政府工作報(bào)告

　　政府工作報(bào)告的起草工作是在國務(wù)院總理主持下進(jìn)行的。按照“三定”方案，起草政府工作報(bào)告是國務(wù)院研究室的主要職責(zé)之一。因此，起草組成員以國務(wù)院研究室同志為主，邀請有關(guān)部門和地方同志參加組成。報(bào)告從開始起草，到征求、吸取各方意見反復(fù)修改，再到正式提請全國人大全體會議審議，一般歷時兩三個月，可以說是一個聚民意、集民智、凝民心的過程。

　　(一)政府工作報(bào)告形成的過程

　　具體說來，政府工作報(bào)告的形成大致分三個階段：

　　1．起草準(zhǔn)備、形成討論稿階段。在正式起草前，國務(wù)院總理作為報(bào)告人對報(bào)告的指導(dǎo)思想、框架結(jié)構(gòu)、主要內(nèi)容和文風(fēng)等，提出明確要求。起草組根據(jù)國務(wù)院總理要求，首先認(rèn)真學(xué)習(xí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)會議精神和重要文件，以及中央領(lǐng)導(dǎo)的同志有關(guān)重要指示。二是起草組利用不同方式進(jìn)行調(diào)研，盡可能多地聽取各方面意見，最后形成起草提綱。三是提綱報(bào)總理批準(zhǔn)后開始起草工作，形成提交討論的報(bào)告初稿。

　　2．征求意見、修改完善階段。報(bào)告初稿形成后，經(jīng)過多方征求意見，進(jìn)行討論修改才能正式定稿。這一過程，大致要經(jīng)過以下幾個步驟。一是在國務(wù)院總理主持下，由國務(wù)院常務(wù)會議對報(bào)告進(jìn)行討論修改后，形成提交中共中央政治局常委會議討論的送審稿。二是根據(jù)中共中央政治局常委會議審議的意見進(jìn)行修改，形成征求意見稿。三是召開國務(wù)院全體會議討論征求意見稿，并將其發(fā)往各省區(qū)市和中央黨政軍群各部門征求意見。同時，由國務(wù)院總理主持召開座談會，分別征求各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士，經(jīng)濟(jì)、社會各界專家學(xué)者的意見。四是匯總各地方、各部門和幾次座談會的意見，對征求意見稿進(jìn)行修改，形成提交中共中央政治局會議討論的送審稿。五是根據(jù)中共中央政治局會議討論的意見進(jìn)行修改后，由國務(wù)院提交全國人大常委會。

　　3．提交大會、正式審議階段。全國人民代表大會會議正式開幕后，報(bào)告進(jìn)入審議階段。“兩會”期間，國務(wù)院組成人員和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，以及報(bào)告起草組工作人員分赴各個代表團(tuán)，認(rèn)真聽取人大代表的意見和建議，還認(rèn)真聽取政協(xié)各界別委員的意見和建議。起草組將審議意見和建議進(jìn)行認(rèn)真整理、吸收，對報(bào)告再度進(jìn)行推敲和修改，報(bào)總理審定。

　　4．大會會議批準(zhǔn)階段。全國人民代表大會主席團(tuán)聽取國務(wù)院總理關(guān)于報(bào)告修改情況的說明后，審議通過關(guān)于政府工作報(bào)告的決議草案，提交代表大會會議表決。大會會議通過關(guān)于政府工作報(bào)告的決議，最后批準(zhǔn)報(bào)告。

　　(二)政府工作報(bào)告的主要內(nèi)容

　　由于政府工作在不同階段、年份面臨的形勢、任務(wù)會有所不同，每年政府工作報(bào)告的內(nèi)容也不盡相同。但歸納起來，主要包括兩大方面內(nèi)容：一是過去一年政府工作回顧，包括經(jīng)上一年全國人大會議批準(zhǔn)的政府工作報(bào)告中提出的工作任務(wù)完成情況。若是國務(wù)院換屆或制定五年計(jì)劃時，還要包括五年乃至更長時段政府工作總結(jié)。二是重點(diǎn)報(bào)告當(dāng)年國內(nèi)工作的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)、工作重點(diǎn)和政策措施。特別是根據(jù)形勢任務(wù)發(fā)展變化，突出一些重要方面。在國務(wù)院換屆或制定五年計(jì)劃時，還會提出今后五年乃至更長時段的政府工作建議。

　　國務(wù)院近兩年來起草報(bào)告，堅(jiān)持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，突出以人為本、執(zhí)政為民，突出科學(xué)發(fā)展觀，突出改革創(chuàng)新，突出政府自身建設(shè)。在表達(dá)方式上，一是力求全面客觀。用重要事實(shí)和數(shù)據(jù)反映各方面取得的成績和所做的主要工作。講問題實(shí)事求是，講措施切實(shí)可行。二是力求突出重點(diǎn)。突出重點(diǎn)問題和重點(diǎn)工作，又兼顧其他方面，體現(xiàn)年度特點(diǎn)，針對性強(qiáng)，有取有舍，有詳有略。三是力求富有新意。從內(nèi)容到形式都力求有所創(chuàng)新，不拘一格。四是力求文風(fēng)樸實(shí)。講實(shí)情，重實(shí)際，做到語言簡練，減少一般性議論，體現(xiàn)樸實(shí)無華。

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