山東將試點(diǎn)取消中小學(xué)校長行政級別

日前，山東出臺的《關(guān)于推進(jìn)基礎(chǔ)教育綜合改革的意見》明確提出，將試點(diǎn)取消中小學(xué)學(xué)校和校長行政級別，實(shí)行校長職級制管理等7個(gè)方面的改革。此次山東從中小學(xué)開始試點(diǎn)取消學(xué)校和校長級別，對于推動學(xué)校去行政化改革來說，無疑是重要一步。

“摘官帽”推動學(xué)校去行政化改革

2016年春季開學(xué)后，威海將正式啟動中小學(xué)校長職級制改革，率先在所轄的乳山市和高區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，首批100多位中小學(xué)校長將“摘掉官帽”，采用職級制改革，待試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)成熟后適時(shí)在威海全市推開。校長退出行政序列，不必再參加當(dāng)?shù)匕葱姓�級別召開的會議和各種活動�？梢哉f，去行政化的職級制改革讓校長走上了專業(yè)化成長的道路。

威海市確定的職級制改革對象，并不局限于校長，副校長和黨組織書記、副書記也全部納入職級制改革范圍，取消行政級別，實(shí)行校長、副校長任職資格制度。校長和副校長的選拔、聘用、管理由人力資源和社會保障部門牽頭，教育部門黨組織負(fù)責(zé)實(shí)施，紀(jì)檢、組織、編制等部門對競聘人員資格、專家評委組成、選聘程序公平性等進(jìn)行全程監(jiān)督。

威海的這一改革，源于日前山東出臺的《關(guān)于推進(jìn)基礎(chǔ)教育綜合改革的意見》。在分步推進(jìn)中小學(xué)校長職級制改革方面，《意見》提出試點(diǎn)取消學(xué)校和校長行政級別，實(shí)行校長職級制管理，建立完善以職級制為核心的校長管理體制，合理確定校長職級序列。試點(diǎn)建立校長任期交流制度和校長職級薪酬制度。擴(kuò)大中小學(xué)辦學(xué)自主權(quán)，推進(jìn)政校分開、管辦分離，完善目標(biāo)管理和績效管理機(jī)制。

從“做官”轉(zhuǎn)向“治學(xué)”

2004年9月，濰坊在全國率先取消中小學(xué)校行政級別，一舉摘掉中小學(xué)校長的“官帽”，實(shí)施了以中小學(xué)校去行政化改革為核心的簡政放權(quán)探索。當(dāng)年，全市有600所學(xué)校撤銷行政級別，935名中小學(xué)校長人事檔案從組織部門轉(zhuǎn)交教育部門。81名副處級以上干部、111名正科級干部、267名副科級干部淡出官場，走上職業(yè)化崗位。

一位好校長，就是一所好學(xué)校。如何用制度選好、用好、管好校長，就顯得尤為重要。濰坊對中小學(xué)校長“去行政化”不是“一去了之”，而是對其實(shí)行職級制管理，分為特、高、中、初級校長4級9檔，校長職級高低與業(yè)績直接掛鉤，根據(jù)校長治校能力、辦學(xué)績效、專業(yè)素養(yǎng)、教師認(rèn)可、同行評議、家長學(xué)生評價(jià)等要素，評級晉檔。同時(shí)，他們又先后印發(fā)20多個(gè)相關(guān)文件，建立起校長后備人才、校長遴選、職級評定、績效薪酬、任期交流等一系列配套制度，確保校長有辦學(xué)自主權(quán)，探索出將校長作為專業(yè)干部管理的成功樣本，率先在全國建立起保障和促進(jìn)教育專家辦學(xué)的制度體系。

濰坊新華中學(xué)校長付霆說，通過這種做法，校長可以從大量的社會事務(wù)和庸俗的社會關(guān)系中解放出來，開始全身心地投入到教書育人的研究上。校長職級制的實(shí)施，使每一位校長都有“危機(jī)感”，因?yàn)樾ｉL不再是“官”，而是一份“高度專業(yè)化的職業(yè)”。做好它，需靜下心來讀書、思考、學(xué)習(xí)和研究。

制度設(shè)計(jì)“倒逼”轉(zhuǎn)變官本位觀念

“過去，評價(jià)校長的權(quán)力在局長，校長緊緊圍著局長轉(zhuǎn)。現(xiàn)在不同了，校長要緊緊圍著教師、學(xué)生和家長轉(zhuǎn)，全部的心思都用在教育教學(xué)上。”濰坊一中校長于允鋒說，考核評價(jià)導(dǎo)向變了，校長的工作重心也變了。他現(xiàn)在每天都進(jìn)教室聽課，從中了解師生的狀態(tài)和需求。他力推分層教學(xué)，嘗試走班選課，開設(shè)近200門選修課程，把陶藝、篆刻、風(fēng)箏制作等都列入校本課程，受到學(xué)生歡迎。

教育部基礎(chǔ)教育課程教材發(fā)展中心辦公室主任張國華認(rèn)為，學(xué)校是實(shí)施素質(zhì)教育的主陣地，校長是辦好學(xué)校的核心要素，校長的專業(yè)素養(yǎng)狀況，影響甚至決定著學(xué)校素質(zhì)教育水平。政校不分、管辦不分，中小學(xué)行政化的管理體制，無法適應(yīng)全面深化課程改革、加快構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度的時(shí)代要求。

“取消中小學(xué)和校長行政級別等舉措完善了校長專業(yè)化體制，不僅對于校長和學(xué)校管理隊(duì)伍建設(shè)有重要意義，也會對教育家型校長的涌現(xiàn)和學(xué)校整體教育水平的提高產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響�！睘H坊市教育局局長徐友禮說，校長是學(xué)校教育教學(xué)管理的核心，實(shí)行專家辦學(xué)是教育綜合改革的根本。更有專家認(rèn)為，山東試點(diǎn)建立校長職級體系，最成功之處，便是通過制度設(shè)計(jì)“倒逼”官本位觀念的轉(zhuǎn)變，而“破除官本位觀念”正是教育治理體系現(xiàn)代化的重要內(nèi)容之一。

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