng)友們不僅可以通過網(wǎng)頁給家鄉(xiāng)的省委書記省長捎話，還可以通過人民網(wǎng)《地方領導留言板》的微博、微信進行留言。綜觀山西網(wǎng)友的留言，關于教育制度改革、醫(yī)保政策、三農(nóng)問題等均有不少精彩建議。

有網(wǎng)友針對一些醫(yī)院存在為提高收益給病人濫做檢查，致使住院費太高的問題提出建議：“對醫(yī)保報銷政策進行調(diào)整，將過去的只報住院費調(diào)整為全年門診＋住院，按全年費用總額為基數(shù)，區(qū)分報銷比例，到醫(yī)保中心憑據(jù)報銷�！�

關于農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老問題，有網(wǎng)友建議應盡快進行村級養(yǎng)老試點，以“村”為單位，推行村集體辦養(yǎng)老機構，解決因子女在外工作、創(chuàng)業(yè)、生活無法在身邊照顧老人的問題。同時也有網(wǎng)友提出目前農(nóng)民毎月70元養(yǎng)老費，實在太少。應按老年人的年齡、包產(chǎn)的土地、所在的地域與養(yǎng)老費的多少統(tǒng)籌考慮，做到土地不撩荒，區(qū)域有區(qū)分、養(yǎng)老有保障。

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