村級組織運轉經(jīng)費保障情況的調研

　　在當前推進社會主義新農(nóng)村建設和落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策大的社會背景下，如何保障村（居）集體組織基本運轉，緩解村（居）組織財務困難，調動村（居）干部積極性，顯得尤為迫切重要。為此，筆者近期對我縣望直港鎮(zhèn)21個村（居）組織目前財務運轉情況進行了調查。

　　一、目前村（居）經(jīng)濟組織運轉中存在問題。

　　1、村級組織收入渠道少，資產(chǎn)資源增值空間有限。由于該鎮(zhèn)大部分村沒有村辦集體工業(yè)，村經(jīng)濟主要來自農(nóng)田發(fā)包收入，村集體經(jīng)濟顯得十分脆弱。少部分村雖有一些陳舊校舍資產(chǎn)作為經(jīng)營性資產(chǎn)對外出租，但收益極為有限。尤其是望直港鎮(zhèn)西片幾個村，幾乎沒有集體有收益的資源，主要依賴上級財政轉移支付資金來發(fā)放村干部部分工資，依靠爭取土地復墾資金來維持日常工作運轉，部分村雖爭取了土地復墾項目，心得體會但還存在著土地項目資金存在層層扒皮現(xiàn)象，最后真正到村到項目資金所剩無幾。村級組織無錢辦事的問題較突出。

　　2、公益項目要求配套多，村級負擔難解決。由于村級組織承擔農(nóng)村許多公益項目建設與管理職責，村部改造、道路、橋梁、泵站、河溝渠道、環(huán)境保潔、秸稈禁燒、路燈綠化、項目維護等均需要各村自籌資金予以配套。目前農(nóng)戶基本沒有出義務工，村集體公益項目只得花錢雇雜工，因農(nóng)村青壯勞力長期在外打工，村里所雇老年雜工有出工不出力、工日單價偏高現(xiàn)象。農(nóng)村五保戶供養(yǎng)經(jīng)費一直由村承擔，雖有上級專項補貼，但仍需由村級三項資金安排，受資金預算約束，農(nóng)村五保人數(shù)受縣鎮(zhèn)人頭指標控制，應享受而未享受五保戶待遇人員只能由鎮(zhèn)村納入農(nóng)村低保給予保障。在新農(nóng)村建設中，部分村貪大求全，不顧財力實際舉債建設，加重了村經(jīng)濟負擔，給農(nóng)村社會的穩(wěn)定留下隱患。

　　3、村級財務核算不規(guī)范，陳欠兩項往來清收難。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門注重農(nóng)村“三資”管理，對村級財務進行“雙代管”，村級財務能定期公開，但由于現(xiàn)行農(nóng)村財務會計核算制度與當前的新農(nóng)村建設項目核算內容不銜接，會計核算科目口徑不統(tǒng)一，許多項目支出列在“其他支出”或“公益金”、“公積金”科目名下（如：農(nóng)村環(huán)境整治項目），村民看不懂、有意見；有的村項目資金核算不規(guī)范，招投標手續(xù)不全，預決算資料不全，長期不結賬，自制白條單據(jù)較多，有白條抵庫現(xiàn)象；部分村主辦會計變動頻繁、主管部門業(yè)務指導、專業(yè)培訓很少，代理會計和村級主辦會計的素質尚有待提升。農(nóng)戶陳欠兩項往來資金占用過大，村干部人手少，清收難度較大，主要集中在：部分欠款農(nóng)戶長期外出打工，承包土地委托代種，承包上交戶主村難落實；由于部分因病困難戶、因宅基地旱方地歷史矛盾難以解決戶、刁難拖賴戶等因素影響了村級往來清收進度。

　　4、工作總結村組干部待遇偏低，隊伍不穩(wěn)。據(jù)調查，該鎮(zhèn)在職村干部平均月報酬在20xx元左右，一部分是通過上級財政轉移支付資金安排的，另一部分由村集體收入發(fā)放的，他們與在打人員相比，收入報酬有很大差距，心理上有落差。此外，村干部養(yǎng)老金保險由于起步遲、基數(shù)低、自繳比例高（50%）、領取收益少（每月每人500元左右）；與農(nóng)戶一樣享受農(nóng)村醫(yī)保待遇。每年都有一些村干部因待遇低、工作量大，生活不如一般村民而主動要求辭職。另外，目前村干部職數(shù)偏少，一般配備5—7人；目前行政村區(qū)域范圍大，即使少部分村配備了生產(chǎn)小組長（年報酬約4000元），由于待遇偏低，生產(chǎn)小組長隊伍也極不穩(wěn)定。據(jù)調查，還有部分村原自行選配的編外退職干部退職金負擔也不少，如馬垛村達12人。

　　二、保障村級組織正常運轉的幾點建議

　　在新時期社會主義新農(nóng)村建設中，村級組織具有不可替代的重要作用。“基礎不牢，地動山搖”。為保障村級組織正常運轉，筆者認為需要加強以下幾個方面的工作：

　　1、拓展集體增收空間，不斷化解債務。一是各村（居）組織應依靠本村（居）的土地資源、人脈資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，熱門思想?yún)R報因地制宜找項目，立足實際謀發(fā)展。村（居）組織可以土地、廠房及其他資源入股的方式，發(fā)展投資少、見效快、易管理的項目，提高自身增收造血功能。二是各級政府從政策上、資金上、技術上、信息上、項目上予以扶持；繼續(xù)加大扶貧村建廠房幫扶力度，確保村級組織有穩(wěn)定的經(jīng)營租金收入。三是采取多項舉措，化解村級債務。建立村（居）債務預警機制，嚴格控制負債規(guī)模。對村（居）現(xiàn)有債務，通過清欠消債、核銷減債、拍賣還債、劃轉抵債等多種方式，積極化解村（居）債務。

　　2、加大財政投入力度，提高經(jīng)費保障標準，減少村級配套。

　　一是建議省財政加大對村（居）專項轉移支付力度。加大財政對農(nóng)村五保經(jīng)費投入，可以改革農(nóng)村五保戶供養(yǎng)經(jīng)費按鄉(xiāng)鎮(zhèn)總人口全員負擔辦法。改變過去村里五保戶人數(shù)越多、村里負擔越重的做法。加大對村干部基本報酬和村級辦公經(jīng)費保障力度，不斷提高經(jīng)費保障標準。

　　二是加大支農(nóng)力度，減少村級配套。在推進新農(nóng)村建設中，要針對目前農(nóng)村基礎條件差，建設資金需求量大的實際，各級政府要加大對農(nóng)村公益事業(yè)建設的投入力度，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，將國家基礎設施建設的重點轉向農(nóng)村小城鎮(zhèn)和中心村莊。注重整合各種渠道的財政支農(nóng)資金，鼓勵村民通過“一事一議”自籌，范文寫作發(fā)起社會仁人捐助，發(fā)揮支農(nóng)項目資金的社會效應，盡力減輕村（居）經(jīng)濟負擔。加強農(nóng)村土地復墾及土地增減掛鉤項目資金管理，確保資金真正用于村（居）基礎設施項目建設上，杜絕層層打扣現(xiàn)象。

　　3、建立村干部報酬穩(wěn)定增長機制，穩(wěn)定基層干部隊伍。建立村干部報酬保障與年增長機制，對在職、離任村干的工資，建議全部由縣級財政統(tǒng)籌扎口管理，實行農(nóng)戶“一折通”發(fā)放。根據(jù)村干部年度工作目標責任制的規(guī)定，縣財政可在年度報酬中預留部分資金作為目標責任抵押金，視年度工作任務完成情況再予以補發(fā)或扣除�；�本做到“六統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一村干部職數(shù)、統(tǒng)一村干部工資補助標準、統(tǒng)一報酬打卡發(fā)放、統(tǒng)一村（居）辦公費補助標準、統(tǒng)一村干部社保待遇、統(tǒng)一財政轉移支付年度增長幅度。

　　4、規(guī)范村賬鎮(zhèn)管核算行為，提高民主理財水平。規(guī)范村級財務管理勢在必行，著重是要解決“怎么管”的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務中心有監(jiān)管村級財務的職能，但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心人員少，力不從心，財務記賬核算難以到位，村級民主理財制度執(zhí)行不力，財務收支基礎信息公開公示不夠到位，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計管理站業(yè)務力量相對較強，整體業(yè)務素質相對較高，信息化辦公設備齊全，具備一定的代理記賬核算的條件及能力。建議可將農(nóng)經(jīng)中心村級財務代理記賬職能與鎮(zhèn)會計管理站代理行政事業(yè)單位會計集中核算職能相合并，有利于規(guī)范財務管理和減少核算人員

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