公共政策客體包括兩個(gè)方面：物的方面與人的方面。制定與執(zhí)行政策就是要改變政策客體系統(tǒng)的現(xiàn)有狀態(tài)，或是將政策客體的現(xiàn)有狀態(tài)向人們期望的符合社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的理想狀態(tài)轉(zhuǎn)變。政策客體系統(tǒng)的這一變化，從外因的角度看，是政策主體對(duì)政策客體作用的結(jié)果。如果從內(nèi)因的角度來看，政策客體的變化，是政策主體的作用改變了政策客體系統(tǒng)內(nèi)部物的方面和人的方面的關(guān)系的結(jié)果。因此，政策主體對(duì)政策客體作用的目的在于調(diào)整和解決政策客體內(nèi)部人的方面和物的方面的關(guān)系。