安全工作思想?yún)R報

　　根據(jù)省食品藥品監(jiān)督管理局食品安全小企業(yè)、小作坊食品安全狀況專題調(diào)研工作方案的安排和有關(guān)要求， 6月初開始，我們對新建縣面食糕點、熟肉制品、豆制品、醬腌菜等四類食品小企業(yè)、小作坊安全狀況進行了調(diào)查。從這次調(diào)查情況來看， 新建縣政府對食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全較重視，相關(guān)部門及企業(yè)的食品質(zhì)量安全意識較高，食品生產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)管體系初步建立，食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全狀況有較大改觀。同時，我們清醒地看到，很多食品小作坊小企業(yè)仍處于無證無照生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)，生產(chǎn)加工必備條件與食品生產(chǎn)許可的準入要求差距甚大，檢驗檢測能力基本空白，規(guī)范化管理水平也很低。因此，如何加強對食品生產(chǎn)小企業(yè)小作坊的監(jiān)管是當前食品安全領(lǐng)域急需解決的一個重大課題。希望本次調(diào)查能為致力于食品安全工作的同志提供一點參考。

　　一、監(jiān)管情況

　　目前，新建縣各部門所掌握的食品小企業(yè)、小作坊有228家，其中有營業(yè)執(zhí)照的小作坊165家，占總數(shù)的72%；有衛(wèi)生許可證的小作坊131家，占總數(shù)的57%；46家小企業(yè)獲得了食品生產(chǎn)許可證（其中大米加工企業(yè)45家獲證），占總數(shù)的20%。對這些企業(yè)，該縣從六個方面加強了管理，并取得了初步成效。

　　1、統(tǒng)一了管理。新建縣成立縣食品生產(chǎn)加工整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織安排全縣的食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊的專項整治和日常工作。重點對食品安全問題比較突出的城鄉(xiāng)結(jié)合部和村鎮(zhèn)以及使用非食品原料生產(chǎn)加工食品、超范圍和超量使用食品添加劑、生產(chǎn)“三無食品”和生產(chǎn)環(huán)境臟、亂、差進行專項整治。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的工作機構(gòu)，并在各全縣306個行政村設(shè)立食品質(zhì)量安全協(xié)管員，將監(jiān) 管網(wǎng)絡(luò)延伸到了鄉(xiāng)村。

　　2、落實了責任。全縣落實食品小企業(yè)小作坊質(zhì)量安全區(qū)域監(jiān)管責任。一是通過定人、定責、定任務(wù)、定區(qū)域、定企業(yè)將監(jiān)管責任落到實處質(zhì)量安全監(jiān)督員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管員。二是簽訂了監(jiān)管責任書，由縣食品生產(chǎn)加工整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了“食品小企業(yè)小作坊食品安全目標管理責任書”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與各行政村也簽訂了責任書，形成了一級抓一級層層抓落實的局面。

　　3、嚴格了制度。建立健全了巡查、回訪等日常監(jiān)管制度，制定了食品質(zhì)量安全區(qū)域監(jiān)管責任考核制，對季節(jié)性生產(chǎn)加工的小作坊的實施開業(yè)、歇業(yè)“兩申

　　報”制度，與小作坊簽訂食品質(zhì)量安全承諾書；繪制“四圖”，即食品生產(chǎn)加工企業(yè)分布圖；食品生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)管責任落實圖；食品生產(chǎn)加工企業(yè)變化動態(tài)圖；食品生產(chǎn)加工企業(yè)安全警示圖。將食品生產(chǎn)加工企業(yè)嚴格按照分類標準劃分為：a、b、c、d四類進行監(jiān)管。

　　4、強化了措施。一是開展了食品生產(chǎn)小企業(yè)小作坊專項整治活動；二是認真做好食品生產(chǎn)加工企業(yè)的普查摸底、登記建檔工作。通過普查摸底，徹底查清轄區(qū)內(nèi)所有食品生產(chǎn)加工企業(yè)的分布情況、生產(chǎn)條件和產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況，找準生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全檢查存在的主要問題和隱患。三是加大執(zhí)法力度。根據(jù)分類監(jiān)管的原則，對不同級別的小作坊小企業(yè)實施不同頻次的巡查；質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、工商部門進行聯(lián)合執(zhí)法，對違法違規(guī)的小作坊小企業(yè)堅決予以取締，去年通過聯(lián)合執(zhí)法就取締3家食品小作坊。

　　5、規(guī)范了特色。藠頭產(chǎn)品是該縣的傳統(tǒng)特色產(chǎn)品，縣政府把加快藠頭加工產(chǎn)業(yè)作為一個重點發(fā)展項目，加快了“四個統(tǒng)一”建設(shè)，即統(tǒng)一標準、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一檢驗、統(tǒng)一工藝；大力形成以農(nóng)戶＋（初加工企業(yè)）＋深加工企業(yè)的集約化的經(jīng)營模式；加快了生米藠頭業(yè)的注冊商標、無公害綠色食品、地理標志產(chǎn)品保護的申辦，XX年12萬畝綠色生產(chǎn)基地通過了認證；加強行業(yè)管理，成立了藠頭協(xié)會，在協(xié)會內(nèi)部形成一種合力，帶動整個行業(yè)做大做強。

　　6、加強了宣傳。利用電視、廣播和設(shè)立宣傳牌、刷寫宣傳標語、舉辦宣傳活動和培訓班等形式，大力宣傳食品質(zhì)量安全法律法規(guī)，增強廣大人民群眾的食品安全意識，增強企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營的自覺性，形成良好的社會氛圍。

　　二、存在問題

　　生產(chǎn)條件較差。一是企業(yè)規(guī)模小，生產(chǎn)能力小，加工水平和產(chǎn)品檔次低，大部分小作坊小企業(yè)都是進行簡單加工，年銷售額一般在5萬元以下，生產(chǎn)無規(guī)律性；二是無證無照生產(chǎn)加工較為普遍，特別是一些生產(chǎn)準入門檻低的產(chǎn)品；三是生產(chǎn)車間或加場地衛(wèi)生環(huán)境差，達不到衛(wèi)生標準條件；四是原材料的購進渠道不規(guī)范，很多原輔材料都是直接來自農(nóng)戶手中或者集貿(mào)市場，甚至還有“三無”產(chǎn)品；五是內(nèi)部管理不規(guī)范，80%以上的小作坊小企業(yè)沒有制定各類生產(chǎn)管理、質(zhì)量管理制度；六是添加劑的使用不規(guī)范，添加量往往超標或達到限量“臨界點”；七是產(chǎn)品自檢能力差，90%以上的食品小企業(yè)小作坊不能進行最基本的食品質(zhì)量檢驗；八是從業(yè)人員文化水平低，70%的業(yè)主僅有初中文化。