中小學教師職稱制度改革探究

　　中小學教師是我國專業(yè)技術人才隊伍建設的重要組成部分，教師職稱工作在整個事業(yè)單位職稱工作中范圍最廣、比重最大。教師職稱評聘對于調動廣大教師的積極性，充分發(fā)揮他們的創(chuàng)造性發(fā)揮了重要作用。但是，近幾年來，隨著經濟社會的快速發(fā)展，職稱工作出現了政策滯后、制度不夠科學合理、管理體制欠完善等問題，特別是以事業(yè)單位績效工資為主要內容的改革工作開展以來，中小學職稱制度存在的評聘矛盾更加突出，教師職稱管理制度出現了一些與教育事業(yè)和教師隊伍建設不相適應的問題，給職稱制度的改革與發(fā)展提出了新要求和挑戰(zhàn)。2016年，在人力資源和社會保障部全面實施中小學教師職稱制度改革的大背景下，我們對中小學職稱制度進行了探討和研究，這不僅是深化人事制度改革，完善用人評價機制的需要，而且是加快中小學師資隊伍建設，優(yōu)化中小學教師隊伍結構，促進人才隊伍可持續(xù)發(fā)展的需要，對于激發(fā)和調動廣大教職人員的工作積極性，改善教師成長環(huán)境，促進人才的合理流動，推動中小學教育事業(yè)科學發(fā)展也具有重要意義。

　　一、我國中小學教師職稱評審制度改革歷程與回顧

　　教師職務制度是專業(yè)技術職務評聘工作的重要組成部分，涉及教師的聘用、職責、待遇、考核等多方面。1994年施行的《中華人民共和國教師法》第十六條明確規(guī)定，國家實行教師職務制度。第三十四條規(guī)定，國家實行教師資格、職務、聘任制度，通過考核、獎勵、培養(yǎng)和培訓，提高教師素質，加強教師隊伍建設。[1]我國現行的、以中小學教師職務聘任制為主要內容的中小學教師職稱制度，建立于1986年，至今大致經歷了三個改革發(fā)展階段。

　　(一)職稱制度開始建立階段

　　1986年3月，中央職稱改革領導小組批準簽發(fā)《中學教師職務條例》和《小學教師職務條例》，對教師職務制度進行明確規(guī)定，實行中學教師和小學教師專業(yè)技術職務聘任制度，分中學和小學兩個獨立職稱序列。[2]2000年，山東濰坊市等地區(qū)首次在小學教師中增設了“中學高級教師”，相當于副高級。[3]2006年6月，新修訂的《中華人民共和國義務教育法》第三十條規(guī)定，國家建立統(tǒng)一的義務教育教師職務制度。教師職務分為初級職務、中級職務和高級職務。[4]這樣，以法律條款的形式將教師職務制度確立下來，有助于維護中小學教師的合法權益。

　　(二)職稱制度改革試點階段

　　從2009年起，我國啟動中小學教師職稱制度改革試點。2009年1月，經國務院批準，人力資源和社會保障部、教育部決定在全國范圍內選取山東

　　濰坊、吉林松原、陜西寶雞3個地級市開展深化中小學教師職稱制度改革試點，旨在建立起與教育事業(yè)發(fā)展相匹配的教師職稱評聘體系，與事業(yè)單位聘用制度和崗位管理制度相銜接、體現教師職業(yè)特點、統(tǒng)一的中小學教師職稱(職務)制度，充分調動廣大中小學教師的積極性和創(chuàng)造性，為全面實施素質教育提供制度保障和人才支持。[5]

　　(三)職稱制度改革擴大試點階段

　　2011年9月，人力資源和社會保障部、教育部印發(fā)了人社部發(fā)［2011］98號、人社廳發(fā)［2011］96號兩份文件，決定用一年左右的時間，在全國各省市選取2-3個地級市對中小學教師職稱制度改革開展擴大試點工作。這次中小學教師職稱制度改革在廣東省選取了深圳、廣州、佛山三個城市作為試點，廣州市中小學(含幼兒園)教師職稱制度改革試點工作正在進行，目前正在制定全面推開的具體方案。[6]

　　2012年8月31日，國務院總理溫總理主持召開國務院常務會議，審議通過了《關于深化中小學教師職稱制度改革擴大試點的指導意見》，會議決定，在總結近兩年山東省濰坊市、吉林省松原市、陜西省寶雞市改革試點經驗的基礎上，再用一年左右時間，在全國部分地市開展深化中小學教師職稱制度改革擴大試點。[7]

　　根據國家《關于印發(fā)深化中小學教師職稱制度改革擴大試點指導意見的通知》和《關于印發(fā)深化中小學教師職稱制度改革擴大試點工作方案的通知》要求，2012年10月，唐山市和邢臺市作為河北省深化中小學教師職稱制度改革工作的試點市，改變了中學教師職稱最高等級為“副高”、小學教師職稱最高等級為“中級”的規(guī)定，將中小學教師職稱最高等級統(tǒng)一設置為“正高級”[8]，拓展了中小學教師職業(yè)發(fā)展空間，凸顯了國家對教育事業(yè)的重視和促進教師隊伍專業(yè)化發(fā)展的決心，體現了培養(yǎng)和造就教育家的政策導向，是教育制度改革的一大跨越。

　　(四)職稱制度改革全面實施階段

　　2013年12月26日，人力資源和社會保障部部長表示，2016年人社部將完善人才評價機制，分類推進職稱制度改革，全面實施中小學教師職稱制度改革，重新設置并提升職稱等級，中小學教師也能評上正高級職稱，即對應高�？蒲袉挝坏慕淌凇⒀芯繂T級別。[9]廣州市作為廣東省的試點城市，已開展試點，首批評出的正高級職稱中小學教師已上報省教育廳審批。人社部專業(yè)技術人員管理司負責人指出，全面實施中小學教師職稱制度改革，是提高中小學教師職業(yè)地位，鼓勵更多高學歷、高素質人才從事中小學教育的重要舉措。

　　二

　　、深化中小學教師職稱評審制度改革的對策和建議

　　新型教師職稱制度體系的構建，應按照有利于推動教育事業(yè)科學發(fā)展，有利于中小學教師隊伍建設，吸引和穩(wěn)定優(yōu)秀人才長期從教，有利于中小學人事制度改革配套推進的總體要求，遵循教育發(fā)展規(guī)律和人才成長規(guī)律，堅持重師德、重能力、重業(yè)績和重貢獻的原則，圍繞拓展教師職業(yè)發(fā)展通道，完善評價標準，創(chuàng)新評價辦法，形成以能力和業(yè)績?yōu)閷�向，以社會和業(yè)內認可為核心，覆蓋各類中小學教師的評價機制，建立與事業(yè)單位崗位聘用制度相銜接的統(tǒng)一的中小學教師職稱制度。

　　(一)統(tǒng)一職務體系

　　《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》指出，要建立統(tǒng)一的中小學教師職務(職稱)系列，在中小學設置正高級教師職務(職稱)。全面推進中小學教師職稱制度改革的核心，是建立統(tǒng)一的中小學教師職稱制度，將原有相互獨立的中學、小學教師職務系列統(tǒng)一并入新設置的中小學教師職稱系列。改革后的中小學職稱結構體系由5個等級組成，分為正高級、高級、一級、二級、三級五個等級，與職稱的正高、副高、中級、助理、員級相對應，最大特點就是提升了職稱的等級，設置了正高級職稱，使制度更加合理。新增正高級教師(正高)相當于高�？蒲袉挝坏慕淌凇⒀芯繂T級別。中學、小學職稱序列“二合一”受到教師隊伍特別是小學教師的歡迎。改革打破了小學職稱比原來中學職稱矮一截的狀態(tài)，拓展了中小學教師職業(yè)發(fā)展空間。在中小學開通正高級職稱系列，旨在提升中小學教師的社會地位，激發(fā)教師隊伍內在積極性，引進高層次人才從事教育事業(yè)。

　　(二)完善評價標準

　　適應實施素質教育和課程改革的要求，著眼于中小學教師隊伍長遠發(fā)展，新的評價標準要充分體現中小學教師職業(yè)特點，注重師德素養(yǎng)，堅持育人為本、德育為先；注重教育教學能力水平與工作業(yè)績，強調長期從事一線教育教學工作和班主任經歷與實績等；注重對青年教師的指導能力和教育教學帶頭人作用；引導教師立德樹人，鉆研教學方法，創(chuàng)新教學方式，改變應試教育模式，更好地履行素質教育，不斷提高實施素質教育的能力和水平。新的制度體系提出的中小學教師職稱評價標準，應改變過去過分強調論文、學歷的傾向，突出對教師教學能力和師德素養(yǎng)的評價。多數試點地區(qū)教師專業(yè)技術水平評價標準條件明確要求參評者具有突出的教育教學工作實績和實踐經歷，注重向一線、向基層、向農村傾斜。

　　《關于大力推進農村義務教育教師隊伍建設的意見》指出，城鎮(zhèn)中小學教師在評聘高級職

　　務(職稱)時，要有一年以上在農村學�；虮∪鯇W校任教的經歷，鼓勵和引導中小學教師扎根基層，在教育教學一線建功立業(yè)。[10]亞當斯提出的公平理論認為，員工之間常常會把自己工作中所付出的代價和報酬與同類人進行權衡比較。比較的結果直接影響工作的積極性。[11]追求公平是社會普遍存在的社會現象，所以要求教育管理者在進行工作績效評價和職稱評定中要做到公平合理，才能充分發(fā)揮教師的才能和工作積極性。相比于城鎮(zhèn)教師，農村中小學教師享受不到同等良好的教育教學資源和成長環(huán)境，他們獲評教學能手、骨干教師等榮譽稱號，獲得教育教學成果獎、優(yōu)質課大賽獎項的機會非常少。因此，職稱評審時，要充分考慮農村教師申報實際情況，從農村師資隊伍建設實際出發(fā)，特別對條件比較艱苦的農村地區(qū)、偏遠貧困山區(qū)的教師給予適當政策傾斜，同等情況下優(yōu)先晉升，對特別優(yōu)秀的教師制定相應的破格評審條件。

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