1. 相關(guān)者的心理抵觸�！澳切┡c政策相關(guān)的人員都愿意看到政策繼續(xù)存在下去，卻很少有人喜歡聽到計(jì)劃失敗或計(jì)劃改變�！边@種心理上的抵觸往往在政策面臨終結(jié)時(shí)會(huì)表現(xiàn)的尤為明顯。對(duì)政策終結(jié)存在抵觸心理的主要有三種人：（1）政策受益者；（2）政策制定者；（3）政策執(zhí)行者。這三類人的心態(tài)，往往成為政策終結(jié)的首要障礙。這種心理障礙的存在，又使人們?cè)诮忉屨�策失敗時(shí)，常常傾向于從環(huán)境因素中去尋找原因，而不愿檢討政策本身的失誤。

　　2. 現(xiàn)存機(jī)構(gòu)的持續(xù)性。政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)有如其他社會(huì)政治組織一樣，都具有尋求生存和自我擴(kuò)張的本性，哪怕它已經(jīng)無(wú)事可做，沒(méi)有再存在的必要，情況也一樣。這就給政策終結(jié)帶來(lái)很大的困難。機(jī)構(gòu)的持續(xù)性表現(xiàn)在三個(gè)方面：（1）機(jī)構(gòu)的慣性；（2）機(jī)構(gòu)的生命力；（3）機(jī)構(gòu)的動(dòng)態(tài)適應(yīng)性。

　　3. 行政機(jī)關(guān)的聯(lián)盟。執(zhí)行某項(xiàng)政策而獲既得利益的行政機(jī)關(guān)，往往會(huì)在政策面臨終結(jié)時(shí)結(jié)成聯(lián)盟，共同反對(duì)政策終結(jié)。這些反對(duì)終結(jié)的行政機(jī)關(guān)，一方面會(huì)要求其內(nèi)部成員齊心協(xié)力共同抵制終結(jié)；另一方面則互相團(tuán)結(jié)、拉攏和接近政府內(nèi)外有影響的人士抵制終結(jié)。

　　4. 利益集團(tuán)的阻礙。由于公共政策大多涉及利益與價(jià)值的分配，因而各利益集團(tuán)必然千方百計(jì)地努力影響公共政策。當(dāng)政策終結(jié)迫在眉睫時(shí)，反對(duì)政策終結(jié)的利益集團(tuán)為維護(hù)既得利益，必然會(huì)采取各種合法或非法的途徑如游說(shuō)或行賄等，以阻止政策終結(jié)。利益集團(tuán)的存在，使得公共政策終結(jié)更為困難

　　5. 程序上的復(fù)雜性。任何政策的確定和組織機(jī)構(gòu)的建立，都是通過(guò)一定的法律程序進(jìn)行的，同樣，政策的終止和組織機(jī)構(gòu)的撤消，也必須按照法定的程序來(lái)辦理。程序上的復(fù)雜性往往影響政策終結(jié)的及時(shí)進(jìn)行。立法機(jī)關(guān)在考慮終止某項(xiàng)政策或法律時(shí)，往往顧慮重重，舉棋不定。因此,許多政策經(jīng)終結(jié)行為因此受阻于法律的滯后性。

　　6. 社會(huì)輿論的壓力。通過(guò)報(bào)紙、刊物、廣播、電視等新聞媒介所形成的社會(huì)輿論，不能不對(duì)政策終結(jié)產(chǎn)生影響。西方國(guó)家稱社會(huì)輿論為與立法、行政、司法并立的“第四種權(quán)力”。如果某一項(xiàng)需要終結(jié)的公共政策受到輿論的廣泛支持，無(wú)疑會(huì)受到極強(qiáng)的阻力。

　　7. 高昂的成本。政策終結(jié)高昂的成本也是影響政策終結(jié)實(shí)施的一個(gè)關(guān)鍵因素。政策終結(jié)的成本有兩種：一是現(xiàn)有政策的沉淀成本；二是終結(jié)行為本身要付出的成本�，F(xiàn)行的政策或組織機(jī)構(gòu)已經(jīng)投入了巨額成本但沒(méi)有得到回報(bào)，政策決策者面對(duì)投入的沉淀成本，往往處于進(jìn)退兩難的境地。