市創(chuàng)建創(chuàng)新型城市工作規(guī)劃

市創(chuàng)建創(chuàng)新型城市工作規(guī)劃為加快建設(shè)國家創(chuàng)新型城市，全面提升城市自主創(chuàng)新能力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，按照國家關(guān)于推進國家創(chuàng)新型城市試點工作的有關(guān)部署和要求，根據(jù)《中沈陽市委沈陽市人民政府關(guān)于建設(shè)國家創(chuàng)新型城市的意見》（沈委發(fā)〔〕號），結(jié)合我市實際，制定本規(guī)劃。
一、面臨的形勢和基礎(chǔ)條件
（一）建設(shè)國家創(chuàng)新型城市是推動沈陽經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略選擇。
創(chuàng)新型城市是指自主創(chuàng)新能力強，科技支撐、引領(lǐng)作用突出，經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展水平高，區(qū)域輻射帶頭作用顯著的城市，具有創(chuàng)新體系健全、創(chuàng)新資源聚集、創(chuàng)新效率高、創(chuàng)新效益好、創(chuàng)新輻射面廣和引領(lǐng)示范作用強等特征。提升自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家是黨中央、國務院的重大戰(zhàn)略決策。創(chuàng)新型城市是創(chuàng)新型國家的重要支柱，是區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的核心。
——建設(shè)創(chuàng)新型城市是推進沈陽經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略選擇。改革開放以來，特別是“十五”以來，我市經(jīng)濟實現(xiàn)了快速發(fā)展，取得了令人矚目的成績。但是對于以裝備制造業(yè)為主的老工業(yè)基地來說，經(jīng)濟結(jié)夠夠優(yōu)化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重低、資源消耗高、環(huán)境污染重等矛盾仍然突出。我市正處于發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的形勢下，破解人口、資源、環(huán)境等瓶頸制約，實現(xiàn)由產(chǎn)業(yè)鏈的低端向高端轉(zhuǎn)變、由“沈陽制造”向“沈陽創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變，推進經(jīng)濟發(fā)展方式從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型城市已成為加快產(chǎn)業(yè)升級，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的必然選擇。
——建設(shè)國家創(chuàng)新型城市是推動沈陽老工業(yè)基地全面振興的必由之路。國家實施老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略以來，我市在優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、保護生態(tài)環(huán)境、著力改善民生等方面進行了積極探索和實踐，取得了突出成效。，沈陽老工業(yè)基地振興已經(jīng)進入了一個新階段，走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，加快實現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興，迫切要求我們創(chuàng)新思維、創(chuàng)新機制、創(chuàng)新措施，通過創(chuàng)新型城市建設(shè)提升核心競爭力，在老工業(yè)基地全面振興中當好排頭兵。
——建設(shè)國家創(chuàng)新型城市是推動沈陽經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的客觀要求。沈陽經(jīng)濟區(qū)改革與發(fā)展已正式上升為國家戰(zhàn)略，這既是沈陽建設(shè)創(chuàng)新型城市的重大機遇，也是沈陽經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的內(nèi)在要求。作為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的中心和創(chuàng)新輻射源，建設(shè)創(chuàng)新型城市，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高自主創(chuàng)新能力，提升創(chuàng)新資源集成和綜合配套能力，在區(qū)域范圍內(nèi)促進創(chuàng)新資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、優(yōu)化配置和開放享，有利于發(fā)揮中心城市的引領(lǐng)和帶動作用，促進形成充滿活力的區(qū)域創(chuàng)新體系，在更大的范圍內(nèi)實現(xiàn)發(fā)展方式的創(chuàng)新，為東北乃至全國類似地區(qū)的綜合配套改革試驗發(fā)揮領(lǐng)軍示范作用和提供成功范例。
（二）沈陽建設(shè)創(chuàng)新型城市的優(yōu)勢。
——經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。，全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值?億元，經(jīng)濟總量由副省級城市位提升到位。按常住人口計算，人均gdp為元（超過美元），已經(jīng)達到中等發(fā)達國家收入水平。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為?∶?∶?，從上世紀九十代開始，服務業(yè)占gdp的比重就超過了%，邁過了從工業(yè)經(jīng)濟向服務業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的起始臨界�？萍歼M步對經(jīng)濟增長的貢獻率已超過%。
——創(chuàng)新資源優(yōu)勢。，全市擁有科技人力資源近萬人，兩院院士人，擁有普通高等院校所（其中本科高等院校所），擁有市級以上獨立科學研究與技術(shù)開發(fā)機構(gòu)個，省級以上工程（技術(shù)）研究中心個，省級以上重點實驗室個。國家級技術(shù)創(chuàng)新平臺家，其中國家工程研究中心個，國家工程技術(shù)研究中心個，國家工程實驗室個，國家級重點實驗室個。省級及以上企業(yè)技術(shù)中心家，其中國家級個，均位居全國副省級城市前列。專利申請件，其中發(fā)明專利申請件；專利授權(quán)件，其中發(fā)明專利授權(quán)件。XX以來，全市獲得國家科技獎勵項，獲得省級科技獎勵項，取得了r重型燃氣輪機、正電子掃描成像系統(tǒng)等多項世界級重大科技成果。變壓器、鼓風機等國家級行業(yè)研究所及技術(shù)檢測中心設(shè)在沈陽。初步建立起以科研機構(gòu)、大專院校為主體的知識創(chuàng)新體系和以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。，

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——體制環(huán)境優(yōu)勢。改革開放以來，沈陽市多次承擔國家的重要改革試點任務，先后次成為國家綜合配套改革試點城市，有余項綜合配套改革和多項單項改革試點在全國首開先河，積累了改革經(jīng)驗，夯實了改革基礎(chǔ)。近來，沈陽市在深化國企改革、完善現(xiàn)代市場體系、促進科技創(chuàng)新、推進社會事業(yè)改革等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上均取得顯著成果，先后成為全國文化體制改革試點城市、國家知識產(chǎn)權(quán)工作示范城市、“鐵西老工業(yè)基地調(diào)整改造暨裝備制造業(yè)發(fā)展”示范區(qū)、國家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗區(qū)。作為沈陽經(jīng)濟區(qū)國家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗區(qū)的核心城市，沈陽市業(yè)已確定科技體制創(chuàng)新為全市開展新型工業(yè)化綜合配套改革試驗的主要任務之一。改革已成為城市發(fā)展的動力，創(chuàng)新已成為城市發(fā)展的主導戰(zhàn)略，全社會形成了鼓勵創(chuàng)新的文化氛圍。
——區(qū)位條件優(yōu)勢。沈陽是遼寧省省會，沈陽經(jīng)濟區(qū)（遼寧中部城市群）的核心城市，是東北地區(qū)的交通中心、經(jīng)濟貿(mào)易中心、金融中心，位于東北亞經(jīng)濟圈的中心區(qū)域，東北經(jīng)濟區(qū)與環(huán)渤海經(jīng)濟圈結(jié)合部，是歐亞大陸通往太平洋的重要門戶、物流服務和交通樞紐，是國內(nèi)參與東北亞經(jīng)濟循環(huán)的中心地帶。推進沈陽經(jīng)濟區(qū)一體化，是遼寧省委、省政府的重大戰(zhàn)略決策。從XX開始，沈陽經(jīng)濟區(qū)城市（沈陽、鞍山、撫順、本溪、營口、阜新、遼陽和鐵嶺）就開始建立高層協(xié)調(diào)機制，各城市已簽署余項合作協(xié)議，促進了區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)整合，加速形成了對內(nèi)對外開放與合作的良好區(qū)域環(huán)境。目前沈陽經(jīng)濟區(qū)已成為國內(nèi)城市群發(fā)育最好、經(jīng)濟區(qū)域合作進展最快、基礎(chǔ)最扎實的地區(qū)之一。月，國務院批準沈陽經(jīng)濟區(qū)為國家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗區(qū)，沈陽經(jīng)濟區(qū)肩負起在特定領(lǐng)域先行先試一系列改革創(chuàng)新舉措，為全國老工業(yè)基地探索新型工業(yè)化道路的光榮使命。
（三）沈陽建設(shè)創(chuàng)新型城市的制約因素。
一是城市創(chuàng)新尚未形成合力。由于體制機制不夠完善，部門分割，條塊分割，工作缺少協(xié)調(diào)配合，公政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，財政投入沒有形成合力，創(chuàng)新型城市建設(shè)工作缺乏有機協(xié)調(diào)。
二是創(chuàng)新體系尚不完善。沈陽還沒有完全形成企業(yè)、高校、科研單位的互動機制，企業(yè)創(chuàng)新缺少外部支撐，高校、科研單位成果未能充分向應用領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。公創(chuàng)新平臺建設(shè)尚不完善，為中小企業(yè)創(chuàng)新提供的服務和條件仍顯不足。
三是高端創(chuàng)新人才不足。缺少重大技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新人才，缺少高端服務業(yè)領(lǐng)軍人才，缺少高端管理人才，制約我市整體創(chuàng)新能力的提升。
二、建設(shè)國家創(chuàng)新型城市的總體思路
（一）指導思想。
深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展為目標，以提升自主創(chuàng)新能力為主線，以體制機制創(chuàng)新為動力，以創(chuàng)新體系建設(shè)為重點，著力營造創(chuàng)新友好環(huán)境，整合區(qū)域創(chuàng)新資源，壯大創(chuàng)新主體，集聚創(chuàng)新人才，發(fā)展創(chuàng)新文化，促進科技與產(chǎn)業(yè)融合，實現(xiàn)“沈陽制造”向“沈陽創(chuàng)造”的跨越，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式從要素驅(qū)動型增長向創(chuàng)新驅(qū)動型增長轉(zhuǎn)變，不斷提升城市的持續(xù)創(chuàng)新能力與核心競爭力。
（二）基本原則。
——堅持全面創(chuàng)新，著力轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式的原則。轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展模式，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌科技、產(chǎn)業(yè)、社會文化創(chuàng)新，把堅持創(chuàng)新作為城市發(fā)展的戰(zhàn)略取向，全方位實施城市創(chuàng)新戰(zhàn)略，全面提升城市的核心競爭力和綜合實力，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。，

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——堅持經(jīng)濟科技融合，著力提升自主創(chuàng)新能力的原則。加強經(jīng)濟系統(tǒng)與科技系統(tǒng)的融合，加強科技發(fā)展路徑與經(jīng)濟發(fā)展路徑的融合，加強經(jīng)濟組織系統(tǒng)與科技創(chuàng)新系統(tǒng)的融合，增強自主創(chuàng)新能力，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率。
——堅持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為主導，著力強化企業(yè)主體地位的原則。把提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭力擺在突出地位，以市場為導向，突破主導產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、三產(chǎn)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展瓶頸，著力實現(xiàn)科技創(chuàng)新，突出重大性和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)技術(shù)。推動企業(yè)自主創(chuàng)新，引導企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新向研發(fā)前移，引導高校院所研發(fā)重心向應用轉(zhuǎn)移，促進技術(shù)和產(chǎn)業(yè)向價值的高端延伸，提升持續(xù)創(chuàng)新能力。
——堅持區(qū)域互動，著力集聚創(chuàng)新資源的原則。充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)建設(shè)創(chuàng)新型城市策源地的作用，通過開發(fā)區(qū)的示范效應，帶動全市經(jīng)濟與科技結(jié)合，科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新結(jié)合，從而形成集成創(chuàng)新能力。充分發(fā)揮沈陽經(jīng)濟區(qū)核心城市的服務、輻射和集聚功能，引領(lǐng)區(qū)域互動，帶動區(qū)域創(chuàng)新，在更大層面上集聚創(chuàng)新資源。
（三）發(fā)展目標。
到，科技進步貢獻率提高到%以上，全社會研究與開發(fā)經(jīng)費占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到?%以上，自主創(chuàng)新能力明顯提高，三次產(chǎn)業(yè)在更高水平上協(xié)同發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，均增長%以上，在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中發(fā)揮主導作用，現(xiàn)代服務業(yè)占服務業(yè)的比重達到%以上，規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)品增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達到%以上。
資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)取得顯著進展，在國內(nèi)率先建成創(chuàng)新體系完善、創(chuàng)新資源集聚、創(chuàng)新機制高效、創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)良、創(chuàng)新人才薈萃、創(chuàng)新實力雄厚、創(chuàng)新成果豐碩、經(jīng)濟社會效益好、輻射引領(lǐng)作用強的國家創(chuàng)新型城市。建設(shè)自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新有機結(jié)合的區(qū)域創(chuàng)新中心，新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級并重、具有國際競爭力的先進裝備制造業(yè)基地，為建設(shè)經(jīng)濟與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的國家中心城市打下堅實基礎(chǔ)。
三、加快推進城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
（一）創(chuàng)新發(fā)展理念。
以自主創(chuàng)新作為城市發(fā)展的主導戰(zhàn)略，突出沈陽的科教優(yōu)勢，帶動經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展。優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，突破資源制約瓶頸，促進發(fā)展動力由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變、發(fā)展方式由外延粗放型向內(nèi)涵集約型轉(zhuǎn)變、發(fā)展路徑由資源消耗向生態(tài)循環(huán)轉(zhuǎn)變、發(fā)展空間由一維向多維轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈由中低端向高端提升。促進和諧城市建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)與社會建設(shè)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
（二）創(chuàng)新體制機制。
——完善創(chuàng)新資源配置機制。強化市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，通過政策支持和資金引導，促進創(chuàng)新資源的集成與整合。建立創(chuàng)新資源享機制，鼓勵創(chuàng)新資源開放享，促進公創(chuàng)新資源使用的公開、公平和社會化。建立創(chuàng)新資源合作機制，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介機構(gòu)在創(chuàng)新資源配置中的橋梁和紐帶作用，促進產(chǎn)學研緊密合作。
——完善創(chuàng)新激勵保護機制。健全創(chuàng)新人才激勵機制，營造人盡其才、充滿活力的人才發(fā)展環(huán)境。健全利益分配機制，鼓勵技術(shù)、知識、管理等生產(chǎn)要素參與分配。健全知識產(chǎn)權(quán)保護機制，提高全社會知識產(chǎn)權(quán)保護意識，聯(lián)合打擊侵權(quán)行為。建立信用監(jiān)督機制，促進社會信用自律，保護創(chuàng)新活動。，

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——完善政府管理服務體制。深化政府行政管理體制改革，制定支持創(chuàng)新、服務創(chuàng)新的政府考核制度，建立高效服務型政府。深化政府管理體制改革，完善政府管理決策程序，健全聽證公示、社會咨詢、專家論證和效果評估制度，提高創(chuàng)新決策的科學化、民主化水平。深化社會事業(yè)管理體制改革，完善教育、文化事業(yè)、基本醫(yī)療、社會保障等社會基本公服務保障體系，消除人才流動的體制障礙。
（三）創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展方式。
——促進三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提高服務業(yè)比重。增強一產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，優(yōu)化二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高服務業(yè)尤其是現(xiàn)代服務業(yè)比重，全面推進信息化與工業(yè)化的融合，形成以高效農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主體、現(xiàn)代服務業(yè)為支撐、新興產(chǎn)業(yè)為先導的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
——促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展綠色、循環(huán)、低碳經(jīng)濟。合理開發(fā)利用和保護土地資源、水資源和礦產(chǎn)資源，加強能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護，增強可持續(xù)發(fā)展能力。完善環(huán)保制約機制，建立生態(tài)環(huán)境資源賬戶，對重點行業(yè)開展生態(tài)調(diào)整，對新興行業(yè)和新建園區(qū)實施生態(tài)定位，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行生態(tài)改造。完善資源節(jié)約長效機制，加強資源綜合利用，完善循環(huán)型生產(chǎn)模式，加強低碳經(jīng)濟研究，促進節(jié)能減排，構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系。
——促進科技進步，提高科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率。提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，推進技術(shù)轉(zhuǎn)移，創(chuàng)新科技投入機制，創(chuàng)新科技人才激勵機制，合理配置科技資源，優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，培育新興產(chǎn)業(yè)迅速壯大，走新型工業(yè)化道路。
（四）創(chuàng)新社會發(fā)展模式。
——建設(shè)學習型城市，構(gòu)建全民終身教育體系。建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、人的發(fā)展融為一體、相互適應的學習型城市。提高優(yōu)質(zhì)教育供給水平，從早期教育抓起，重視培養(yǎng)學生的創(chuàng)新能力，大力發(fā)展職業(yè)教育，高水平、高質(zhì)量普及高中階段教育，整合社會教育資源，加快發(fā)展遠程教育，建設(shè)教育資源享平臺，豐富面向社會的教育方式，健全社區(qū)教育管理體系，促進學校教育、家庭教育和社會教育的緊密結(jié)合，建立基本完善的終身教育體系和運行模式。
——深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高全民健康水平。完善基本醫(yī)療保障制度，建立國家基本藥物制度，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，加快基本公衛(wèi)生服務均等化，推進公立醫(yī)院改革試點。
——加強文化建設(shè)，促進城鄉(xiāng)文化服務均等化。以承辦十二屆全運會賽事為契機，加快建設(shè)公文化體育服務體系，按照結(jié)構(gòu)合理、運行有效、惠及全民的要求，建設(shè)公文化服務體系，縮小區(qū)域發(fā)疹距。推進藝術(shù)中心、藝術(shù)大廈、全運場館、博物館等重大文體設(shè)施建設(shè)，加大文化資源向農(nóng)村傾斜力度，構(gòu)建村、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、縣（區(qū)）三級文化體育服務設(shè)施，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等建設(shè)工程；加強社區(qū)、農(nóng)村基層體育設(shè)施建設(shè)，促進體育設(shè)施向全民開放。充分利用村村通寬帶的資源，加強網(wǎng)絡(luò)開發(fā)利用，普及文化、科技知識，傳播先進文化。整合村級公服務資源，構(gòu)建村級文化活動平臺，活躍農(nóng)村文化生活。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，促進文化消費，創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，加快文化項目建設(shè)，培育品牌文化企業(yè)，培育文化產(chǎn)業(yè)增長點。
——創(chuàng)新社會保障體系，統(tǒng)籌改善城鄉(xiāng)民生。完善基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等各種保險制度，落實城鄉(xiāng)最低生活保障制度、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助政策，推進社會福利設(shè)施建設(shè)和社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定和完善工傷保險制度，促進民生改善和社會和諧。，

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（五）建設(shè)生態(tài)文明城市。
以生態(tài)文明建設(shè)為核心，以綠色發(fā)展為主線，推進國家環(huán)境建設(shè)樣板城創(chuàng)建工作，全力打造綠色經(jīng)濟、靜脈產(chǎn)業(yè)、環(huán)境宜居、綠色政府、公眾參與、低碳城市等大示范城。積極推進大渾南樣板新區(qū)、國家級生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活和諧、生態(tài)良好的生態(tài)文明城市，為推動沈陽國家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)和國家創(chuàng)新型城市建設(shè)提供強有力的環(huán)境支撐。
四、著力提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力
（一）加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的步伐，針對重點行業(yè)和領(lǐng)域的需求，推廣高新技術(shù)應用，有效促進技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級。推進工業(yè)化與信息化融合，利用信息技術(shù)改造和提升機械裝備、汽車及零部件、醫(yī)藥化工等我市傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加快利用信息技術(shù)推進沈陽新型工業(yè)化進程，力爭成為國家“兩化融合”試點東北三省先行城市。加快裝備制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)的融合，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。催生新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，形成新的經(jīng)濟增長點。
（二）加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。立足于東北中心城市的區(qū)位優(yōu)勢，重點發(fā)展金融、物流、商務會展、商貿(mào)、文化旅游等現(xiàn)代服務業(yè)，著力提高服務業(yè)發(fā)展水平和質(zhì)量，實現(xiàn)集聚力、輻射力和競爭力的全面提升，構(gòu)建全國重要的現(xiàn)代服務業(yè)大都市和東北地區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)中心城市。以沈陽金融商貿(mào)開發(fā)區(qū)為主體，開展國家級優(yōu)化金融生態(tài)綜合試驗；依托沈陽金融商貿(mào)開發(fā)區(qū)和沈陽金融街，完善金融業(yè)發(fā)展體系，大力發(fā)展股權(quán)投資、金融外包服務等新型金融產(chǎn)業(yè)，推進金融要素市場建設(shè)，開展區(qū)域間金融合作，加快建設(shè)東北區(qū)域金融中心。大力發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展國際物流和保稅物流，壯大三方物流企業(yè)，推動制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展，完善物流基礎(chǔ)設(shè)施，把我市打造成為東北地區(qū)物流中心城市及東北亞重要的國際物流節(jié)點城市。重點建設(shè)一批具有國際水準、超大體量的高端商務設(shè)施，吸引更多的國內(nèi)外知名企業(yè)總部和地區(qū)總部入駐我市；依托沈陽的區(qū)位優(yōu)勢和沈陽經(jīng)濟區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，放大“制博會”、“世園會”、“冰雪節(jié)”等展會的品牌效應；著力構(gòu)建以總部經(jīng)濟為主導，以會展業(yè)、中介服務業(yè)和廣告業(yè)為支撐，其他商務服務為補充的現(xiàn)代商務服務體系。加快完善都市商貿(mào)中心、區(qū)域商貿(mào)中心、社區(qū)商服中心三級商貿(mào)服務體系建設(shè)，扶持發(fā)展大型商貿(mào)流通企業(yè)，發(fā)展特色街區(qū)、專業(yè)市場，增強對區(qū)域的服務輻射能力。依托厚重的歷史文化底蘊和關(guān)東文化、工業(yè)文化特色，豐富的旅游資源，完善的文化旅游設(shè)施等優(yōu)勢，優(yōu)化相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，重組沈陽經(jīng)濟區(qū)文化旅游資源，推進重大文化旅游項目建設(shè)，構(gòu)建沈陽經(jīng)濟區(qū)大文化旅游圈，積極發(fā)展生態(tài)旅游、特色工業(yè)旅游等，建成東北地區(qū)重要的旅游中心城市。
（三）大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，強化發(fā)展基礎(chǔ)。以工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效特色農(nóng)業(yè)和都市觀光農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和增長方式轉(zhuǎn)變，引導農(nóng)業(yè)功能向經(jīng)濟、生態(tài)、文化等多方面拓展。建設(shè)農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)區(qū)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，完善社會化服務體系建設(shè)。支持農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)的發(fā)展，培育、引進有牽動力的大型農(nóng)事龍頭企業(yè)，全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收。大力發(fā)展生物技術(shù)育種、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)、綠色有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品深加工等，推進農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品保護工作，加快農(nóng)業(yè)規(guī)�；�、標準化進程，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)產(chǎn)品出口。深化農(nóng)業(yè)擔保體系、農(nóng)業(yè)保險、基層農(nóng)技推廣體系等農(nóng)村改革。，

市創(chuàng)建創(chuàng)新型城市工作規(guī)劃
（四）大力培育新興產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮新興產(chǎn)業(yè)在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中的重要作用，立足沈陽產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢、人才集聚優(yōu)勢、技術(shù)裝備優(yōu)勢，突出重點區(qū)域、重點技術(shù)、重點企業(yè)、重點產(chǎn)品，大力發(fā)展先進裝備制造、信息、生物醫(yī)藥、航空、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保等七大新興產(chǎn)業(yè)，加快形成產(chǎn)業(yè)核心競爭力，壯大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成新的經(jīng)濟增長極。
——先進裝備制造業(yè)。依托沈陽機床、沈鼓、中科院沈陽自動化所、中科院沈陽計算所等骨干企業(yè)和科研院所，以提高先進裝備制造業(yè)自主創(chuàng)新能力和企業(yè)核心競爭力為重點，重點發(fā)展重大技術(shù)裝備、高檔數(shù)控機床、ic裝備和自動化控制系統(tǒng)、軌道交通裝備、物流技術(shù)裝備。重點建設(shè)重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)基地、高檔數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)基地、ic裝備產(chǎn)業(yè)基地、物流技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)基地、先進裝備制造產(chǎn)業(yè)園和軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)園。重大技術(shù)裝備，重點發(fā)展大型煤礦采掘及洗選成套設(shè)備、大型工程施工成套設(shè)備、特（超）高壓交/直流輸變電成套設(shè)備、百萬噸級乙烯裝置成套設(shè)備、百萬千瓦超超臨界火電機組關(guān)鍵設(shè)備、煤氣化燃氣—蒸氣聯(lián)合循環(huán)機組關(guān)鍵設(shè)備等。高檔數(shù)控機床，重點發(fā)展高速加工中心、大型鏜銑加工中心等。ic裝備和自動化控制系統(tǒng)，重點發(fā)展pecvd設(shè)備、羅茨干泵與系列真空閥門產(chǎn)品、凸點封裝涂膠顯影及單片濕法刻蝕設(shè)備、ic裝備機械手及硅片傳輸系統(tǒng)系列產(chǎn)品、工業(yè)機器人、柔性制造系統(tǒng)和成套設(shè)備、汽車電子、工業(yè)過程控制系統(tǒng)等。軌道交通裝備，重點發(fā)展高速客車接觸線和承力索、信號系統(tǒng)等高速鐵路裝備，通風環(huán)控系統(tǒng)、afc自動售檢票系統(tǒng)、bas設(shè)備監(jiān)控系統(tǒng)等城市軌道交通裝備。物流技術(shù)裝備，重點發(fā)展agv物流自動裝卸設(shè)備、智能化物流倉儲設(shè)備、配送及交通系統(tǒng)等。
——信息產(chǎn)業(yè)。依托東軟集團、沈陽先鋒、沈陽昂立、中科院沈陽自動化所等骨干企業(yè)和科研院所，積極推進工業(yè)化與信息化加速融合，利用信息技術(shù)提升傳統(tǒng)裝備制造業(yè)水平，提高工業(yè)數(shù)字化、智能化水平，加快數(shù)字城市建設(shè)，推進三網(wǎng)融合。重點發(fā)展軟件和服務外包、通信、數(shù)字視聽、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及設(shè)備、動漫和創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)。重點建設(shè)數(shù)字視聽產(chǎn)業(yè)基地、軟件產(chǎn)業(yè)基地、動漫產(chǎn)業(yè)基地、創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)基地、通信產(chǎn)業(yè)基地和軟件服務外包產(chǎn)業(yè)園。軟件和服務外包，重點發(fā)展基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件、信息安全軟件，承接國際外包等。通信，重點發(fā)展新一代移動通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和產(chǎn)品，建立從終端到系統(tǒng)的完整產(chǎn)業(yè)鏈。數(shù)字視聽，重點發(fā)展大屏幕數(shù)字高清平板電視、激光電視、網(wǎng)絡(luò)智能多媒體終端等。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及設(shè)備，重點發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)所需關(guān)聯(lián)器件與設(shè)備，下一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)設(shè)備，超級計算和信息處理技術(shù)設(shè)備等。動漫和創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展原創(chuàng)動漫及其衍生品生產(chǎn)和推廣，游戲研發(fā)設(shè)計，動漫加工代工，廣播電影電視及音像制作，藝術(shù)創(chuàng)意設(shè)計，文化藝術(shù)品創(chuàng)意創(chuàng)作等。
——生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。依托沈陽三生制藥、遼寧諾康制藥、東軟數(shù)字醫(yī)療、遼寧成大、東北制藥集團、沈陽藥科大學等骨干企業(yè)和高校，促進醫(yī)療設(shè)備和新醫(yī)藥項目研發(fā)、中試和產(chǎn)業(yè)化，重點發(fā)展生物醫(yī)學工程、現(xiàn)代中藥、化學新藥、生物新藥、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)服務外包。重點建設(shè)渾南生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)核心區(qū)、棋盤山眼科生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、新民生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等。生物醫(yī)學工程，加快發(fā)展生物醫(yī)學設(shè)備、生物人工器官、生物醫(yī)學材料等，重點發(fā)展多層ct掃描設(shè)備、mri、pet機、全自動生化分析儀、多參數(shù)心電監(jiān)控儀、高強聚焦超聲腫瘤治療系統(tǒng)、新型醫(yī)用內(nèi)窺鏡、生物分子核醫(yī)學顯像等設(shè)備，新型骨關(guān)節(jié)、血管支架等產(chǎn)品；現(xiàn)代中藥，重點發(fā)展用于腫瘤、肝病、心腦血管病等重大疾病治療的中成藥，質(zhì)量穩(wěn)定可控、技術(shù)含量高、具有顯著中醫(yī)藥特色與優(yōu)勢的中藥新藥，中藥制藥關(guān)鍵技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化等。化學新藥，重點發(fā)展擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、針對艾滋病、心腦血管疾病、腫瘤、結(jié)核等重大疾病的創(chuàng)新藥物，對治療常見病和重大疾病具有顯著療效的小分子藥物，控釋、靶向等各類新型制劑等。生物新藥，重點發(fā)展用于心腦血管疾病、腫瘤等重大疾病以及單基因遺傳病治療的基因工程藥物，生物疫苗，單克隆抗體藥物，眼科生物藥品、診斷試劑、新型酶制劑、核酸類藥物等。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)服務外包，積極開展新藥研發(fā)及生產(chǎn)流程外包服務，引進著名醫(yī)藥外包企業(yè)，培育生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)新的增長點和創(chuàng)新發(fā)展模式。，

市創(chuàng)建創(chuàng)新型城市工作規(guī)劃
——航空產(chǎn)業(yè)。以沈陽國家民用航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地為基礎(chǔ)，依托沈飛、黎明、所、所、所、沈陽航空航天大學等骨干企業(yè)、科研院所和高校，重點發(fā)展支線飛機及部件、航空發(fā)動機、通用飛機、飛機維修及服務。重點建設(shè)渾南航空產(chǎn)業(yè)基地和北部通用飛機產(chǎn)業(yè)園。支線飛機及部件，重點發(fā)炸音和空客飛機大部件轉(zhuǎn)包、沖－q總裝及大部件轉(zhuǎn)包、c系列飛機轉(zhuǎn)包、直升機及航空結(jié)構(gòu)件、arj國產(chǎn)支線飛機配套部件、c國產(chǎn)飛機配套部件。航空發(fā)動機，重點發(fā)展大型航空發(fā)動機研發(fā)制造、cf－a發(fā)動機總裝和維修、大機匣及短軸等航空發(fā)動機零部件轉(zhuǎn)包，r系列重型燃氣輪機等航空發(fā)動機技術(shù)衍生產(chǎn)品。通用飛機，重點發(fā)展塞斯納l—輕型飛機總裝及零部件生產(chǎn)、sac—商務飛機總裝及零部件生產(chǎn)。飛機維修及服務，重點建設(shè)南航a系列飛機維修基地、中一太客商務航空有限公司商務航空總部基地、通用飛機飛行員培訓基地。
——新材料產(chǎn)業(yè)。依托東大冶金、中科三耐、中科院金屬所、東北大學等骨干企業(yè)、科研院所和高校，重點發(fā)展金屬新材料、有機高分子新材料、無機非金屬新材料、先進復合材料。重點建設(shè)高性能碳纖維復合材料產(chǎn)業(yè)基地、金屬新材料產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)園和現(xiàn)代陶瓷產(chǎn)業(yè)園。金屬新材料，重點發(fā)展服務于機械裝備、航空航天、電子信息等重點行業(yè)的有色金屬精深加工材料、多金屬復合材料，高技術(shù)新型金屬結(jié)鼓料、功能性特種合金材料。有機高分子新材料，重點發(fā)展丙烯酸橡膠、合成纖維等精細化工材料，新型酶制劑、高性能水處理劑等生物化工材料，新型高性能工程塑料、有機硅、有機氟等化工新材料，高性能、新型催化劑及助劑材料。無機非金屬新材料，重點發(fā)展服務于建筑業(yè)、航天航空、軍工等領(lǐng)域的現(xiàn)代節(jié)能環(huán)保建筑材料、高效環(huán)保添加劑、高性能陶瓷制品以及產(chǎn)品性能改良劑等。先進復合材料，重點發(fā)展碳纖維原絲、聚丙烯腈碳纖維、碳纖維預浸料、碳纖維復合電纜芯、碳纖維復合材料風力發(fā)電葉片等。
——新能源產(chǎn)業(yè)。依托沈陽鼓風機集團公司、沈陽遠大集團公司、沈陽華晨金杯汽車有限公司、沈陽華創(chuàng)風能有限公司、沈陽工業(yè)大學風能技術(shù)研究所等骨干企業(yè)和科研院所，以新能源開發(fā)利用為重點，開展傳統(tǒng)能源清潔利用，推進康平、法庫等風電場建設(shè)，加快智能電網(wǎng)建設(shè)。重點發(fā)展?mw—mw單機大容量風電機組等風電裝備，核電用泵、閥等核電裝備，新型混合動力汽車、純電動汽車等新能源汽車，太陽能電池及相關(guān)配套產(chǎn)品，半導體照明應用產(chǎn)品。重點建設(shè)新能源汽車生產(chǎn)基地和風電裝備產(chǎn)業(yè)基地。
——節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。依托沈陽隆達環(huán)保、沈陽禹華環(huán)保等骨干企業(yè)，把加強環(huán)境保護與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟有機結(jié)合起來，推進垃圾處理余熱發(fā)電、秸稈綜合利用、污水處理廠中水余熱供熱、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、建筑節(jié)能、綠色照明等工程。重點發(fā)展秸稈綜合利用、余熱余氣循環(huán)再利用、燃煤催化燃燒節(jié)能、工業(yè)廢水沼氣發(fā)電、變頻器調(diào)速節(jié)能、干熄焦、熱泵節(jié)能等技術(shù)和裝備等節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)和裝備，生活污水和工業(yè)廢水治理成套設(shè)備、大氣污染治理成套設(shè)備、固體廢棄物處置成套設(shè)備、環(huán)境監(jiān)測和環(huán)保監(jiān)控儀器設(shè)備等環(huán)保關(guān)鍵技術(shù)和裝備。重點建設(shè)沈陽市靜脈產(chǎn)業(yè)示范基地。，

市創(chuàng)建創(chuàng)新型城市工作規(guī)劃
（五）大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。
——實施文化強市戰(zhàn)略。建設(shè)全國文化名城，使沈陽成為文化創(chuàng)新的活力之都、魅力之都。成為優(yōu)秀文化人才輩出、優(yōu)秀文化產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)、文化設(shè)施先進和文化活動豐富的文化高地。
——深化文化領(lǐng)域改革。充分發(fā)揮國家文化體制改革試點城市核心帶動作用，激發(fā)文化發(fā)展的內(nèi)在潛能，加強文化載體建設(shè)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，形成國內(nèi)領(lǐng)先的文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。整合沈陽經(jīng)濟區(qū)中部城市演藝、傳媒、影視、出版發(fā)行等資源，不斷擴大國家級文化創(chuàng)意示范區(qū)的影響。
——建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)服務平臺。加強文化產(chǎn)業(yè)公技術(shù)、服務、信息平臺建設(shè)，推進文化科技創(chuàng)新，建設(shè)國際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易基地，推動文化產(chǎn)品和文化服務的出口。
——大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)集群。推進華強文化科技產(chǎn)業(yè)基地、棋盤山國際創(chuàng)意谷等一批特色文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，做大做強沈陽雜技集團、沈陽出版發(fā)行集團等一批大型文化企業(yè)集團和著名品牌，提升壯大傳媒出版、演藝娛樂、藝術(shù)培訓業(yè)，重點扶持創(chuàng)意設(shè)計、數(shù)字動漫、數(shù)字游戲、影視制作等行業(yè)，做大作強創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、傳播產(chǎn)業(yè)和文化服務產(chǎn)業(yè)等文化產(chǎn)業(yè)集群。
五、注重加強創(chuàng)新體系建設(shè)
（一）加強企業(yè)創(chuàng)新主體建設(shè)。
——加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。健全創(chuàng)新服務體系，建立企業(yè)創(chuàng)新投入的激勵機制，加快形成以企業(yè)為主體、市場為導向、政府為主導、產(chǎn)學研資介緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，探索財政、稅收和政府采購政策支持產(chǎn)學研合作創(chuàng)新的新模式，支持企業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)，加速創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加快發(fā)展一批自主創(chuàng)新骨干企業(yè)，培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，增強企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。
——推動企業(yè)成為產(chǎn)學研合作主體。鼓勵企業(yè)與高校、科研院所合作建立股份制科技企業(yè)，引導和鼓勵企業(yè)以新體制、新模式建立研發(fā)機構(gòu)，鼓勵有條件的企業(yè)建立院士工作站、博士后工作站（流動站）。推動形成以企業(yè)為主導、以科技合作項目為龍頭、以產(chǎn)權(quán)為紐帶、以市場為導向的產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟，實現(xiàn)科技開發(fā)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的有機銜接。
——推動企業(yè)成為成果轉(zhuǎn)化應用主體。加快形成有利于科技成果轉(zhuǎn)化的激勵機制，鼓勵企業(yè)購買科技成果，促進科技成果在我市轉(zhuǎn)化。引導駐沈高校和科研院所面向市場確定研究課題，就地轉(zhuǎn)化科技成果。鼓勵我市企業(yè)購買、引進國內(nèi)外發(fā)明專利。
——建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新評價體系。圍繞推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，對全市工業(yè)自主創(chuàng)新能力進行定期評價、分析，采用科學的方法，指導、推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動。
——加大對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持力度。完善支持中小企業(yè)的多層次科技金融體系，支持中小企業(yè)進行技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新。引導和促進中小企業(yè)與大專院校、科研院所進行產(chǎn)學研合作，加速技術(shù)支持服務體系建構(gòu)，促進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升，引導中小企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展。
（二）促進創(chuàng)新人才集聚。
——實施人才引進工程。創(chuàng)新人才引進政策和服務方式，積極實施“十百千高端人才引進工程”、“鳳來雁歸工程”等各類人才引進工程，使管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和技能人才隊伍建設(shè)不斷取得新進展。鼓勵和支持用人單位以重大項目為依托，圍繞沈陽重點發(fā)展領(lǐng)域，采取團隊引進、核心人才帶動引進等方式，引進我市急需的海內(nèi)外高層次創(chuàng)新人才特別是領(lǐng)軍人才，加快形成各類創(chuàng)新人才聚集沈陽的良好局面。對引進創(chuàng)新型、高層次經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)和技能人才予以資助。對引進的高層次、緊缺和急需人才在購房、交通以及子女就學等方面提供優(yōu)質(zhì)服務。，

市創(chuàng)建創(chuàng)新型城市工作規(guī)劃
——強化人才培養(yǎng)體系建設(shè)。統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設(shè)，突出培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才、經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域?qū)ｉT人才和高技能人才。實施創(chuàng)新領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計劃，依托重點工程、重大項目、重點學科和科研基地，加快培養(yǎng)一批中青學科帶頭人、科技拔尖人才和創(chuàng)新型企業(yè)家。建設(shè)科學研究與高等教育有機結(jié)合的知識創(chuàng)新體系，促進高校、科研院所和企業(yè)之間的有機結(jié)合和資源集成。鼓勵高校和科研院所加強與我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相關(guān)學科的建設(shè)，為沈陽培養(yǎng)優(yōu)秀創(chuàng)新人才。鼓勵民辦培訓機刮與政府主導的技能人才培訓，支持企業(yè)建立技能人才培訓基地，實施農(nóng)民科技研修計劃和科技示范戶培訓工程。
——構(gòu)建人才交流平臺。建立以市場為主導、開放靈活的人才流動機制，全面推進多層次多門類人才市場建設(shè)，形成功能完善、服務優(yōu)質(zhì)的人才市場體系。構(gòu)建人才中介服務體系，使其成為我市配置人才的重要渠道。
——優(yōu)化人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境。鼓勵各類創(chuàng)新人才以知識、技術(shù)、成果、專利、管理等要素創(chuàng)業(yè)。推動建立人才資本產(chǎn)權(quán)制度，完善落實各類要素參與分配的政策。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)型人才特別是企業(yè)家在自主創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，加快實現(xiàn)人才資源向人才資本的轉(zhuǎn)化。支持高層次人才以自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)辦、領(lǐng)辦科技型中小企業(yè)。
——激勵人才創(chuàng)新。完善創(chuàng)新人才激勵機制，加大對優(yōu)秀創(chuàng)新人才的獎勵力度，對在技術(shù)、研發(fā)、金融、文化、管理創(chuàng)新等方面做出突出貢獻的創(chuàng)新型人才給予獎勵。大力宣傳我市杰出創(chuàng)新人物和優(yōu)秀創(chuàng)新企業(yè)。
（三）提升科技成果研發(fā)轉(zhuǎn)化能力。
——提升科技研發(fā)能力。加強自然科學與社會科學兩界互動合作，攜手促進全市的自主創(chuàng)新。建設(shè)與創(chuàng)新型城市相適應的高等院校和科研院所，在基礎(chǔ)性、前瞻性、戰(zhàn)略性科技領(lǐng)域，布局建設(shè)若干具備國際先進水平的科研基礎(chǔ)設(shè)施。深化產(chǎn)學研合作，在先進裝備制造、生物醫(yī)藥、航空等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，新建一批工程實驗室、工程（技術(shù)）研究中心和企業(yè)技術(shù)中心，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的重點突破，進一步增強企業(yè)的創(chuàng)新研發(fā)能力。
——提升技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化能力。根據(jù)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，在先進裝備制造、生物醫(yī)藥、新能源等領(lǐng)域組織實施高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大專項，推動應用研究成果產(chǎn)業(yè)化。培育一批創(chuàng)新能力強、產(chǎn)業(yè)化效益好的創(chuàng)新型企業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展。
（四）構(gòu)建創(chuàng)新平臺體系。
——構(gòu)建科技資源享平臺。依托企業(yè)、高等學校和科研院所現(xiàn)有的技術(shù)中心、工程（技術(shù)）研究中心、重點實驗室，建立一批市場化運作的開放式公技術(shù)平臺，向社會和中小企業(yè)提供研發(fā)、中試、檢測等技術(shù)服務。鼓勵大型設(shè)備儀器等科技資源享。促進科技資源優(yōu)化配置、開放享和高效利用。
——構(gòu)建創(chuàng)業(yè)孵化平臺。以規(guī)�；�孵化器為重點，以專業(yè)孵化器為補充，大力支持以沈陽高新區(qū)為龍頭的綜合型孵化器和專業(yè)型孵化器建設(shè)，鼓勵在沈高校建設(shè)大學科技園，吸引國內(nèi)外名校來沈投資興建創(chuàng)業(yè)園和孵化器，逐步形成布局合理、功能完備的科技創(chuàng)業(yè)孵化體系。堅持孵化器與標準廠房建設(shè)相結(jié)合，積極探索孵化器建設(shè)的新模式。
——構(gòu)建中介服務平臺。鼓勵發(fā)展生產(chǎn)力促進中心、科技成果轉(zhuǎn)化中心等中介服務機構(gòu)，加快培育科技經(jīng)紀人隊伍，推動中介機構(gòu)向?qū)�業(yè)化、社會化和網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展。發(fā)展區(qū)域技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場，支持非上市中小股份制科技企業(yè)產(chǎn)權(quán)流通。，

市創(chuàng)建創(chuàng)新型城市工作規(guī)劃
——構(gòu)建科技交流合作平臺。加強對外開放，構(gòu)建開放型創(chuàng)新體系，密切國際科技合作與交流，積極承接國際跨國公司研發(fā)中心向沈陽轉(zhuǎn)移，探索國際合作新形式，以企業(yè)為載體建立一批國際科技合作示范基地，鼓勵跨國公司以合資、合作、獨資等形式在沈建立研發(fā)機構(gòu)和國際科技合作基地。探索在國外建立科技合作窗口，支持企業(yè)“走出去”，在國外設(shè)立研發(fā)機構(gòu)或產(chǎn)業(yè)化基地，并購海外科技型企業(yè)和研發(fā)中心，積極獲取國外先進技術(shù)和人才資源。支持產(chǎn)學研單位及社團舉辦高水平國際科技展覽、學術(shù)會議等活動，暢通對外科技合作交流渠道。
六、不斷優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境
（一）弘揚城市創(chuàng)新文化。
積極引導全社會樹立強烈的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新思維，培育以合作與競爭互動為特征的人文精神和科學精神，激發(fā)創(chuàng)造熱情。提倡“崇尚創(chuàng)新、勇于突破、鼓勵成功、寬容失敗”的創(chuàng)新理念，營造有利于創(chuàng)新的社會環(huán)境。通過新聞媒體開辟“專題”、“專欄”等方式，做好創(chuàng)新型城市的宣傳和輿論引導工作，在全社會營造起激勵創(chuàng)新、尊重創(chuàng)造的濃厚氛圍。加強創(chuàng)新文化精品創(chuàng)作，開展各類創(chuàng)新競賽活動。通過城市景觀和網(wǎng)絡(luò)宣傳等，展示城市創(chuàng)新文化。大力弘揚企業(yè)家精神，切實維護企業(yè)家的各項合法權(quán)益，強化企業(yè)家作為自主創(chuàng)新活動的核心地位，吸引和培育更多具有創(chuàng)新精神、創(chuàng)新意識的企業(yè)家，使沈陽真正成為創(chuàng)業(yè)者的樂園。
（二）完善創(chuàng)新投融資體系。
——引導創(chuàng)新多元投入。通過財政資金的引導，鼓勵金融資本和社會資金對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的多元投入，引導各類銀行對高新技術(shù)項目、自主創(chuàng)新產(chǎn)品出口給予信貸支持。完善支持科技型中小企業(yè)發(fā)展的天使基金，為國家及省支持項目按規(guī)定進行配套，鼓勵金融機構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押業(yè)務，積極推動科技創(chuàng)新保險試點等，探索高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)發(fā)展的新融資渠道。
——完善創(chuàng)業(yè)投資體系。通過參股、提供配套投資和獎勵等方式，吸引境內(nèi)外資金來我市開展創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務，鼓勵境內(nèi)投資機構(gòu)來沈陽設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資公司和投資基金。發(fā)揮科技投資公司、創(chuàng)投公司作用，引導企業(yè)或個人以多種形式投資創(chuàng)新型企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
——建立和完善信用體系。開展信用沈陽建設(shè)，推動形成市、區(qū)兩級中小企業(yè)融資擔保體系，支持擔保機構(gòu)為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)自主創(chuàng)新項目提供擔保，健全財政資金對融資擔保機構(gòu)的風險準備金補助機制。
——推動高新技術(shù)企業(yè)進入資本市場融資。支持高新技術(shù)企業(yè)上市和發(fā)行債券，積極推動高新技術(shù)企業(yè)進行資產(chǎn)重組、股份制改造設(shè)立股份公司，推動企業(yè)創(chuàng)業(yè)板上市工作，儲備擬上市優(yōu)質(zhì)企業(yè)。支持符合條件的中小型高新技術(shù)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。支持沈陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)申報代辦股權(quán)轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點。對在“新三板”掛牌的企業(yè)，給予補貼和獎勵。
（三）推進城市管理創(chuàng)新。
提高創(chuàng)新型城市的管理服務水平，營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人居環(huán)境。深入推進行政審批、政府投資監(jiān)管、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府決策等方面制度改革，完善公服務監(jiān)管體系，充分發(fā)揮政府的公服務職能，確保公財政向公事業(yè)等民生領(lǐng)域傾斜。鼓勵市民參與城市管理并形成互動，加快數(shù)字化城市建設(shè)，提高城市信息化水平，建立科學、嚴格、精細、高效的城市管理模式。實施多元聯(lián)動的綜合開發(fā)模式，科學確定開發(fā)建設(shè)時序，優(yōu)化城市開發(fā)建設(shè)方式。合理規(guī)劃社區(qū)規(guī)模，增大公活動空間，改善人居環(huán)境。，

市創(chuàng)建創(chuàng)新型城市工作規(guī)劃
（四）實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略工程。
認真實施《沈陽市知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，以知識產(chǎn)權(quán)保護為核心，大力實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，建立以專利、商標、版權(quán)、商業(yè)秘密、植物新品種等為主要內(nèi)容的知識產(chǎn)權(quán)體系，完善知識產(chǎn)權(quán)地方法規(guī)政策體系，支持企業(yè)創(chuàng)造、使用、保護知識產(chǎn)權(quán)，支持建立以行業(yè)協(xié)會為主導的國際知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機制。
——加大專利科技經(jīng)費投入。認真落實《沈陽市知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，扶持各類知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)，重點支持原創(chuàng)性發(fā)明和有產(chǎn)業(yè)化前景的專利，鼓勵企業(yè)申請國際發(fā)明專利，加快專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化步伐。
——完善名牌（商標）培育機制。在全市廣泛開展創(chuàng)建名牌產(chǎn)品活動，引導和鼓勵企業(yè)加快培植一批高技術(shù)含量、高附加值和高市場占有率的知名產(chǎn)品，在政府采購等方面對企業(yè)開發(fā)獲得國家級名牌稱號或擁有馳名商標的自主創(chuàng)新產(chǎn)品予以重點支持。同時每扶持一批有望入圍中國名牌或馳名商標的企業(yè)，走品牌興企、品牌興市之路。
——重視技術(shù)標準的制定和實施。支持企業(yè)主導或參與技術(shù)標準的制定，對企業(yè)技術(shù)標準被批準為國際、國家、行業(yè)標準的，給予獎勵支持。整合檢測資源，構(gòu)筑沈陽經(jīng)濟區(qū)檢測協(xié)作平臺。
（五）加強社會服務創(chuàng)新。
推進社會公服務內(nèi)容多樣化，實現(xiàn)公資源均衡化發(fā)展和優(yōu)化布局。促進社會事業(yè)供應主體多元化，滿足社會群體多樣性和多層次需求。規(guī)范和發(fā)展社會組織，促進社會組織在公服務領(lǐng)域發(fā)揮積極作用。建立可持續(xù)發(fā)展的社會保險制度，與社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置和社會慈善事業(yè)同形成完善的社會保障體系，消除創(chuàng)新發(fā)展后顧之憂。按照“綠色、生態(tài)、環(huán)保”標準，打造精品小區(qū)，建設(shè)具有地方風格特色的生態(tài)住宅，建設(shè)接近自然、低能耗、無污染、環(huán)境宜人的生態(tài)社區(qū)。完善交通、教育、醫(yī)療等配套環(huán)境，建設(shè)國際化商務中心區(qū)和高標準住宅區(qū)，滿足創(chuàng)新人才工作生活需要。
（六）提高公眾創(chuàng)新素質(zhì)。
在全社會大力弘揚科學精神，宣傳科學思想，推廣科學方法，普及科學知識。加強科普載體建設(shè)，建立科普工作的社會化運作機制，廣泛發(fā)動傳媒界、教育界、科學界和社會團體等多方面力量，把科普教育、科普宣傳工作落實到各個部門和單位，推進社區(qū)和農(nóng)村科普工作。通過全民讀書月、科技活動周等活動，廣泛宣傳普及科學文化知識。加快基礎(chǔ)教育科研和教學改革，合理開發(fā)利用教育資源，培養(yǎng)青少的創(chuàng)新意識和實踐能力。切實貫徹國務院《全民科學素質(zhì)行動計劃綱要》，實施全民學習計劃，建設(shè)學習型社會。深入開展文明社區(qū)、文明行業(yè)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，推進文明城市建設(shè)。
七、全力實施區(qū)域創(chuàng)新合作
（一）構(gòu)建沈陽經(jīng)濟區(qū)創(chuàng)新合作體系。
——加強沈陽經(jīng)濟區(qū)區(qū)域創(chuàng)新合作。發(fā)揮中心城市服務、輻射帶動作用，以城際連接帶建設(shè)為紐帶，促進區(qū)域內(nèi)部創(chuàng)新要素合理流動，著力提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和城市功能互補，與經(jīng)濟區(qū)其他城市建立更緊密的合作關(guān)系。
——建立區(qū)域創(chuàng)新協(xié)調(diào)機制。整合沈陽經(jīng)濟區(qū)內(nèi)現(xiàn)有科技資源，編制區(qū)域發(fā)展的科技規(guī)劃，制定區(qū)域性創(chuàng)新的政策法規(guī)，協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)科技資源配置及利益分配，組織實施區(qū)域內(nèi)科技體制運行的監(jiān)督評估等。圍繞區(qū)域特色資源和性技術(shù)開展聯(lián)合攻關(guān)，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作和戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進創(chuàng)新資源在經(jīng)濟區(qū)內(nèi)實現(xiàn)優(yōu)化配置。，

市創(chuàng)建創(chuàng)新型城市工作規(guī)劃
——建立區(qū)域科技研發(fā)享平臺。整合經(jīng)濟區(qū)現(xiàn)有的工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)資源，建立研發(fā)享平臺，圍繞經(jīng)濟區(qū)重點行業(yè)和重點領(lǐng)域的性、關(guān)鍵性重大技術(shù)難題開展聯(lián)合攻關(guān)，以產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級帶動和促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。
——建立科技資源享平臺。整合各市現(xiàn)有各類科技信息資源，建立沈陽經(jīng)濟區(qū)區(qū)域性文獻信息網(wǎng)絡(luò)、大型科學儀器設(shè)備用網(wǎng)絡(luò)、科教信息網(wǎng)以及包括專家?guī)煸趦?nèi)的各種數(shù)據(jù)庫信息網(wǎng)絡(luò)，建立科技資源享平臺。
——建立區(qū)域技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易享平臺。依托沈陽技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易中心以及經(jīng)濟區(qū)內(nèi)各市技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)，建立沈陽經(jīng)濟區(qū)享技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)，享技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易平臺，享科技投融資渠道，聯(lián)辦展覽及展示活動，同開展計劃項目招標以及享科技成果拍賣業(yè)務等。
（二）推進鐵西新區(qū)、渾南新區(qū)、沈北新區(qū)創(chuàng)新能力建設(shè)。
——以產(chǎn)業(yè)為紐帶，推進鐵西新區(qū)、渾南新區(qū)、沈北新區(qū)等三個重點產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，提高自主創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)、示范和先導作用，為沈陽經(jīng)濟區(qū)發(fā)展提供創(chuàng)新動力。
——鐵西新區(qū)重點發(fā)展機械裝備制造業(yè)，將機械裝備制造業(yè)建成規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)密集度高、產(chǎn)業(yè)體系完整、大型企業(yè)聚集和產(chǎn)品技術(shù)水平領(lǐng)先、公服務體系完善、環(huán)境友好的先進裝備制造業(yè)基地，充分發(fā)揮老工業(yè)基地改造示范效應。
——渾南新區(qū)重點發(fā)展軟件、動漫、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，加快推進動漫、生物醫(yī)藥等重點產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，積極開展信息化、工業(yè)化融合專項試驗，引導創(chuàng)新資源向創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地集聚，使之成為帶動沈陽自主創(chuàng)新的“火車頭”和全國一流的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，充分發(fā)揮其在沈陽經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的集聚、輻射和帶動作用。
——沈北新區(qū)重點布局農(nóng)產(chǎn)品精深加工、光電信息、文化創(chuàng)意、商貿(mào)服務等產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮國家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗先導示范區(qū)作用，支撐沈陽市“五大發(fā)展空間”和諧發(fā)展，努力建設(shè)成為沈陽老工業(yè)基地加速振興的新引擎，將新區(qū)打造成為現(xiàn)代化、高品質(zhì)、國際化的“生態(tài)新區(qū)”。
（三）促進土地資源集約高效利用。
完善城市功能，提高城市發(fā)展的空間承載力，形成沈陽經(jīng)濟區(qū)核心城市的空間優(yōu)勢。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理配置土地資源，優(yōu)化土地資源開發(fā)格局，積極推進節(jié)約用地和集約用地的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展模式，做優(yōu)發(fā)展空間，以空間整合促產(chǎn)業(yè)集聚。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，把握國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時機，促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)相互滲透融合和資源優(yōu)化整合，催生新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)發(fā)展，拓展城市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)空間。完善基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建中心城市的支撐體系。開拓虛擬空間，優(yōu)化虛擬空間管理，培育虛擬空間產(chǎn)業(yè)。
八、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。
成立沈陽市國家創(chuàng)新型城市建設(shè)領(lǐng)導小組。市長擔任領(lǐng)導小組組長，市發(fā)展改革委、市科技局（知識產(chǎn)權(quán)局）、市委宣傳部、市委教科工委、市經(jīng)濟和信息化委、市財政局、市教育局、市人力資源社會保障局、市規(guī)劃管理委員會、市環(huán)保局、市農(nóng)經(jīng)委、市中小企業(yè)局、市服務業(yè)委、市外經(jīng)貿(mào)局、市文廣局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市統(tǒng)計局、市金融辦、市國資委、市工商局、市國稅局、市地稅局等部門為領(lǐng)導小組成員單位，負責全面推進、統(tǒng)籌創(chuàng)新型城市建設(shè)工作。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，分別設(shè)在市發(fā)展改革委和科技局，負責全市創(chuàng)建創(chuàng)新型城市工作的指導協(xié)調(diào)、督辦、檢查和落實。，

市創(chuàng)建創(chuàng)新型城市工作規(guī)劃
（二）完善創(chuàng)新投入體系。
把科技教育投入作為預算保障的重點，按照法定增長要求，保證增長幅度不低于財政經(jīng)常性收入的增長幅度。優(yōu)化財政科技資金配置，整合科技發(fā)展扶持資金，提高資金使用效益。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金中設(shè)立創(chuàng)新型城市建設(shè)專項資金。促進創(chuàng)新與金融結(jié)合，綜合利用政府資助、科技貸款、創(chuàng)業(yè)投資、資本市場和發(fā)放債券等手段支持企業(yè)創(chuàng)新。加快形成以政府投入為引導，以企業(yè)為主體，以風險投資等社會投入為補充的多元化創(chuàng)新投入機制。
（三）營造政策法制環(huán)境。
創(chuàng)新公政策理念，完善創(chuàng)新政策體系，充實政策內(nèi)容，改善政策環(huán)境。認真落實國家和省、市的各項政策，結(jié)合創(chuàng)建創(chuàng)新型城市工作實際，抓緊制定配套政策及其實施細則，建立創(chuàng)新政策落實效果監(jiān)測與反饋機制，逐步形成比較完善的政策體系。
加強創(chuàng)新法制環(huán)境建設(shè)，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，保障創(chuàng)新人才合法權(quán)益，營造創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，推動自主創(chuàng)新工作進入法治化的軌道。
（四）強化考核指導。
將各地區(qū)、各部門創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市工作完成情況納入度績效考核的重要內(nèi)容。加強對各地區(qū)創(chuàng)建工作的指導，制定科學合理的考核體系，強化考核監(jiān)督。明確各部門職責，加強督促檢查。通報情況，推廣經(jīng)驗，確保創(chuàng)建創(chuàng)新型城市工作有序全面推進。開展指標評價工作，形成科學的評價機制，指導創(chuàng)建工作規(guī)范有序進行。主題詞：綜合經(jīng)濟城市規(guī)劃通知抄送：市委、市紀委、市人大常委會、市政協(xié)辦公廳，沈陽警備區(qū)，市法院、檢察院，市各人民團體、新聞單位。，