集中化多層次治理

　　為了達到有效治理的目的，一個民族國家往往包括各級各類的行政區(qū)劃單元，而在城市高度密集的大都市區(qū)，政區(qū)的碎片化日益成為國際大都市建設(shè)的一個世界問題。對此，先后經(jīng)歷了傳統(tǒng)區(qū)域主義、公共選擇理論、新區(qū)域主義等各種理論思潮，有一種治理傾向在20世紀(jì)90年代比較突出，那就是主張適當(dāng)集權(quán)或組建統(tǒng)一化大都市區(qū)政府的集中化治理。該模式有兩種路徑：一種是采用政府結(jié)構(gòu)調(diào)整的方法來達到區(qū)域跨界治理的主要目的；另一種是通過強調(diào)政府治理過程或政府職能的調(diào)整來處理區(qū)域問題。

　　這種治理的主張有四：一是將鄰近的、發(fā)達的、未合并的地區(qū)納入中心城市政府管轄區(qū)內(nèi)，實行兼并或合并；二是減少政府的數(shù)量；三是在一些政府內(nèi)部整合或聯(lián)合相關(guān)的職能；四是在一個委員會的框架下提升城市之間的合作。典型案例當(dāng)屬2000年倫敦大都市政府的成立。根據(jù)這一治理理念，未來一些國家的大都市地區(qū)，將會形成更具集中化的大都市區(qū)政府，分層次統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨界性公共服務(wù)的生產(chǎn)和運作。以適度集權(quán)為主的集中化治理，盡管存在一定的難度，但在過度分散化、碎片化、分割化的小規(guī)模地方單元或區(qū)域，也可能是一種能得到民眾廣泛支持的潛在治理新趨勢。

　　離散化多中心治理

　　所謂離散化治理，是與集中化治理趨勢相反的一種趨勢，即一個國家面對一些巨大的全球城市區(qū)域治理難題時，遵循和保持多中心政府體系，大力發(fā)展郊區(qū)，政治權(quán)力分散在多個一般政府手中，最大程度地實現(xiàn)多元政府體系的獨立和民主。與此相適應(yīng)，對各種公共服務(wù)的提供，除了一些必須合并才能實現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)的服務(wù)外，更多的公共服務(wù)也應(yīng)該在社區(qū)政府層面供給，最大程度地降低服務(wù)成本。

　　這一治理思想強調(diào)，有些公共問題的解決，并不一定調(diào)整現(xiàn)有政府的基本結(jié)構(gòu)，而在于發(fā)揮不同治理主體的分散作用，采取獨立或聯(lián)合的方式，處理各種自身管轄區(qū)或跨邊界范圍的公共問題。這一點，從西方發(fā)達國家日漸增多的“邊緣獨立城市”“特別區(qū)政府”“鄰里政府”中可見一斑。這方面的理論思想主要包括公共選擇學(xué)派、多中心治道等理論體系。

　　協(xié)作性治理

　　在國家治理的實踐中，管理者必須面對管理領(lǐng)域內(nèi)多重復(fù)雜的政府、組織、項目和工具，公共管理者絕大部分時間都用來處理其自身和其他組織之間的眾多相互依賴關(guān)系，包括縱向與橫向的活動。于是在20世紀(jì)60年代就產(chǎn)生了一種協(xié)作性治理的現(xiàn)代治理理念，其核心主張就是國家或地方政府在做好基于轄區(qū)管理的基礎(chǔ)上，針對一些跨界性公共問題或公共服務(wù)的短缺，與上下級政府、市場、社會之間形成上下左右的縱橫協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，跨越政府和組織邊界進行管理成為公共管理的核心活動。

　　根據(jù)這一治理思想，出現(xiàn)了諸如政府間協(xié)議、大都市區(qū)規(guī)劃組織、州際協(xié)定、政府聯(lián)合會、跨部門治理、府際治理等諸多治理形態(tài)和方式，在歐美發(fā)達國家的大都市和區(qū)域治理中被廣泛采用。