由于很多美國公民與綠卡持有人隱瞞海外資產(chǎn)來逃避稅款，美方于是落實海外資產(chǎn)與所得皆需申報，立了一個Report of Foreign Bank and Financial Accounts (FBAR：肥爸) 條款要求納稅人申報海外金融帳戶，但 IRS 卻沒有正當(dāng)法規(guī)可拿海外戶頭的信息來查稅，因此要求國會通過另立新法，讓 IRS 有法源可以與他國進行簽訂合作，方便查稅。FATCA(肥咖)條款由此而生。