2018年全國兩會關(guān)于湖南省教師漲工資改革方案最新消息提案解讀

事業(yè)單位工資改革新消息事業(yè)單位漲工資向基層傾斜

7月31日，人力資源社會保障部負(fù)責(zé)人表示，截至7月底，機(jī)關(guān)事業(yè)單位調(diào)整基本工資標(biāo)準(zhǔn)的兌現(xiàn)工作已全面完成。人力資源社會保障部會同有關(guān)部門明確了兌現(xiàn)工資的辦法。這次機(jī)關(guān)事業(yè)單位調(diào)整基本工資標(biāo)準(zhǔn)是結(jié)合養(yǎng)老保險制度改革進(jìn)行的。為盡快兌現(xiàn)工資，人力資源社會保障部要求各地各部門按相關(guān)政策規(guī)定初步計算并扣繳個人養(yǎng)老保險費的同時，兌現(xiàn)相應(yīng)增加的工資。

這次工資調(diào)整，不是簡單的提高工資水平，而是一次完善工資制度的改革，重在“建機(jī)制、調(diào)結(jié)構(gòu)”。這次調(diào)資工作中，一是調(diào)結(jié)構(gòu)。為了進(jìn)一步優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)，將部分規(guī)范津貼補(bǔ)貼或績效工資納入基本工資，提高了基本工資占工資的比重。二是重基層。這次調(diào)整基本工資標(biāo)準(zhǔn)主要是增加級別工資，基層資歷較長的公務(wù)員雖然職務(wù)較低，但級別和級別檔次相對較高，可以拿到較高的工資。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員還建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼制度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作時享受，離開時取消。在縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，基層公務(wù)員在不晉升職務(wù)的條件下，可以通過職級晉升提高工資待遇。

三是建機(jī)制。進(jìn)一步明確了建立基本工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制，近期要每兩年調(diào)整一次基本工資標(biāo)準(zhǔn)。此外，嚴(yán)肅紀(jì)律要求，這次調(diào)資明確了兩個前提條件：對沒有完成機(jī)關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”問題的不能進(jìn)行養(yǎng)老保險制度改革和完善工資制度；嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的改革性補(bǔ)貼政策和考核獎勵政策，不得自行提高津貼補(bǔ)貼水平和調(diào)整津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

據(jù)人社部門介紹，此次調(diào)薪不是簡單的加工資，而是重在優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)。陜西一位公務(wù)員向記者透露，在扣除養(yǎng)老保險、職業(yè)年金繳費后，自己拿到手的工資比之前漲了71元，雖不及全國300元左右的平均值，但“能漲就很滿足”。

不是簡單加薪而是優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)

據(jù)人社部門強(qiáng)調(diào)，這次完善工資制度，與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革同步推進(jìn)，重在優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)，緩解基本工資占比過小、津貼補(bǔ)貼占比過大的突出矛盾，不是簡單的加工資。

根據(jù)全國人大常委會對《中華人民共和國公務(wù)員法》實施情況的專題調(diào)研顯示，2006年以來，全國公務(wù)員基本工資標(biāo)準(zhǔn)一直未作調(diào)整，公務(wù)員工資與社會平均工資的比例呈下降趨勢。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，“基本工資占公務(wù)員收入比重僅為三分之一左右，津補(bǔ)貼占比過大，而津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)取決于地方財政狀況�！�

“2006年工資制度改革以來，基本工資沒有調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，在工資中的比重持續(xù)下降，形成了不盡合理的工資結(jié)構(gòu)，這不利于充分發(fā)揮基本工資的作用，不利于加強(qiáng)中央對工資分配關(guān)系的調(diào)控�！痹�1月23日舉行的第四季度新聞發(fā)布會上，人社部新聞發(fā)言人李忠透露指出，這次完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度，將通過調(diào)整基本工資標(biāo)準(zhǔn)，并將部分津貼補(bǔ)貼或績效工資納入基本工資，適當(dāng)提高基本工資的比重。

李忠強(qiáng)調(diào)，在完善工資制度的同時，凍結(jié)規(guī)范津貼補(bǔ)貼工資增長，各地各部門不得自行提高津貼補(bǔ)貼水平和調(diào)整津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，要嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的改革性補(bǔ)貼政策和考核獎勵政策。今后要通過建立基本工資標(biāo)準(zhǔn)的正常調(diào)整機(jī)制等措施，逐步實現(xiàn)基本工資在工資中占主體。

在專家看來，合理的工資結(jié)構(gòu)應(yīng)該是基本工資占主體、其他工資項目為補(bǔ)充。隨著本輪工資制度的調(diào)整，“基本工資低、津貼補(bǔ)貼高”的不合理工資結(jié)構(gòu)將得到優(yōu)化，而這也有助于平息公眾對公務(wù)員福利待遇高的爭議。

開始通知公務(wù)員辦理社�？�

由于此次調(diào)薪與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革同步進(jìn)行，對于大部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員來說，每個月的工資條將會增加養(yǎng)老保險、職業(yè)年金的繳費，但由于基本工資的上漲，終實發(fā)工資的數(shù)字則將會變多。

但具體到個人，所在單位何時調(diào)薪、個人實發(fā)工資到底漲多少，成為關(guān)心的問題。記者近日采訪了北京、廣東、陜西等地的公務(wù)員，以了解當(dāng)?shù)氐恼{(diào)薪情況。

一位在北京市西城區(qū)某單位工作的公務(wù)員告訴記者，目前單位的工資還未進(jìn)行調(diào)整，上個月自己的工資條還沒有發(fā)生變化，但估計很快就會進(jìn)行調(diào)整，具體能漲多少還不清楚。

廣東一位80后公務(wù)員也向記者表示，目前工資還沒啟動調(diào)整，也沒聽說具體何時調(diào)整，只是通知開始辦理社�？ā�

陜西某縣一位普通科員則在微博上曬出了自己漲工資的情況。這位工齡6年、稅后月薪3000多元的陜西公務(wù)員在接受愛揚(yáng)記者采訪時表示，“工資從6月份起調(diào)整到位，但調(diào)整后的工資還沒有發(fā)。”他還向記者透露，此次工資結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，工資各項有漲有降，總體來看，扣除養(yǎng)老保險、職業(yè)年金的繳費后，拿到手的比之前漲了71元。

“終于盼到漲工資了，但漲幅既不是傳言的上調(diào)60%，也沒有達(dá)到平均值300元。雖然和預(yù)期的差一點，但漲總比不漲強(qiáng)，能漲就很滿足。”這位公務(wù)員向記者說。

根據(jù)人社部此前透露，按全國平均水平計算，月人均實際增資為300元左右。由于基本工資實行全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，而養(yǎng)老保險個人繳費因各地工資水平的不同存在差異，對工資收入水平較高地區(qū)的部分人員，這次增加的工資可能不足以完全彌補(bǔ)個人繳費，當(dāng)期收入還會有所下降。

在去年10月份就已經(jīng)確定公務(wù)員與事業(yè)單位人員的工資的改革，關(guān)于公務(wù)員工資改革具體什么時候落實總理說，“在，國務(wù)院對完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和養(yǎng)老保險制度出臺了政策，今年6月底前，各地工資調(diào)整一定要落實到位�！币呀�(jīng)6月了，來看一看公務(wù)員工資調(diào)整到底都有哪些細(xì)節(jié)？2015年公務(wù)員的基本工資關(guān)于辦事員2800元，科員3000元，副科級3100元，正科級3300元，副處級3600元，正處級4000元，副廳級4400元，正廳級5000元，副部級5500元，正部級6000元。此外，公務(wù)員工齡工資每年60元，以虛年計算,按月發(fā)放。三年一調(diào)。而公務(wù)員的獎勵工資則為每月300元，年度考核不合格者次年1月停發(fā),直至考核合格的次年1月繼續(xù)發(fā)放。三年一調(diào)。

在2016年全國兩會期間，全國政協(xié)委員、中國作家協(xié)會會員何香久曾提交了一份建議給公務(wù)員漲工資的提案。何香久認(rèn)為，國家應(yīng)該大幅提高公務(wù)員的工資，提高公務(wù)員職務(wù)工資基數(shù)同時，要擴(kuò)大職務(wù)之間工資的差距。那么，公務(wù)員薪酬改革之后，各地的工資排名有怎樣的變動？

據(jù)何香久舉例，一個正處級干部，從2006年至今的工資總漲幅約為37.2%，平均年增長4.7%，而同期我國GDP增長了74.8%。與企業(yè)職工相比，2006年，全國城鎮(zhèn)職工的年平均工資收入是21001元，到2013年，這一數(shù)字提高至47593元，同比增長了127%，年平均增長15.8%。核算下來，企業(yè)職工年平均工資增長是公務(wù)員的3倍多。

目前，在全國10多個行業(yè)的職工平均工資中，公務(wù)員的平均工資排名處于中下位次。

部門不同工資分三等

就機(jī)關(guān)分類來講可以分三等：一等為部分壟斷性質(zhì)的國有企業(yè)：電信、電力、有線電視等壟斷行業(yè)的人員全國平均月收入(包括工資)應(yīng)該在3000元以上。他們都不是公務(wù)員。二等為管錢的機(jī)關(guān)部門：國稅、地稅、工商、銀行、財政、海關(guān)全國平均月收入(包括工資)應(yīng)該在2000元左右。三等為普通黨政機(jī)關(guān)：包括政府、政府職能部門、黨委序列部門全國平均月收入(包括工資)大約1000元左右。按地區(qū)來分，以普通黨政機(jī)關(guān)，本科學(xué)歷，公務(wù)員科員，工齡3年以內(nèi)為標(biāo)準(zhǔn)。

一等：上海、北京、深圳、廣東、江蘇、浙江這些直轄市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省平均月收入應(yīng)該在3000元以上。

二等：遼寧、海南、吉林、黑龍江、甘肅、新疆、青海、陜西、湖北這些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)省或者國家給邊疆補(bǔ)貼、西部開發(fā)補(bǔ)貼的省份平均月收入應(yīng)該在1800元左右。

三等：河北、湖南、云南、山西、福建、河南、湖南等省份，這些省雖然經(jīng)濟(jì)不是太發(fā)達(dá)，但每次漲工資，國家都給予撥款幫助，平均月收入應(yīng)該在1200元左右。

四等：山東、安徽、貴州、江西、廣西等省。山東省經(jīng)濟(jì)還可以，但如果沒有國家撥款自立更生很困難。安徽、貴州盡管國家撥款，但經(jīng)濟(jì)較差。平均月收入應(yīng)該在1000元以下。

人社部此前表示，對于完善工資制度，各地需要結(jié)合本地實際來擬定具體的實施辦法。據(jù)媒體報道，湖南省目前已對機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資進(jìn)行調(diào)整。遼寧省人社廳剛剛形成初步實施意見，并報省政府研究。廣州市財政局相關(guān)負(fù)責(zé)人此前也透露，已為工資改革預(yù)留資金。

此次調(diào)整是配合養(yǎng)老保險制度改革

此次調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工資并非孤立進(jìn)行，而是為配合已落地的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。

12月23日，國務(wù)院副總理馬凱在向十二屆全國人大常委會第十二次會議所做報告中指出，養(yǎng)老保險制度改革將與完善工資制度同步推進(jìn)。1個月后，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，養(yǎng)老保險制度改革正式破冰。

“改革前與改革后待遇水平相銜接”是決定確定的一項基本原則。今年1月19日，人社部副部長胡曉義表示，配合這次養(yǎng)老保險制度改革，確實要完善工資制度。他透露，國務(wù)院辦公廳為此轉(zhuǎn)發(fā)了關(guān)于公務(wù)員基本工資調(diào)整、事業(yè)單位工作人員基本工資調(diào)整及機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇調(diào)整的三個實施文件。

在今年1月23日的新聞發(fā)布會上，人社部新聞發(fā)言人李忠指出，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革前，實行退休費制度，個人是不用繳費的，養(yǎng)老保險制度改革后，實行與企業(yè)等城鎮(zhèn)從業(yè)人員統(tǒng)一的統(tǒng)帳結(jié)合的制度，要實行個人繳費。但是現(xiàn)行的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資中沒有考慮個人繳費的因素，而且機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的基本工資標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)多年沒有調(diào)整。

“在推出養(yǎng)老保險制度改革時，國家決定適當(dāng)提高基本工資標(biāo)準(zhǔn)，以盡可能使大部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員個人繳費后的當(dāng)期收入不降低，為順利推進(jìn)養(yǎng)老保險制度改革創(chuàng)造條件�！崩钪艺f。

事業(yè)單位工資改革細(xì)則

對象：事業(yè)單位工作人員

從10月1日起，調(diào)整事業(yè)單位工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)，同時將部分績效工資納入基本工資；沒有實施績效工資的，從應(yīng)納入績效工資的項目中納入。

調(diào)整后的崗位工資標(biāo)準(zhǔn)：

1、專業(yè)技術(shù)人員由現(xiàn)行的550元—2800元分別提高到1150元—3810元

2、管理人員由現(xiàn)行的550元—2750元分別提高到1150元—3770元

3、工人由現(xiàn)行的540元—830元分別調(diào)高到1130元—1640元

薪級工資標(biāo)準(zhǔn)：

1、專業(yè)技術(shù)人員、管理人員由現(xiàn)行的80元—2600元分別提高到170元—5795元

2、工人由現(xiàn)行的70元—915元分別提高到150元—1855元。

對象：高校畢業(yè)生事業(yè)單位工作人員

適當(dāng)提高直接從各類學(xué)校畢業(yè)生中錄用的事業(yè)單位工作人員見習(xí)期和初期工資標(biāo)準(zhǔn)。

提高后的標(biāo)準(zhǔn)為：

初中畢業(yè)生每月1190元

高中、中等專業(yè)學(xué)校畢業(yè)生每月1220元

大學(xué)�？飘厴I(yè)生每月1345元

大學(xué)本科畢業(yè)生每月1390元

獲得雙學(xué)士學(xué)位的大學(xué)本科畢業(yè)生(含學(xué)制為六年以上的大學(xué)本科畢業(yè)生)

研究生班畢業(yè)和未獲得碩士學(xué)位的研究生每月1435元

獲得碩士學(xué)位的研究生每月1580元

獲得博士學(xué)位的研究生每月1720元

上述人員績效工資水平相應(yīng)減少的具體辦法，由各地區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況確定。

對象：機(jī)關(guān)事業(yè)單位離休人員

離休人員每月按下列標(biāo)準(zhǔn)增加離休費：

行政管理人員、省部級正職及以上1400元

省部級副職1140元

廳局級正職900元

廳局級副職730元

縣處級正職570元

縣處級副職480元

鄉(xiāng)科級及以下400元；

專業(yè)技術(shù)人員、教授及相當(dāng)職務(wù)820元

副教授及相當(dāng)職務(wù)540元

講師(含相當(dāng)職務(wù))及以下職務(wù)400元

對象：機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員

退休人員每月按下列標(biāo)準(zhǔn)增加退休費：

行政管理人員、省部級及以上1100元

廳局級700元

縣處級460元

鄉(xiāng)科級350元

科員及辦事員260元

專業(yè)技術(shù)人員、教授及相當(dāng)職務(wù)700元

副教授及相當(dāng)職務(wù)460元

講師及相當(dāng)職務(wù)350元

助教(含相當(dāng)職務(wù))及以下職務(wù)260元

工人、高級技師和技師350元

高級工以下(含高級工)及普通工260元

2015年公務(wù)員工資制度改革：將建立由四部分組成的崗位績效工資制。崗位績效工資包括崗位工資、薪級工資、績效工資和津貼補(bǔ)貼四部分，其中崗位工資、薪級工資為基本工資，實行“一崗一薪、崗變薪變”，“一級一薪、定期升級”。