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為規(guī)范和加強支持地方高校改革發(fā)展資金管理，提高資金使用效益，財政部和教育部對《支持地方高校改革發(fā)展資金管理辦法》進行了修訂，并于近日印發(fā)�！掇k法》明確，現(xiàn)階段重點支持四個方面內容：一是支持各地改革完善地方高校預算撥款制度，健全與當?shù)亟洕�社會發(fā)展水平、高等教育發(fā)展需求相適應的生均撥款機制，引導地方加大對高等教育的投入，促進地方高校持續(xù)健康發(fā)展。二是支持中西部地區(qū)高等教育發(fā)展，重點加大對困難地區(qū)和地方高校薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，支持“部省合建”高校建設，提升辦學能力和水平，推進中西部地區(qū)建設有特色、高水平大學。三是支持地方高校聚焦內涵式發(fā)展，進一步聚焦人才培養(yǎng)和特色辦學、加強思想政治理論課建設、建設高素質教師隊伍、深化教育教學改革、加強科研能力建設、改善基本辦學條件、提升服務經濟社會發(fā)展能力等。四是按照國家有關重大決策部署，支持地方推進一流大學和一流學科建設等。根據(jù)《辦法》第九條，省級財政、教育部門在分配支持地方高校改革發(fā)展資金時，要結合本地區(qū)高等教育改革發(fā)展重點工作，加大統(tǒng)籌力度，突出支持重點，強化政策導向，向困難地區(qū)、民族地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向辦學質量高、辦學特色鮮明的高校傾斜，向服務區(qū)域發(fā)展成效顯著的高校傾斜，向資金管理績效好的高校傾斜，進一步聚焦高校內涵式發(fā)展�！掇k法》同時明確，支持地方高校改革發(fā)展資金不得用于基本建設、對外投資、償還債務、支付利息、支付罰款、捐贈贊助等支出，不得用于在全校范圍內普遍提高人員薪酬待遇，不得作為其他項目的配套資金，不得提取工作經費或管理經費，也不得用于按照國家規(guī)定不得開支的其他支出。

《管理辦法》全文如下：

支持地方高校改革發(fā)展資金管理辦法

第一條 為規(guī)范和加強支持地方高校改革發(fā)展資金管理，提高資金使用效益，促進地方高校內涵式發(fā)展，根據(jù)國家預算管理有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱支持地方高校改革發(fā)展資金，是指中央財政用于支持地方普通本科高校(以下稱地方高校)改革發(fā)展的轉移支付資金。實施期限根據(jù)教育領域中央與地方財政事權和支出責任劃分、國家高等教育發(fā)展政策相應調整。

第三條 支持地方高校改革發(fā)展資金管理應遵循“中央引導、省級統(tǒng)籌、聚焦重點、規(guī)范管理、突出績效、強化監(jiān)督”的原則。

第四條 支持地方高校改革發(fā)展資金由財政部、教育部根據(jù)黨中央、國務院有關決策部署和高等教育改革發(fā)展工作重點確定支持內容。現(xiàn)階段，重點支持以下四個方面：(一)支持各地改革完善地方高校預算撥款制度，健全與當?shù)亟洕�社會發(fā)展水平、高等教育發(fā)展需求相適應的生均撥款機制，引導地方加大對高等教育的投入，促進地方高校持續(xù)健康發(fā)展。(二)支持中西部地區(qū)高等教育發(fā)展，重點加大對困難地區(qū)和地方高校薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，支持“部省合建”高校建設，提升辦學能力和水平，推進中西部地區(qū)建設有特色、高水平大學。(三)支持地方高校聚焦內涵式發(fā)展，進一步聚焦人才培養(yǎng)和特色辦學、加強思想政治理論課建設、建設高素質教師隊伍、深化教育教學改革、加強科研能力建設、改善基本辦學條件、提升服務經濟社會發(fā)展能力等。(四)按照國家有關重大決策部署，支持地方推進一流大學和一流學科建設等。財政部、教育部根據(jù)黨中央、國務院有關要求、相關規(guī)劃以及年度重點工作等，適時完善支持內容。

第五條 支持地方高校改革發(fā)展資金采取因素法分配。按照生均撥款類因素、發(fā)展改革類因素分配到有關省份，適當向困難地區(qū)傾斜。(一)生均撥款類因素(70%)，主要考慮生均撥款水平、各類在校生人數(shù)、獎補比例或定額等因素。(二)發(fā)展改革類因素(30%)，主要考慮地區(qū)因素、地方高校數(shù)量、專項招生計劃規(guī)模、學科建設、科研發(fā)展、部省合建和“雙一流”建設情況以及落實黨中央、國務院重大決策部署等因素。財政部會同教育部綜合考慮各地工作進展等情況，研究確定績效調節(jié)系數(shù)，對資金分配情況進行適當調節(jié)。支持地方高校改革發(fā)展資金分配計算公式如下：某省支持地方高校改革發(fā)展資金預算數(shù)=(該省份生均撥款類因素/Σ有關省份生均撥款類因素×權重+該省份發(fā)展改革類因素/Σ有關省份發(fā)展改革類因素×權重)×支持地方高校改革發(fā)展資金年度預算地區(qū)資金總額×績效調節(jié)系數(shù)。財政部、教育部根據(jù)黨中央、國務院的有關決策部署，地方高校實際情況及相關管理改革要求，適時調整完善支持方向，相關分配因素、權重、計算公式等。

第六條 支持地方高校改革發(fā)展資金由財政部、教育部共同管理。教育部負責審核地方提出的區(qū)域績效目標等相關材料和數(shù)據(jù)，提供資金測算基礎數(shù)據(jù)，并對基礎數(shù)據(jù)的真實性、準確性、及時性負責。財政部根據(jù)預算管理相關規(guī)定，會同教育部研究確定有關省份資金預算金額、資金的整體績效目標。省級財政、教育部門負責明確省級及省以下各級財政、教育部門在基礎數(shù)據(jù)審核、資金安排、使用管理等方面的責任，切實加強資金管理。地方各級財政部門、教育部門應當對上報影響資金分配結果的相關數(shù)據(jù)和信息的真實性、準確性、及時性負責。

第七條 每年3月15日前，省級財政、教育部門將當年支持地方高校改革發(fā)展資金申報材料報財政部當?shù)乇O(jiān)管局審核后報送財政部、教育部。申報材料主要包括：(一)上年度支持地方高校改革發(fā)展資金安排使用情況，主要包括上年度支持地方高校改革發(fā)展資金安排原則和具體情況、年度績效目標完成情況、支出進度、地方財政投入情況、資金管理情況、存在的問題等。(二)當年工作計劃，主要包括當年支持地方高校改革發(fā)展的重點任務、資金安排計劃、績效目標、基礎數(shù)據(jù)等�？冃е笜艘�指向明確、細化量化、合理可行、相應匹配。(三)省級財政支持地方高校改革發(fā)展的相關情況，主要包括預算撥款制度性文件、上年度省級財政安排的相關資金統(tǒng)計表及預算文件等。

第八條 財政部于每年全國人民代表大會批準審查中央預算后三十日內，會同教育部正式下達預算，并抄送財政部當?shù)乇O(jiān)管局。每年10月31日前，向各省份提前下達下一年度資金預計數(shù)。

第九條 省級財政、教育部門在分配支持地方高校改革發(fā)展資金時，要結合本地區(qū)高等教育改革發(fā)展重點工作，加大統(tǒng)籌力度，突出支持重點，強化政策導向，向困難地區(qū)、民族地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向辦學質量高、辦學特色鮮明的高校傾斜，向服務區(qū)域發(fā)展成效顯著的高校傾斜，向資金管理績效好的高校傾斜，進一步聚焦高校內涵式發(fā)展。鼓勵省級財政、教育部門創(chuàng)新資金分配管理方式，因地制宜，采取因素法、項目法等多種方法，切實提升資金使用效益。

第十條 地方高校是資金使用管理的責任主體，應根據(jù)年度預算控制數(shù)和相關管理要求，結合自身實際情況，突出重點工作，要堅持社會主義辦學方向，向建設高素質教師隊伍、建設高水平人才培養(yǎng)體系傾斜。鼓勵各高校按照加強思想政治理論課建設、建設高素質教師隊伍、深化教育教學改革、加強科研能力建設、改善基本辦學條件、提升服務經濟社會發(fā)展能力等，根據(jù)預算管理要求，自主設置項目，建立項目庫，并按照規(guī)定進行預算評審和實行滾動管理，加強全過程預算績效管理，確保資金使用安全、規(guī)范、有效。

第十一條 地方高校應健全內部管理機制，加強內部控制，按規(guī)定科學合理使用支持地方高校改革發(fā)展資金，根據(jù)年度預算控制數(shù)和相關管理要求，嚴格論證、精心安排，提高預算編制質量，并按照規(guī)定編制政府采購預算和新增資產配置預算。增強預算嚴肅性，預算一經批復，應當嚴格執(zhí)行，一般不予調劑。對執(zhí)行中因特殊情況確需調劑的內容，應當嚴格按照省級財政、教育部門的相關規(guī)定執(zhí)行。

第十二條 支持地方高校改革發(fā)展資金不得用于基本建設、對外投資、償還債務、支付利息、支付罰款、捐贈贊助等支出，不得用于在全校范圍內普遍提高人員薪酬待遇，不得作為其他項目的配套資金，不得提取工作經費或管理經費，也不得用于按照國家規(guī)定不得開支的其他支出。

第十三條 支持地方高校改革發(fā)展資金支付執(zhí)行國庫集中支付制度。涉及政府采購的，按照政府采購有關法律法規(guī)和有關制度執(zhí)行。

第十四條 支持地方高校改革發(fā)展資金原則上應在當年執(zhí)行完畢，結轉結余資金按照國家有關規(guī)定管理。支持地方高校改革發(fā)展資金收支情況納入單位年度決算，按規(guī)定統(tǒng)一編報。

第十五條 各級財政、教育部門要按照全面實施預算績效管理的要求，建立健全全過程預算績效管理機制，加強績效目標管理，對照績效目標做好績效監(jiān)控，扎實開展績效評價，強化績效評價結果運用，做好信息公開工作，提高資金配置效率和使用效益。各級教育部門按規(guī)定開展績效目標設定工作。各級財政部門按規(guī)定開展績效目標審核工作。

第十六條 財政部、教育部根據(jù)資金使用管理情況，適時開展監(jiān)督檢查和績效評價。財政部各地監(jiān)管局按照工作職責和財政部要求，對支持地方高校改革發(fā)展資金進行監(jiān)管。監(jiān)督檢查、績效評價和預算監(jiān)管結果作為完善財政政策、分配資金的重要參考。

第十七條 各省級財政、教育部門，地方高校應當嚴格遵守財經紀律，規(guī)范和加強內部管理，自覺接受審計、監(jiān)察、財政的監(jiān)督檢查。如發(fā)現(xiàn)有截留、擠占、挪用的行為，以及因管理不善導致資金浪費、資產毀損、效益低下的，將視情節(jié)暫�；蚝藴p其以后年度預算，并按有關規(guī)定處理。

第十八條 各級財政、教育部門及其工作人員，地方高校及其工作人員，在資金分配、審核管理、申報、使用等過程中，存在違反本辦法規(guī)定，以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，依法追究相應責任。

第十九條 本辦法由財政部、教育部負責解釋。

第二十條 各省級財政、教育部門應當根據(jù)本辦法，結合本地區(qū)地方高校預算撥款制度等實際情況，制定具體管理辦法，報財政部、教育部備案，并抄送財政部當?shù)乇O(jiān)管局。

第二十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行�！敦斦�部 教育部關于印發(fā)《支持地方高校改革發(fā)展資金管理辦法》的通知》(財科教〔2016〕72號)同時廢止。

近日，國家財政部和教育部聯(lián)合發(fā)布了一則通知，稱將加大對一些地區(qū)和高校的資金支持力度，以促進其經濟和教育的發(fā)展。

通知指出，為了確保資源的合理配置和公平發(fā)展，財政部和教育部決定向一些地區(qū)和高校傾斜資金支持。首先，對于一些經濟欠發(fā)達地區(qū)，將增加財政補貼和資金投入，加強基礎設施建設和產業(yè)發(fā)展，推動當?shù)亟洕�的騰飛。其次，對于一些偏遠地區(qū)的高校，將優(yōu)化資金使用方式，強化對教育的投入，提高教育質量和教學水平。

這一舉措的背后是對地區(qū)和高校發(fā)展不平衡的關注。由于歷史和地理等因素的影響，一些地區(qū)的經濟相對較弱，基礎設施建設相對滯后，產業(yè)結構相對單一。這導致了人才流失和資源外流的問題，制約了當?shù)亟洕�的發(fā)展。而高校作為培養(yǎng)人才的搖籃，其地理位置和辦學條件直接影響到學生的選擇和教育質量。因此，在這些地區(qū)傾斜資金支持，有助于改善地區(qū)不平衡問題，推動經濟和教育的協(xié)調發(fā)展。

然而，這一舉措也引起了一些爭議。一些人認為，傾斜資金支持可能導致資源過度集中，加劇地區(qū)間和高校間的差距。他們擔心，富裕地區(qū)和知名高校會因此獲得更多的資源，而貧困地區(qū)和普通高校將面臨更大的辦學困難。此外，一些人也質疑資金支持是否能夠解決地區(qū)和高校的根本問題，他們認為應該從根本上改革體制機制，提高地區(qū)和高校的自我發(fā)展能力。

對于這些質疑，相關部門表示，資金支持只是一種手段，旨在短期內解決當前問題。而改革體制機制和提高發(fā)展能力是一個長期的過程，需要持續(xù)努力和合作。因此，資金支持和改革并不矛盾，而是相輔相成的。只有在短期內提供資金支持，才能為地區(qū)和高校的長期發(fā)展奠定基礎。

總的來說，資金支持向一些地區(qū)和高校傾斜是當前促進經濟和教育發(fā)展的一項重要舉措。這既是對不平衡問題的關注和解決，也是對長期發(fā)展的投資和保障。然而，資金支持并非萬能之策，還需要進一步的改革和完善。只有通過改革機制，提高發(fā)展能力，才能實現(xiàn)地區(qū)和高校的可持續(xù)發(fā)展。

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