兩會(huì)關(guān)于幼兒代課教師政策提案,2018年全國兩會(huì)關(guān)于幼兒教師工資

兩會(huì)關(guān)于幼兒代課教師政策提案,2016年全國兩會(huì)關(guān)于幼兒教師工資

黨和政府追求公平正義，以人為本，惠及民生，改善民生，對廣大民辦代課教師的合理、合法的訴求，黨和政府一定會(huì)把離崗民辦代課教師的老有所養(yǎng)問題提到政府的議事日程上，認(rèn)真考慮，加以解決。

中國的教育事業(yè)有今天這樣的大好形勢，中國的經(jīng)濟(jì)高速的發(fā)展，取得了舉世矚目的成就，其中也有離崗民辦代課教師對教育事業(yè)的一份艱苦奉獻(xiàn)和辛勤勞動(dòng)的付出，黨中央、國務(wù)院應(yīng)對離崗民辦代課教師給予必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，讓他們老有所養(yǎng)，享受黨和政府的關(guān)懷和溫暖。

呼吁：民辦代課教師們，全心關(guān)注，認(rèn)真對待，拿出自己的方案來，拿出自己的意見來，為解決好民辦代課教師這一歷史遺留問題，時(shí)間要快，提議要實(shí)，解決的辦法要多，僅供上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)予以參考

關(guān)于農(nóng)村教師工資改革的提案

一、取消中、小學(xué)教師職稱工資

目前教師工資以職稱取酬，由于學(xué)校中、高級(jí)職稱有名額限制的，特別是高級(jí)。達(dá)到條件的教師遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于限制的名額，造成資歷、學(xué)歷、能力、工作量、成果差不多的教師之間（尤其農(nóng)村義務(wù)教育的教師）收入差距過大：高級(jí)與初級(jí)相差接近一半。而且嚴(yán)重影響退休待遇.辦好學(xué)校，要靠90%以上教師。以教師職稱高低定工資，不僅不能真正的調(diào)動(dòng)廣大教師的積極性，大部分教師職稱原因收入差距過大，嚴(yán)重影響工作效率，特別是沒有晉上級(jí)職稱希望的，后遺癥一大堆。因?yàn)榻處熞彩侨�，也存在心理失衡問題。在失衡心理的驅(qū)使下，導(dǎo)致師資流失嚴(yán)重，無法跳槽的教師，產(chǎn)生的不良后果將越來越多，于是每次中、高級(jí)教師職稱評聘，教師之間、教師與領(lǐng)導(dǎo)、教師與聘委矛盾重重，給腐敗有機(jī)可趁。許多原來要好的教師，因此反目成仇，甚至還動(dòng)用了黑社會(huì)，增添紀(jì)委等部門麻煩和工作成本。因?yàn)槁毞Q取酬的收入差距，有著太多的人為色彩，由此造成的不公平感最為強(qiáng)烈，教師工資以職稱取酬政策影響安定、破壞公平、損害干群關(guān)系、對和諧社會(huì)的構(gòu)建造成嚴(yán)重威脅。為防止分配不公已日益從經(jīng)濟(jì)問題造成民生問題演變?yōu)閲?yán)重社會(huì)問題。因此通過工資改革“限高、穩(wěn)中、托低”，逐漸淡化職稱工資，或取消中、小學(xué)教師職稱工資。建立效率與公平辯證統(tǒng)一的收入分配，勢在必行。

二、教師收入由：基本工資、教齡工資、績效工資、特優(yōu)津貼等構(gòu)成。

基本工資：教師按照教師資格定：小學(xué)教師3000元，初中教師3200元,高中教師3500元，大學(xué)教師4000元。（隨國民經(jīng)濟(jì)增長）

教齡工資(含工齡)：每年100元

，隨著教齡增長。工齡工資的實(shí)行這不僅是對老教師的照顧問題，更重要的是鼓勵(lì)終身從教的思想，有利于教師隊(duì)伍的建設(shè)和教師隊(duì)伍的穩(wěn)定。

課時(shí)工資：課時(shí)補(bǔ)貼按照實(shí)際上課按勞取酬原則；主要是鼓勵(lì)教師多代課，特別是年輕教師精力充沛，他們多代課，并得到應(yīng)有的報(bào)酬，不僅是心理的安慰，也是對他們的鼓勵(lì)。

績效工資：學(xué)期和學(xué)年獎(jiǎng)金（取代職稱工資）。這部分獎(jiǎng)金，只能占工資的3%左右。大家推薦競比實(shí)績，每學(xué)期學(xué)年評，不終身制。每個(gè)老師積極努力年年有希望。主要是激勵(lì)工作出成效，優(yōu)質(zhì)優(yōu)得，不僅要激勵(lì)多代課，更要激勵(lì)上好課。

特優(yōu)津貼：全體教師公認(rèn)的特別優(yōu)秀教師，無名額限制，縣市以上部門高標(biāo)準(zhǔn)考核認(rèn)定,象領(lǐng)國務(wù)院津貼領(lǐng)縣/市政府津貼,不終身制。主要是對那些在教育教學(xué)工作在有特殊研究成果

，并得到很好的推廣，對一所學(xué)�；蛞粋�(gè)地區(qū)的教育有一定的影響作用的教育及教學(xué)方法，可根據(jù)影響范圍的大小確定等級(jí)，或者說是以國家級(jí)，省級(jí)，地市、縣確定不同的標(biāo)準(zhǔn)，使那些有才華的教師得到應(yīng)有的報(bào)酬，真正起到激勵(lì)作用。

山區(qū)補(bǔ)貼：農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)的教師，另外給與補(bǔ)貼，應(yīng)該是工資50%。正如國家干部下鄉(xiāng)補(bǔ)貼，越偏僻地區(qū)，補(bǔ)貼越高，不終身制，離開就沒有。

保障農(nóng)民工子女受教育權(quán)利

徐振寰委員

核心觀點(diǎn)

建立中央和地方政府合理分擔(dān)的籌措教育經(jīng)費(fèi)的機(jī)制，使農(nóng)民工子女的教育經(jīng)費(fèi)能隨身流轉(zhuǎn)。

政府工作報(bào)告要求，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工在子女就學(xué)等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。但是，農(nóng)民工子女教育目前存在一些突出問題：一些農(nóng)民工子女在離開原居住地時(shí)，沒有相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)隨之流轉(zhuǎn)，其父母就業(yè)所在地也沒有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，致使地方政府職責(zé)不明確，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不落實(shí)；民辦學(xué)校發(fā)展滯后，普遍辦學(xué)條件差等等。

為此，建議：

一、加快戶籍制度改革，取消城鄉(xiāng)戶籍壁壘，把常住人口納入地方公共服務(wù)的范圍，納入政府教育的日常管理。

二、建立農(nóng)民工子女教育的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。強(qiáng)化中央、省級(jí)政府的支出責(zé)任，建立和完善中央和流入地省、市和縣級(jí)政府合理分擔(dān)的籌措教育經(jīng)費(fèi)的機(jī)制。可探索由流入地政府根據(jù)接受學(xué)生的數(shù)量向流出地政府報(bào)銷適當(dāng)教育經(jīng)費(fèi)的“教育券”制度。

三、加強(qiáng)接收農(nóng)民工子女公辦學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極挖掘現(xiàn)有公辦學(xué)校接收農(nóng)民工子女的潛力。進(jìn)一步促進(jìn)和規(guī)范民辦學(xué)校發(fā)展，加強(qiáng)對民辦學(xué)校的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼和扶持力度。

（

加快解決代課教師問題

王曉龍委員

核心觀點(diǎn)

代課教師問題涉及編制、財(cái)政、人事、保障、教育

等部門，需要中央和地方政府運(yùn)用綜合措施統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決。

多年來，代課教師問題一直受到社會(huì)的普遍關(guān)注，特別是他們的困難處境引發(fā)廣泛同情。他們的工資大多在200元—500元之間，沒有正式教師享有的各種福利補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)。為了維持生計(jì)，補(bǔ)貼家用，不少代課教師過著亦教、亦農(nóng)、亦工的生活。

為此提出以下建議：

一、財(cái)政部門應(yīng)加大國家對農(nóng)村義務(wù)教育的資金投入。建立健全西部以及老少邊窮地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育教師工資應(yīng)由中央財(cái)力保障、公用經(jīng)費(fèi)由省級(jí)財(cái)政承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

二、應(yīng)建立健全代課教師的招錄和退出機(jī)制。代課教師問題涉及編制、財(cái)政、人事、保障、教育等相關(guān)部門，需要中央和地方政府運(yùn)用“留、轉(zhuǎn)、訓(xùn)、辭、補(bǔ)、養(yǎng)”等綜合措施統(tǒng)籌協(xié)調(diào)加以解決。

三、按崗位需要調(diào)整農(nóng)村地區(qū)教師編

制標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)教學(xué)點(diǎn)的課程教學(xué)崗位實(shí)際需要，實(shí)行按崗定編、定崗招錄。

【關(guān)鍵詞】　勞有所得

建議設(shè)立“拖欠工資罪”

張鳴起委員

核心觀點(diǎn)

拖欠工資，侵犯了公民的私人所有財(cái)產(chǎn)，針對這一問題的刑事立法在我國還是一個(gè)空白。

政府工作報(bào)告指出，要“維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系。”目前，針對拖欠工資的司法處理仍是一個(gè)難題。刑法并未將欠薪行為界定為犯罪行為。政府墊付欠薪體現(xiàn)了政府對人民的責(zé)任感。然而，這一做法，是拿納稅人的錢為極個(gè)別欠薪企業(yè)主買單，犧牲了納稅人的利益。

我國《刑法》規(guī)定，“侵犯公民私人所有的財(cái)產(chǎn)”，“都是犯罪�！蓖锨饭べY，侵犯了公民的私人所有財(cái)產(chǎn)，具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性，針對這一問題的刑事立法在我國還是一個(gè)空白，這無疑極不利于社會(huì)穩(wěn)定和建設(shè)和諧社會(huì)的需要。因此，提出以下建議：

從保障民生的高度、從立法的層面更好地保障職工的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益，確定惡意欠薪、欠薪逃匿為危害社會(huì)的犯罪行為，設(shè)立“拖欠工資罪”。

對欠薪的嚴(yán)重違法責(zé)任人，不僅要追究經(jīng)濟(jì)責(zé)任，還要追究刑事責(zé)任，使之受到刑罰處罰。通過嚴(yán)懲惡意欠薪、欠薪逃匿，有力有效地打擊、遏制這種行為，保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)利，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

合理提高企業(yè)職工工資收入

蘇立清委員

核心觀點(diǎn)

不斷提高普通職工特別是低收入職工工資收入水平。在工資集體協(xié)商中，要提出工資指數(shù)化要求。

工資是廣大職工群眾的主要生活來源。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，逐步提高廣大職工的工資收入水平，確保每個(gè)職工共享改革發(fā)展的成果，既是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，也是廣大職工群眾的期盼�，F(xiàn)提出以下建議：

不斷提高普通職工特別是低收入職工

工資收入水平。綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、效益和質(zhì)量，合理確定并及時(shí)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，以非公企業(yè)、中小企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)職工等為重點(diǎn)，努力提高低收入職工工資水平。在工資集體協(xié)商中，要提出工資指數(shù)化要求，即按照CPI指數(shù)調(diào)整貨幣工資，保證廣大職工實(shí)際收入和基本生活不下降。

建立健全以工資集體協(xié)商為基礎(chǔ)的企業(yè)工資決定機(jī)制。由國家制定出臺(tái)文件，責(zé)成地方政府和有關(guān)職能部門，與當(dāng)?shù)毓��?huì)組織密切配合，在企業(yè)中全面推行工資集體協(xié)商。

進(jìn)一步建立健全企業(yè)工資支付保障機(jī)制。建立完善工資支付監(jiān)控制度、信用評價(jià)制度和失信懲戒制度等長效機(jī)制。

不論什么年代，哪一歷史時(shí)期，曾在教育戰(zhàn)線上任過民辦代課教職人員，統(tǒng)一截止時(shí)間為2010年12月31日前。依照實(shí)際任教時(shí)間，離崗原因這兩條，采用“全盤考慮，尊重事實(shí)，統(tǒng)籌兼顧”一攬子解決的辦法。具體方案是：

按任教時(shí)間辦法：

以任教15年以上（含15年）為基本教學(xué)時(shí)間，國家承認(rèn)該教育時(shí)期的辛勤勞動(dòng)成果，承認(rèn)已經(jīng)為教育事業(yè)做出了付出和奉獻(xiàn)，離崗民辦代課教師統(tǒng)一按2010年公辦教師月平均工資辦理退休手續(xù)。達(dá)到法定年齡退休時(shí)，領(lǐng)取公辦教師退休工資的85%（已超齡者補(bǔ)足退休費(fèi)用）。

任教10—14年者，自己補(bǔ)足15年保險(xiǎn)費(fèi)用，補(bǔ)足15年保險(xiǎn)金后，國家按2010年公辦教師月平均工資退休費(fèi)辦理手續(xù)，次月領(lǐng)取公辦教師月平均退休費(fèi)的70%。（補(bǔ)費(fèi)的辦法：以2010年公辦教師月平均工資的40%補(bǔ)交，其余60%國家承擔(dān)）。

任教10年以下者，國家統(tǒng)一辦理新型農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)。

按離崗原因解決辦法：

對離崗民辦代課教師受迫害的事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)，有關(guān)部門經(jīng)核實(shí)無誤后，從離崗的本月開始，每月補(bǔ)償500元的生活費(fèi)，直至領(lǐng)取退休金為止。因工作調(diào)動(dòng)、家庭特殊困難、嚴(yán)重病殘的民辦代課教師，從離崗之月起，每月補(bǔ)償300元的生活補(bǔ)助，直至領(lǐng)取退休費(fèi)為止。其他類型的離崗民辦代課教師一律不予補(bǔ)償。

全國民辦代課教師同志們，咱們反應(yīng)的問題是復(fù)雜的，離崗的時(shí)間是漫長的，各省各地的

情況是有很大差異的，解決的方法是有一定困難的。咱們只能以人為本，全盤考慮，突出重點(diǎn)，一攬子解決。希望大家反復(fù)考慮，認(rèn)真對待，提出國家能承受民辦代課教師又比較滿意的方案來。盡快討論，盡快出臺(tái)政策，使這一問題盡快得到解決。

全國民辦代課教師所反應(yīng)的問題已轟動(dòng)全國，影響著社會(huì)的和諧和穩(wěn)定，對這一歷史遺留問題，中央主要領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)了解和掌握，正積極委托有關(guān)部門廣泛征求意見，準(zhǔn)備出臺(tái)相關(guān)政策。

偉大的祖國正處于改革開放，穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，改革開放已經(jīng)取得了豐碩成果，全國人民共同分享，民辦代課教師也應(yīng)享受這一份成果，恩澤四方。

黨和政府追求公平正義，以人為本，惠及民生，改善民生，對廣大民辦代課教師的合理、合法的訴求，黨和政府一定會(huì)把離崗民辦代課教師的老有所養(yǎng)問題提到政府的議事日程上，認(rèn)真考慮，加以解決。

中國的教育事業(yè)有今天這樣的大好形勢，中國的經(jīng)濟(jì)高速的發(fā)展，取得了舉世矚目的成就，其中也有離崗民辦代課教師對教育事業(yè)的一份艱苦奉獻(xiàn)和辛勤勞動(dòng)的付出，黨中央、國務(wù)院應(yīng)對離崗民辦代課教師給予必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，讓他們老有所養(yǎng)，享受黨和政府的關(guān)懷和溫暖。

呼吁：民辦代課教師們，全心關(guān)注，認(rèn)真對待，拿出自己的方案來，拿出自己的意見來，為解決好民辦代課教師這一歷史遺留問題，時(shí)間要快，提議要實(shí)，解決的辦法要多，僅供上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)予以參考

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