2018年十三五規(guī)劃人口政策

十三五規(guī)劃人口政策聚力長(zhǎng)期均衡發(fā)展

可謂石破天驚。多位人口學(xué)者29日接受記者采訪時(shí)表示，全面放開(kāi)二孩政策可能在“十三五”期間，甚至在其開(kāi)局之年實(shí)行，但10月29日晚上，新華社發(fā)布的十八屆五中全會(huì)公報(bào)明確提出，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。

公報(bào)還提出，促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。

“促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展”是全國(guó)“十二五”規(guī)劃提出的人口工作基調(diào)，并出現(xiàn)在十八大和十八屆三中全會(huì)中，“人口均衡發(fā)展不是‘十二五’一個(gè)5年時(shí)間就可以實(shí)現(xiàn)的，所以仍要在‘十三五’期間堅(jiān)持�！北本┐髮W(xué)[微博]社會(huì)學(xué)系教授陸杰華說(shuō)。

與此同時(shí)，計(jì)劃生育作為基本國(guó)策仍被明確堅(jiān)持�！按饲坝袑W(xué)者認(rèn)為應(yīng)該取消計(jì)劃生育，這在短時(shí)間內(nèi)是不現(xiàn)實(shí)的，但國(guó)策的內(nèi)涵會(huì)發(fā)生變化，在以后，鼓勵(lì)生育也可能成為基本國(guó)策�！币幻�人口學(xué)者說(shuō)。

人口總量緩慢增長(zhǎng)

“十二五”規(guī)劃提出，全國(guó)總?cè)丝诳刂圃?3.9億人以?xún)?nèi)。不久前，社科院人口所所長(zhǎng)張車(chē)偉預(yù)測(cè)，2015年中國(guó)人口為13.75億左右。

“‘十三五’期間的全國(guó)總?cè)丝诳隙ㄒ�多于‘十二五’期間”，陸杰華說(shuō)。

歷年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，“十二五”前四年，中國(guó)出生人口數(shù)量每年保持在1600萬(wàn)人左右，持續(xù)保持低速增長(zhǎng)，并表現(xiàn)出逐漸上升之勢(shì)。

截至2014年底，中國(guó)總?cè)丝谶_(dá)到了13.68億，較2010年增加了約2000萬(wàn)人，比上年末增加710萬(wàn)人，相較于“十三五”前三年年均增長(zhǎng)約660萬(wàn)人，出現(xiàn)小幅攀升。

但“十二五”時(shí)期人口自然增長(zhǎng)率延續(xù)了“十一五”末期以來(lái)處于歷史低位的趨勢(shì)，保持在5‰以下。

中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張車(chē)偉認(rèn)為，中國(guó)人口保持低速增長(zhǎng)的原因是我國(guó)已進(jìn)入低生育水平狀態(tài)。

自20世紀(jì)90年代初總和生育率低于更替水平以來(lái)，中國(guó)的生育水平持續(xù)下降。2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，總和生育率僅為1.18。而國(guó)際公認(rèn)總和生育率為2.1時(shí)，才能達(dá)到人口最終停止增長(zhǎng)，保持穩(wěn)定狀態(tài)的“更替水平”。

2014年實(shí)施的“單獨(dú)二孩”是“十二五”期間的重要生育政策調(diào)整，但多名人口學(xué)者普遍認(rèn)為，盡管出生人數(shù)和總和生育率都有顯著回升，但是實(shí)際情況卻是申請(qǐng)“單獨(dú)二孩”數(shù)量明顯低于預(yù)期，回升幅度有限。

“單獨(dú)二孩”政策實(shí)施后，2014年僅增加出生人口47萬(wàn)�！斑@47萬(wàn)增量可能是受到育齡婦女人數(shù)增長(zhǎng)的影響，而不一定是‘單獨(dú)二孩’政策的效果”，陸杰華說(shuō)。

同樣道理，多名受訪學(xué)者認(rèn)為，如果“全面二孩”在2016年全面實(shí)施，當(dāng)年新增人口增長(zhǎng)數(shù)量也不會(huì)太大。

人口結(jié)構(gòu)亟待改善

五中全會(huì)公報(bào)提出，積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。

“人口老齡化已是不可逆轉(zhuǎn)”，北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華認(rèn)為。

中國(guó)社科院人口所所長(zhǎng)張車(chē)偉亦認(rèn)為，人口老齡化持續(xù)加速是“十二五”時(shí)期人口年齡結(jié)構(gòu)變化的主要特征。進(jìn)入“十二五”時(shí)期以來(lái)，中國(guó)人口發(fā)展出現(xiàn)了少兒人口比例和勞動(dòng)年齡人口比例雙降、老年人口比例上升的局面。

《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，0-14歲少兒人口比例從2010年的16.6%下降到了2013年的16.4%，但下降速度有所放緩。15-64歲勞動(dòng)年齡人口比例在2010年達(dá)到74.5%的高峰基礎(chǔ)上開(kāi)始下降，2013年下降至73.9%。65歲及以上老年人口比例則從2010年的8.9%上升至2013年的9.7%。

“人口紅利的消失在‘十三五’期間可能不會(huì)體現(xiàn)出來(lái)，而是要到2030年以后可能顯現(xiàn)”，陸杰華認(rèn)為，“因?yàn)檫@是以勞動(dòng)力人口數(shù)據(jù)來(lái)衡量的指標(biāo)”，也即是0-14歲人口放緩的趨勢(shì)要在十幾年后顯現(xiàn)為勞動(dòng)力人口增長(zhǎng)放緩。

但中國(guó)社科院副院長(zhǎng)蔡昉2011年時(shí)即認(rèn)為，中國(guó)人口紅利的最大化時(shí)期是撫養(yǎng)比2013年降到最低點(diǎn)之前達(dá)到的，并且于2013年之后迅速消失。他認(rèn)為中國(guó)的人口紅利不僅不會(huì)延續(xù)至2030年以后，實(shí)際上目前已經(jīng)越過(guò)其最豐裕的收獲期。

《國(guó)家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃》指出，我國(guó)出生人口性別比長(zhǎng)期居高不下，人口結(jié)構(gòu)性矛盾成為影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題。

《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，目前24歲以下年齡組的性別比普遍接近或超過(guò)了110，14歲以下年齡組的性別比均超過(guò)了117。

“我國(guó)2014年比2013年的出生性別比下降得比較快，大約下降了兩個(gè)點(diǎn)，我比較吃驚，因?yàn)椤�十二五’�?guī)劃要求達(dá)到期末115的水平，但我還是看好‘全面二孩’政策將改善人口性別比�！鄙鲜鋈丝趯W(xué)者說(shuō)。

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