2018年最新放管服改革落實(shí)情況的自查報(bào)告

放管服改革落實(shí)情況的自查報(bào)告1

根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展“放管服”改革專項(xiàng)督查的通知》，我局認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)國務(wù)院、省、市關(guān)于加強(qiáng)“放管服”改革工作，并結(jié)合我市財(cái)政行政事業(yè)性收費(fèi)、政府定價(jià)管理的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)和政府基金實(shí)行目錄清單管理情況，就我局“放管服”工作開展自查。我局簡政放權(quán)工作在有序推進(jìn)中初見成效，現(xiàn)將自查情況報(bào)告如下：

一、工作進(jìn)展成效

1、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)責(zé)任。為抓好簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作，深化行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能，努力提高行政效能和公共服務(wù)水平，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展，我局成立了簡政放權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以局長為組長，各股室負(fù)責(zé)人為成員，按照工作要求將工作責(zé)任細(xì)化到人，確保了工作有序、高效、順利推進(jìn)。

2、加大宣傳，營造氛圍。深刻認(rèn)識(shí)推行“放管服”工作的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，充分利用局微信工作交流群、政務(wù)公開欄等宣傳陣地，廣泛宣傳“放管服”理念，公開承諾“馬上就辦”，充分展示機(jī)關(guān)干部的嶄新風(fēng)貌，樹立機(jī)關(guān)的良好形象。

3、理順關(guān)系，分清職責(zé)。我局根據(jù)法律法規(guī)、細(xì)則、規(guī)章等規(guī)范性文件對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)、政府定價(jià)管理的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)和政府基金實(shí)行目錄清單管理等賦予財(cái)政部門的權(quán)責(zé)情況，對(duì)本局各股室以及下屬事業(yè)單位的，清理行政權(quán)責(zé)和編制權(quán)責(zé)清單工作。力求通過清理行政職權(quán)和編制權(quán)責(zé)清單，進(jìn)一步理清收費(fèi)項(xiàng)目，更好地履行各項(xiàng)職能。梳理出了具體的責(zé)任內(nèi)容和辦事流程，明確需要提供的有關(guān)資料，把“放管服”工作與黨風(fēng)廉政工作有機(jī)結(jié)合，加大作風(fēng)建設(shè)力度，不斷提升工作人員業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平，積極促進(jìn)“放管服”工作取得實(shí)效。

4、整合部門，優(yōu)化職能。加大業(yè)務(wù)下發(fā)指導(dǎo)力度，明確責(zé)任科室和注意事項(xiàng)，開通有關(guān)咨詢服務(wù)電話，做好鎮(zhèn)（街道）財(cái)政業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作和對(duì)服務(wù)對(duì)象的服務(wù)工作。

5、立足服務(wù)，提升水平。發(fā)揚(yáng)“馬上就辦”服務(wù)理念，引導(dǎo)財(cái)政干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，主動(dòng)作為，全面提升服務(wù)水平。辦事標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步規(guī)范，辦事程序進(jìn)一步簡化，辦事期限進(jìn)一步壓縮，辦事結(jié)果進(jìn)一步優(yōu)化，辦事效率得以顯著提高。今年以來，財(cái)政局窗口在辦業(yè)務(wù)704宗，辦結(jié)695宗，辦結(jié)率98.7%。

二、存在問題

近年來開展的簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作取得了良好的成效，但也存在著一些不容忽視的問題。一是部分許可事項(xiàng)下放權(quán)責(zé)進(jìn)度遲緩，改革滯后。部分事項(xiàng)難以一次調(diào)整到位，如會(huì)計(jì)從業(yè)資格證辦證發(fā)放、調(diào)轉(zhuǎn)變更和丟失補(bǔ)辦等還需到我局辦理，還未能實(shí)現(xiàn)在行政審批服務(wù)中心一站式辦理，行政審批項(xiàng)目精簡力度需進(jìn)一步加大，提速辦理監(jiān)督力度需進(jìn)一步加強(qiáng)。二是推行全流程“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”與部分項(xiàng)目的實(shí)際審批流程產(chǎn)生沖突。因我局的審批業(yè)務(wù)有的需要到現(xiàn)場(chǎng)勘查（如投資評(píng)審決算審核工作），因此只能接受網(wǎng)上或電話咨詢業(yè)務(wù)，無法實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理。

三、下一步工作計(jì)劃

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》精神，結(jié)合我市政務(wù)服務(wù)工作實(shí)際，接下來我局繼續(xù)重點(diǎn)做好五方面工作。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)提高認(rèn)識(shí)。有計(jì)劃、有步驟的對(duì)機(jī)關(guān)干部職工、鎮(zhèn)（街道）財(cái)政所行政人員進(jìn)行教育培訓(xùn)，提高大家對(duì)改革和法制的認(rèn)知度，形成良好的輿論和社會(huì)氛圍。二是加強(qiáng)下放事權(quán)的監(jiān)督檢查。加大監(jiān)管力度，通過開通監(jiān)督舉報(bào)電話、受理舉報(bào)投訴、不定期深入一線調(diào)研檢查等方式，加大對(duì)局機(jī)關(guān)有關(guān)業(yè)務(wù)科室、鎮(zhèn)（街道）財(cái)政所的監(jiān)督檢查力度，確保各項(xiàng)“放管服”工作落到實(shí)處。切實(shí)把收費(fèi)清單的落實(shí)情況納入部門年度工作目標(biāo)考核和機(jī)關(guān)效能考核，確�！靶姓�收費(fèi)進(jìn)清單，清單以外無收費(fèi)”。三是加快建立完善網(wǎng)上審批。對(duì)行政審批事項(xiàng)的受理、承辦、批準(zhǔn)、辦結(jié)和告知等環(huán)節(jié)實(shí)行網(wǎng)上審批、網(wǎng)絡(luò)全程監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)審批行為，啟動(dòng)推進(jìn)行政審批受理預(yù)登記（掛號(hào)）系統(tǒng)和信息系統(tǒng)證照庫建設(shè)。四是加大規(guī)范政務(wù)運(yùn)行力度。完善政務(wù)公開各項(xiàng)制度，進(jìn)一步擴(kuò)大政務(wù)公開范圍，將財(cái)政工作職能及各股室工作程序、審批程序和崗位責(zé)任制等推行網(wǎng)上公開，在政務(wù)公開欄上公布辦事流程，公布審批和服務(wù)事項(xiàng)辦理承諾，明確辦事責(zé)任主體、條件、標(biāo)準(zhǔn)范圍、辦理時(shí)限、監(jiān)督渠道等內(nèi)容，堅(jiān)持“該公開就公開，能公開就公開”，打造“陽光財(cái)政”。五是加快推行限時(shí)辦結(jié)制度。如專項(xiàng)資金審核，領(lǐng)導(dǎo)簽批相關(guān)業(yè)務(wù)股室進(jìn)行項(xiàng)目審核的，各單位資料報(bào)送完整后，應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)完成；會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書的發(fā)放，對(duì)手續(xù)完整并符合相關(guān)制度規(guī)定者即時(shí)受理,并將發(fā)放資格證書時(shí)限從1個(gè)月提前到25天；項(xiàng)目資金、基建款項(xiàng)的撥付在資金調(diào)度到位的情況下，根據(jù)工程或工作進(jìn)展情況，及時(shí)撥付。

在市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各相關(guān)部門大力支持下，我們將主動(dòng)配合，積極服務(wù)，及時(shí)匯報(bào)請(qǐng)示。以“兩學(xué)一做”為抓手，以人民群眾滿意為目標(biāo)，做好我市“放管服”工作，服務(wù)高州經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

放管服改革落實(shí)情況的自查報(bào)告2

近年來，城固縣按照“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的總體要求，緊緊圍繞省市關(guān)于推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作的有關(guān)要求，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作責(zé)任，強(qiáng)化措施落實(shí)，有力有序推進(jìn)各項(xiàng)改革工作，進(jìn)一步激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。現(xiàn)將全縣“放管服”改革工作進(jìn)展情況報(bào)告如下：

一、改革任務(wù)完成情況

（一）行政審批改革成果豐碩。一是建立并公布部門和鎮(zhèn)辦權(quán)力清單和責(zé)任清單。按照“職權(quán)法定”原則，通過“初審、聯(lián)審、終審”三個(gè)環(huán)節(jié)，編制了縣級(jí)部門和鎮(zhèn)辦權(quán)力清單和責(zé)任清單。權(quán)責(zé)清單涉及26個(gè)部門（單位）行政職權(quán)10類，共2644項(xiàng)。其中：行政許可163項(xiàng)、行政處罰1910項(xiàng)、行政強(qiáng)制126項(xiàng)、行政征收19項(xiàng)、行政給付18項(xiàng)、行政檢查130項(xiàng)、行政確認(rèn)36項(xiàng)、行政獎(jiǎng)勵(lì)46項(xiàng)、行政裁決8項(xiàng)、其他類188項(xiàng)。鎮(zhèn)辦權(quán)責(zé)清單10類60項(xiàng)，其中，行政許可3項(xiàng)、行政處罰3項(xiàng)、行政強(qiáng)制5項(xiàng)、行政征收1項(xiàng)、行政給付2項(xiàng)、行政檢查8項(xiàng)、行政確認(rèn)3項(xiàng)、其他類35項(xiàng)。二是完成了《縣級(jí)部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單》。逐一對(duì)各部門行政審批中介事項(xiàng)進(jìn)行清理，形成我縣中介服務(wù)項(xiàng)目清單，共計(jì)5個(gè)部門7項(xiàng)中介服務(wù)，去年以縣政府辦公室名義印發(fā)并公布。三是進(jìn)一步精簡行政審批事項(xiàng)，形成《縣級(jí)行政許可項(xiàng)目目錄（2016版）》。經(jīng)過連續(xù)兩年大幅精簡，行政許可事項(xiàng)精簡至177項(xiàng)，減少442項(xiàng)，精簡率達(dá)71%。四是編制了部門和鎮(zhèn)辦公共服務(wù)事項(xiàng)清單。依據(jù)法律法規(guī)、規(guī)范性文件等，梳理編制了14個(gè)部門83項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)、鎮(zhèn)辦16項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)。以上清單按省市時(shí)限要求均在縣政府網(wǎng)站、省政府統(tǒng)一平臺(tái)進(jìn)行了公示。

（二）投資審批改革不斷深化。對(duì)投資審批實(shí)行了“三簡化四公開”機(jī)制，進(jìn)一步縮小政府對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)范圍，切實(shí)加快投資審批制度改革�！叭�簡化”即：放開企業(yè)投資自主權(quán)內(nèi)審批內(nèi)容，簡化了核準(zhǔn)的審查內(nèi)容，政府不再對(duì)項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案等應(yīng)由企業(yè)自主決策的內(nèi)容進(jìn)行審查；簡化了核準(zhǔn)備案的審查要求，由企業(yè)自主決策、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目，均予以及時(shí)備案；簡化了項(xiàng)目核準(zhǔn)的前置條件，對(duì)于國家法律、行政法規(guī)沒有明確規(guī)定作為項(xiàng)目核準(zhǔn)前置條件的審批手續(xù)，一律放在核準(zhǔn)后、開工前完成；“四公開”即：加大了項(xiàng)目的申報(bào)受理情況、審批流程、審批標(biāo)準(zhǔn)、審批結(jié)果公開力度，及時(shí)在政府網(wǎng)站公開，接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，大力推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度，以投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)為抓手，積極推進(jìn)網(wǎng)上審批、強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，不斷破解投資項(xiàng)目審批過程中的難題，確保投資項(xiàng)目審批實(shí)現(xiàn)便捷、高效、透明。全縣涉及在線審批平臺(tái)單位13個(gè)，在線審批事項(xiàng)84項(xiàng)。2016年在投資審批項(xiàng)目線上審批辦結(jié)78個(gè)，今年12月底可實(shí)現(xiàn)所有投資項(xiàng)目進(jìn)行線上受理和辦結(jié)。

（三）職業(yè)資格改革力度加大。根據(jù)現(xiàn)行政策規(guī)定，職業(yè)資格的許可和認(rèn)定、取消由省級(jí)以上人社部門及行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)制定、實(shí)施和監(jiān)管。因此，我縣一方面通過接待咨詢、網(wǎng)站宣傳等方式加強(qiáng)政策的宣傳，另一方面按照國家職業(yè)資格目錄清單管理制度，及時(shí)向社會(huì)公布國家統(tǒng)一職業(yè)資格目錄，落實(shí)了省市取消的項(xiàng)目，對(duì)省上取消的藥學(xué)中初級(jí)、衛(wèi)生高級(jí)、醫(yī)古文、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師、高級(jí)會(huì)計(jì)師等7個(gè)行業(yè)的資格考試和市上取消的農(nóng)業(yè)初級(jí)、檔案中初級(jí)、圖書資料中初級(jí)3個(gè)系列的職稱資格考試，轉(zhuǎn)為日常評(píng)審。加大了對(duì)各類行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體落實(shí)職業(yè)資格制度情況的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處培訓(xùn)機(jī)構(gòu)虛假宣傳、非法培訓(xùn)、違規(guī)收費(fèi)等行為，確保相關(guān)政策不折不扣落實(shí)到位。繼續(xù)推進(jìn)職稱制度改革，將之前政策規(guī)定的“評(píng)聘結(jié)合”調(diào)整為“評(píng)聘分離”，在衛(wèi)生行業(yè)增設(shè)基層衛(wèi)生高級(jí)序列，我縣衛(wèi)生系統(tǒng)22人通過評(píng)審取得基層衛(wèi)生專業(yè)高級(jí)職稱，體現(xiàn)了職稱政策向基層傾斜的導(dǎo)向作用。

（四）收費(fèi)清理改革及時(shí)到位。嚴(yán)格按照中省收費(fèi)目錄和相關(guān)要求，通過每年定期開展清理等措施，全面規(guī)范完善我縣收費(fèi)項(xiàng)目的管理。2016年先后印發(fā)了《城固縣財(cái)政局轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部國家發(fā)改委關(guān)于擴(kuò)大18項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)免征范圍的通知》、《城固縣財(cái)政局城固縣物價(jià)局關(guān)于公布行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金目錄清單的公告》，并于2016年9月30日在城固縣人民政府網(wǎng)對(duì)《行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單》、《考試考務(wù)費(fèi)目錄清單》、《政府性基金目錄清單》、《涉企行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單》進(jìn)行了公布。2017年根據(jù)中省關(guān)于清理規(guī)范一批行政事業(yè)性收費(fèi)有關(guān)政策的有關(guān)通知精神,組織進(jìn)行了行政事業(yè)性收入收支調(diào)查，并進(jìn)行了涉企行政事業(yè)性收費(fèi)企業(yè)問卷調(diào)查。全縣共取消、停征及免征城市房屋安全鑒定費(fèi)、企業(yè)年檢費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目20項(xiàng)。

（五）商事制度改革廣受好評(píng)。今年以來，我縣在商事領(lǐng)域開展了六個(gè)方面改革。一是全面推進(jìn)“五證合一、一照一碼”登記注冊(cè)便利化改革。在全面落實(shí)“三證合一、一照一碼”的基礎(chǔ)上，我縣于2016年9月1日開始全面推進(jìn)“五證合一、一照一碼”登記注冊(cè)便利化改革，辦理“五證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照635戶，其中新設(shè)立312戶、變更323戶。二是加快推進(jìn)了電子營業(yè)執(zhí)照和企業(yè)登記全程電子化改革。正式開通了企業(yè)網(wǎng)上登記注冊(cè)系統(tǒng)，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)，開展了網(wǎng)上登記注冊(cè)工作，設(shè)立外網(wǎng)專辦窗口，按照“外網(wǎng)提交申請(qǐng)—外網(wǎng)受理預(yù)審—窗口交驗(yàn)材料—內(nèi)網(wǎng)審批發(fā)照”的流程，為用戶提供“一站式、全透明”的登記注冊(cè)服務(wù)，使申請(qǐng)人可以足不出戶，不受時(shí)間、空間限制申請(qǐng)辦理公司工商登記的相關(guān)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上登記注冊(cè)全程電子化，大幅提高了企業(yè)注冊(cè)登記效率。截至今年6月底，網(wǎng)上登記辦理  680戶，其中：設(shè)立280戶，變更400戶。截至6月底，全縣新增市場(chǎng)主體  1572戶，市場(chǎng)主體年新發(fā)展量首次突破3000戶達(dá)到3142戶，累計(jì)市場(chǎng)主體  18024戶（其中個(gè)體15336 戶，企業(yè)  2688戶）。三是創(chuàng)新開展食品經(jīng)營“一證許可”。打通原食品流通、餐飲服務(wù)分段許可壁壘，在全市創(chuàng)新開展食品經(jīng)營“一證許可”，提高了工作效率，減輕了群眾負(fù)擔(dān)。目前，累計(jì)完成網(wǎng)上審批食品經(jīng)營許可證246戶，推動(dòng)423戶食品“三小”企業(yè)達(dá)標(biāo)升級(jí)改造，辦理小作坊經(jīng)營許可證445份。四是做好了企業(yè)簡易程序登記。我縣于2017年3月1日起，實(shí)施未開業(yè)企業(yè)和無債權(quán)債務(wù)企業(yè)簡易注銷登記改革，以破解市場(chǎng)主體“進(jìn)易出難”，打通退出通道。對(duì)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后未開業(yè)、申請(qǐng)注銷登記前無債權(quán)債務(wù)的有限責(zé)任公司、非公司企業(yè)法人、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)，由其自主選擇適用一般注銷程序或簡易注銷程序，同時(shí)明確了“被列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄或嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單”等情形不得申請(qǐng)簡易注銷登記。五是創(chuàng)新推行縣內(nèi)個(gè)體工商戶就近登記、同城通辦制度。今年在繼續(xù)深化“先照后證”改革的基礎(chǔ)上，我縣創(chuàng)新推行縣內(nèi)個(gè)體工商戶就近登記、同城通辦、“證照聯(lián)辦”和“最多跑一次”“全程便利化”等服務(wù)改革新舉措，力求便民服務(wù)措施讓辦事群眾“看得見、摸得著”，促進(jìn)商事制度改革向縱深發(fā)展。六是提早做好了“多證合一”改革準(zhǔn)備工作。5月26日全國全面推進(jìn)“多證合一”改革電視電話會(huì)議后，我縣高度重視，按照省市部署，提前科學(xué)謀劃，加強(qiáng)銜接配合，并擬選派業(yè)務(wù)人員赴相關(guān)市縣學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，確保10月1日前“多證合一”改革在我縣全面推開、落地見效。

工作上，我們采取過硬措施推進(jìn)落實(shí)。一是在制定出臺(tái)《城固縣三證合一登記制度改革工作實(shí)施方案》《企業(yè)分支機(jī)構(gòu)備案登記管理暫行辦法》《全面推進(jìn)“三證合一、一照一碼”登記制度改革實(shí)施方案》等基礎(chǔ)上，成立城固縣商事制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會(huì)議、信息協(xié)調(diào)通報(bào)制度，定期通報(bào)情況、破解問題、督促指導(dǎo)，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的責(zé)任體系，確保商事制度改革平穩(wěn)有序推進(jìn)。二是及時(shí)對(duì)原工商、食藥、質(zhì)監(jiān)三部門服務(wù)窗口職能進(jìn)行整合規(guī)范，在縣政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置專門窗口，印制發(fā)放“五證合一”登記文書、申請(qǐng)表格和辦理流程，為企業(yè)登記全程提供“咨詢—受理—發(fā)照”一條龍服務(wù)。三是由市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，與國稅、地稅、公安、政務(wù)中心等相關(guān)部門建立協(xié)調(diào)聯(lián)運(yùn)機(jī)制，將82項(xiàng)工商登記前置審批變?yōu)?2項(xiàng)后置審批事項(xiàng)，修訂完善了注冊(cè)登記方面的規(guī)定和制度，取消了各種規(guī)費(fèi)收費(fèi)，實(shí)現(xiàn)了零收費(fèi)服務(wù)，為市場(chǎng)主體準(zhǔn)入和登記營造了寬松環(huán)境。四是推行委托幫辦、限時(shí)辦結(jié)、送照上門、綠色通道等便民措施，對(duì)符合登記條件的注冊(cè)申請(qǐng)及時(shí)受理，及時(shí)審核，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)照；對(duì)偏遠(yuǎn)山區(qū)、不方便領(lǐng)照的企業(yè)推行“送照上門”服務(wù)。

（六）科教文衛(wèi)體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。一是創(chuàng)新方式，推進(jìn)購買公共服務(wù)。根據(jù)省市精神，我縣創(chuàng)新工作方式，在文化、體育、公共衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域，加大社會(huì)購買公共服務(wù)的力度。在組織體育活動(dòng)上，采用補(bǔ)助等形式，吸引和鼓勵(lì)激勵(lì)社會(huì)力量參與體育事業(yè)，有效調(diào)動(dòng)了社會(huì)力量組織和承辦體育賽事的積極性。近年來，我縣各體育單項(xiàng)協(xié)會(huì)協(xié)辦的體育賽事活動(dòng)，基本都尋求了社會(huì)力量資助。如，引進(jìn)漢中深呼吸體育運(yùn)動(dòng)有限公司參與舉辦或協(xié)辦一些群眾體育活動(dòng)，有效拓寬了全民健身活動(dòng)路子，也促使?jié)h中深呼吸體育運(yùn)動(dòng)有限公司成為我縣群體活動(dòng)一個(gè)新品牌。在衛(wèi)計(jì)領(lǐng)域，財(cái)政以購買服務(wù)的方式，為生活困難的152位60歲以上的失獨(dú)老人提供一對(duì)一的幫扶和生活照料。在文化領(lǐng)域，加快了公共文化演出服務(wù)改革，探索建立專業(yè)化、社會(huì)化、市場(chǎng)化相結(jié)合的演出服務(wù)隊(duì)伍和購買文化演出服務(wù)機(jī)制，努力提升演出質(zhì)量，全年開展文化演出180余場(chǎng)。二是立足惠民，推進(jìn)便民惠民服務(wù)。持續(xù)推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村•文明家園”建設(shè)，創(chuàng)建縣級(jí)重點(diǎn)示范村8個(gè)、鎮(zhèn)級(jí)示范村37個(gè)，成功舉辦全省“美麗鄉(xiāng)村•文明家園”建設(shè)陜南片區(qū)推進(jìn)會(huì)，獲得了省委宣傳部的高度評(píng)價(jià)；積極實(shí)施“文化+”行動(dòng)計(jì)劃，制定出臺(tái)《城固縣文化振興工程實(shí)施方案》和《加快小微文化企業(yè)發(fā)展實(shí)施意見》，以“挖掘弘揚(yáng)本土文化、有序推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)深度融合”為出發(fā)點(diǎn)，確定了張騫文化園、縣城老城改造、上元觀及原公古鎮(zhèn)、縣歌舞劇院和文化中心等10個(gè)中短期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。優(yōu)化計(jì)生服務(wù)，全面推行生育登記網(wǎng)上辦證，一站式服務(wù)，拓展社區(qū)網(wǎng)格化管理，在7個(gè)社區(qū)實(shí)行了網(wǎng)格化管理，規(guī)范了孕前孕期保健、母親健康檢查、幸福家庭創(chuàng)建服務(wù)，對(duì)計(jì)生特困家庭實(shí)行了“四免三優(yōu)先”，增強(qiáng)人文關(guān)懷；成立了公共衛(wèi)生服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和技術(shù)指導(dǎo)組，制定了《城固縣12類基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施方案》，將公共衛(wèi)生服務(wù)延伸細(xì)化到村，全面推行了村醫(yī)明白卡制度，發(fā)揮好村衛(wèi)生室“網(wǎng)底”功能。三是全面推動(dòng)衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督執(zhí)法。嚴(yán)格規(guī)范衛(wèi)生行政執(zhí)法行為，不斷規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)行政處罰權(quán)。開展全縣衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)稽查及衛(wèi)生執(zhí)法案卷評(píng)析活動(dòng)，對(duì)優(yōu)秀案卷進(jìn)行展覽和點(diǎn)評(píng)，對(duì)存在的問題進(jìn)行梳理總結(jié)，針對(duì)問題進(jìn)行培訓(xùn)，有效地提高了執(zhí)法水平，從源頭上杜絕了執(zhí)法不良行為。完善建立衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法全程記錄制度，明確各類衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督執(zhí)法工作的職能職責(zé)，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員持證率、亮證率和衛(wèi)生計(jì)生執(zhí)法監(jiān)督人員信息網(wǎng)上公布率均達(dá)到了100%。

（七）事中事后監(jiān)管改革持續(xù)深入。在大力簡政放權(quán)的同時(shí)，按照依法實(shí)施、公正高效、公開透明原則，以實(shí)施“雙隨機(jī)”為入口，制定了《城固縣推廣隨機(jī)抽查事項(xiàng)規(guī)范事中事后監(jiān)管工作方案的通知》，梳理了全縣各部門雙隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單和公開隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，進(jìn)一步落實(shí)了推進(jìn)雙隨機(jī)工作任務(wù)。“雙隨機(jī)”抽查事項(xiàng)清單，共涉及12個(gè)部門48項(xiàng)。各部門積極與省、市業(yè)務(wù)主管部門銜接“雙隨機(jī)”抽查事宜，將強(qiáng)化制度保障放在首位，制定《執(zhí)法人員名錄庫》《隨機(jī)抽查對(duì)象名錄庫》《隨機(jī)抽查工作細(xì)則》，完成“一單兩庫一細(xì)則”建設(shè)，并開展了雙隨機(jī)抽查，加強(qiáng)了抽查結(jié)果運(yùn)用。對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，納入經(jīng)營異常名錄或嚴(yán)重違規(guī)違法名錄，并將隨機(jī)抽查結(jié)果納入市場(chǎng)主體社會(huì)信用記錄，真正讓失信者一處違規(guī)、處處受限。如，我縣市場(chǎng)監(jiān)管局在加強(qiáng)企業(yè)公示信息抽查的基礎(chǔ)上，落實(shí)“兩提示、兩抄告、兩責(zé)改”后續(xù)監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)信用信息公示年度工作，加強(qiáng)企業(yè)信用信息公示的抽查。已圓滿完成2016年度16688戶市場(chǎng)主體的年報(bào)公示任務(wù)，綜合年報(bào)率100%，居全市第一。建立健全了市場(chǎng)主體登記備案、年度報(bào)告、資質(zhì)資格、行政處罰等信用信息公示制度，變坐等上門、以批代管的事前監(jiān)管為市場(chǎng)巡查、信用監(jiān)管相結(jié)合的事中事后監(jiān)管，試點(diǎn)推行了信用分級(jí)管理，落實(shí)“黑名單”制度、行政執(zhí)法全程跟蹤制度，明確7類重大案件集體會(huì)審制度，有機(jī)融合執(zhí)法優(yōu)勢(shì)，狠抓重點(diǎn)市場(chǎng)和無照經(jīng)營專項(xiàng)整治，強(qiáng)化了市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法，盡力杜絕“監(jiān)管真空”。有3戶企業(yè)、68戶個(gè)體工商戶列入了經(jīng)營異常名錄。同時(shí)，積極組織開展“紅盾亮劍”“質(zhì)監(jiān)利劍”“三小綜合”“打傳百日行動(dòng)”等市場(chǎng)檢查，加強(qiáng)對(duì)供水、供氣、通信等重點(diǎn)行業(yè)以及虛假宣傳、坑農(nóng)害農(nóng)、非法集資、傳銷詐騙等重點(diǎn)行為監(jiān)管，有效維護(hù)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

（八）政府政務(wù)服務(wù)環(huán)境不斷優(yōu)化。以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為平臺(tái)，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。堅(jiān)持把簡政放權(quán)、放管結(jié)合、職能轉(zhuǎn)變落實(shí)到優(yōu)質(zhì)服務(wù)上，不斷提高群眾對(duì)政府工作的滿意度。一是加強(qiáng)了政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，實(shí)行“一站式”審批，具有行政審批職能的部門統(tǒng)一進(jìn)入行政服務(wù)大廳，實(shí)行“并聯(lián)式”審批，讓行政服務(wù)大廳充分發(fā)揮集聚優(yōu)勢(shì)，簡化辦理環(huán)節(jié)，方便服務(wù)對(duì)象，保證行政審批“兩集中、兩到位”。按照“分類指導(dǎo)、試點(diǎn)先行、整體推進(jìn)”的原則，加快推進(jìn)全縣17個(gè)鎮(zhèn)（辦）便民服務(wù)大廳和272個(gè)村（社區(qū)）便民服務(wù)室標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)審、分級(jí)管理、分層運(yùn)行。二是實(shí)行了并聯(lián)一站式審批和便民服務(wù)。制定了《城固縣投資項(xiàng)目領(lǐng)辦代辦工作實(shí)施方案(試行)》，積極推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上審批并聯(lián)核準(zhǔn)制度，從7月份開始在行政服務(wù)窗口試行“投資項(xiàng)目領(lǐng)辦代辦并聯(lián)審批工作機(jī)制”，采取自愿委托、無償代辦、全程服務(wù)、并聯(lián)審批等方式，通過一次告知、一窗受理、分送窗口、同步審批、限時(shí)辦結(jié)、跟蹤督辦、一窗發(fā)證，將名稱預(yù)先核準(zhǔn)、企業(yè)設(shè)立登記等審批過程中法定時(shí)限需要5個(gè)工作日的減縮成2個(gè)工作日辦結(jié)，破解投資項(xiàng)目審批中經(jīng)常出現(xiàn)的辦事程序不清、手續(xù)不明、耗時(shí)過長等問題，確保投資項(xiàng)目審批“零超時(shí)”、便捷高效。同時(shí)還整理了“群眾只跑一次”事項(xiàng)清單，更加方便群眾辦事。三是加強(qiáng)了政務(wù)公開力度。按照中省市要求和相關(guān)文件規(guī)定，出臺(tái)《城固縣全面推行政務(wù)公開實(shí)施意見》，對(duì)公開范圍、事項(xiàng)等逐一進(jìn)行說明，以各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳為基礎(chǔ)，部門業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)平臺(tái)為支撐，完善政務(wù)信息公開方式，規(guī)范政務(wù)公開的形式和載體，利用政務(wù)微博微信、信息簡報(bào)、電視廣播、政務(wù)公開欄、便民公告欄、公共場(chǎng)所電子屏等，緊扣全縣中心工作，加大政府文件、財(cái)政預(yù)決算、教育衛(wèi)生、科技文化、住房保障、政府采購、工程招投標(biāo)、房屋拆遷、土地征用和環(huán)評(píng)項(xiàng)目公告等信息公開力度，暢通信息發(fā)布渠道，依法保障社會(huì)公眾對(duì)政府工作的知情權(quán)和依法履職的監(jiān)督權(quán)。

（九）大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展。我縣將推進(jìn)“雙創(chuàng)”作為放管服工作的落腳點(diǎn)，采取“就業(yè)創(chuàng)業(yè)+”的方式，推動(dòng)“雙創(chuàng)”蓬勃發(fā)展。一是就業(yè)創(chuàng)業(yè)+信息服務(wù)。靈活開展就業(yè)援助月和就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣傳周活動(dòng)，免費(fèi)為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供就業(yè)信息、崗位工種、維權(quán)服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民工有序外出務(wù)工就業(yè)。依托縣就業(yè)培訓(xùn)中心、技工學(xué)校和民辦學(xué)校資源，將在校教育轉(zhuǎn)變成就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)“進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)以及大學(xué)生“意識(shí)教育+能力培訓(xùn)+模擬實(shí)訓(xùn)”三段式創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。2016年，完成技能培訓(xùn)787人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)25期618人。為適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”和“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”新形勢(shì)，2017年針對(duì)大學(xué)生就業(yè)的實(shí)際，舉辦電商培訓(xùn)班2期、培訓(xùn)學(xué)員100人。二是就業(yè)創(chuàng)業(yè)+論壇。積極開展以“創(chuàng)新引領(lǐng)未來·創(chuàng)業(yè)成就夢(mèng)想”為主題的“城固縣首屆創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽暨創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新論壇”，為創(chuàng)業(yè)群體搭建了創(chuàng)業(yè)成果展示交流平臺(tái)，優(yōu)選了12個(gè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新先進(jìn)典型，傳播創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化，分享創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神，凝聚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新力量，在全社會(huì)營造鼓勵(lì)創(chuàng)新、支持創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，充分發(fā)揮“點(diǎn)亮一盞燈、照亮一大片”的帶動(dòng)引領(lǐng)示范作用。三是就業(yè)創(chuàng)業(yè)+金融幫扶。對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿的高校畢業(yè)生，落實(shí)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款扶持政策，優(yōu)先幫助貼息創(chuàng)業(yè)貸款，并推行創(chuàng)業(yè)跟蹤回訪制，全程提供服務(wù)。積極開展在校就讀的大學(xué)生寒暑假機(jī)關(guān)見習(xí)，見習(xí)期限1個(gè)月，每人生活補(bǔ)貼1000元。2016年解決了150名左右未就業(yè)大學(xué)生見習(xí)就業(yè)，組織30名在校大學(xué)生開展了見習(xí)活動(dòng)，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款23人214萬。四是就業(yè)創(chuàng)業(yè)+園區(qū)。積極開展農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范鎮(zhèn)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范基地創(chuàng)建工作，積極鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在全縣掀起“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的熱潮。加大了“一地兩園”（城固縣就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化園和電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園）建設(shè)步伐，努力打造引領(lǐng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的新平臺(tái)，僅在城固縣電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，就有16個(gè)自主創(chuàng)業(yè)品牌在運(yùn)營。全縣創(chuàng)建市級(jí)農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)示范鎮(zhèn)（辦）4個(gè)，農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)示范基地12個(gè)。對(duì)創(chuàng)建的示范鎮(zhèn)給予3萬元獎(jiǎng)勵(lì)，示范基地所開展的企業(yè)崗前培訓(xùn)給予100%職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。2016年，全縣新增創(chuàng)業(yè)5628人，其中返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)1209人、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)136人，涵蓋工業(yè)、農(nóng)業(yè)、物流、電商等諸多領(lǐng)域，就近吸納就業(yè)15000余人，全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)星火燎原之勢(shì)。

二、存在問題和不足

近年來，通過不斷地探索實(shí)踐，“放管服”改革工作取得了一定成效，但對(duì)照上級(jí)要求、群眾期盼和新形勢(shì)下的新目標(biāo)、新任務(wù)，還存在一些問題和不足：

（一）事中事后監(jiān)管方面。改革進(jìn)入了“深水區(qū)”和“攻堅(jiān)區(qū)”，監(jiān)管面臨的局面更加復(fù)雜，監(jiān)管難度加大�？h級(jí)監(jiān)管執(zhí)法部門人員少，工作任務(wù)重，特別是具有行政執(zhí)法證件的人員較少，基層監(jiān)管力量有待加強(qiáng)。同時(shí)，事中事后監(jiān)管專業(yè)性強(qiáng)，監(jiān)管隊(duì)伍不僅需要具備必要的法律知識(shí)，還需要具備豐富的專業(yè)性工作經(jīng)驗(yàn)，基層監(jiān)管隊(duì)伍的專業(yè)性技術(shù)性能力培訓(xùn)需加強(qiáng)。

（二）數(shù)據(jù)共享方面。信息資源分布多頭化，缺乏全省或全市統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一的技術(shù)指導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)約束，信息資源共享機(jī)制還需完善，信息互聯(lián)互通、資源共享需進(jìn)一步上下協(xié)同，政務(wù)信息數(shù)據(jù)共享方面還需省市縣共同規(guī)劃、建設(shè)。

（三）監(jiān)管執(zhí)法難度加大。因部分企業(yè)認(rèn)為商改后可任性經(jīng)營，申報(bào)注冊(cè)、經(jīng)營信息弄虛作假，退出市場(chǎng)不主動(dòng)注銷，造成抽查審核任務(wù)加壓、真實(shí)性難以保障。信用監(jiān)管僅依靠信用約束實(shí)現(xiàn)嚴(yán)管，缺乏有力的懲戒措施，提高事中事后監(jiān)管能力任重道遠(yuǎn)。另外省市業(yè)務(wù)對(duì)口部門安排的抽查項(xiàng)目多，而基層欠缺專業(yè)人員，委托第三方涉及費(fèi)用過大，“雙抽查”時(shí)無法覆蓋到無照經(jīng)營戶，“雙告知、一承諾”時(shí)與后置審批部門的網(wǎng)絡(luò)未“互聯(lián)” ，相關(guān)行業(yè)主管部門和相關(guān)審批部門對(duì)注冊(cè)登記信息的共享、實(shí)時(shí)傳遞監(jiān)管銜接不及時(shí)，監(jiān)管聯(lián)動(dòng)、執(zhí)法協(xié)作等方面的有機(jī)貫通等問題也對(duì)改革造成一定影響。

（四）工作機(jī)制還需進(jìn)一步理順。目前雖然完成了縣級(jí)工商、食藥、質(zhì)監(jiān)、鹽務(wù)部門的 “四合一”改革，組建了市場(chǎng)監(jiān)管局，使監(jiān)管體系趨于完善、資源力量整合強(qiáng)化，但在下合上不合、分級(jí)多頭管理的體制下，縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管局需面對(duì)省市多個(gè)對(duì)口業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)，工作頭緒多，不同的監(jiān)管任務(wù)、要求需要使用多個(gè)市級(jí)局不同的行政執(zhí)法業(yè)務(wù)，增加了工作的難度和復(fù)雜性。同時(shí)上級(jí)局各項(xiàng)監(jiān)管職責(zé)任務(wù)層層分解下達(dá)，造成“放下來、難以協(xié)同接”和“事多人少”等問題，加之工作流程、行政執(zhí)法難以有效統(tǒng)一，商改后市場(chǎng)主體大幅增長，致使有限監(jiān)管力量與無限監(jiān)管任務(wù)間的矛盾更加突出。

三、深化“放管服”改革的意見建議

一是目前縣級(jí)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室只是臨時(shí)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，工作任務(wù)落實(shí)到縣編辦承擔(dān)，縣編辦人員少，無專門力量承擔(dān)，在放管服工作任務(wù)日趨繁重的情況下，建議加強(qiáng)縣級(jí)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室人員力量建設(shè)，以增強(qiáng)牽頭協(xié)調(diào)力度，以確保各級(jí)改革任務(wù)的推進(jìn)。二是放管服中許多改革事項(xiàng)是由省市縣業(yè)務(wù)對(duì)口部門推進(jìn)的，單一強(qiáng)調(diào)縣級(jí)職轉(zhuǎn)辦的協(xié)調(diào)推進(jìn)難以有效實(shí)施，建議強(qiáng)化“放管服”各級(jí)業(yè)務(wù)部門系統(tǒng)上下的推進(jìn)力度，保證簡政放權(quán)真正落到實(shí)處。三是目前各業(yè)務(wù)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)都是由中省業(yè)務(wù)部門建立的，相互的數(shù)據(jù)共享還需從上至下融合，建議全省范圍內(nèi)由各級(jí)共同規(guī)劃和建設(shè)。四是建議省市加強(qiáng)政務(wù)中心建設(shè)，形成省市縣三級(jí)政務(wù)中心數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，并明確政務(wù)中心的進(jìn)駐部門，統(tǒng)一事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，使政務(wù)服務(wù)能充分發(fā)揮更大作用。五是建議全省統(tǒng)一規(guī)范權(quán)責(zé)清單內(nèi)容名稱，以避免出現(xiàn)各縣權(quán)責(zé)內(nèi)容名稱不一的情況。

下一步，我們將以此次檢查評(píng)估工作為契機(jī)，進(jìn)一步堅(jiān)定信心、攻堅(jiān)克難，繼續(xù)深入推進(jìn)各項(xiàng)改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)社會(huì)活力，努力為城固“追趕超越”發(fā)展發(fā)揮積極作用。