高考招生制度改革的難點(diǎn)與模糊點(diǎn)

作者：北京大學(xué)語(yǔ)文教育研究所所長(zhǎng)，山東大學(xué)文科一級(jí)教授，教育部義務(wù)教育語(yǔ)文教科書(shū)總主編，教育部課程教材專家委員會(huì)委員　溫儒敏

　　高考招生制度改革，是我這兩年一直關(guān)注的事情。去年夏天，我分析了教育部及北京等一些省市出臺(tái)的改革框架后，發(fā)表過(guò)一些關(guān)于高考改革的學(xué)術(shù)意見(jiàn)。可是今年9月4日以國(guó)務(wù)院名義頒發(fā)的《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱“《實(shí)施意見(jiàn)》”)，讓我多少感到有點(diǎn)“失望”。我想，許多關(guān)注高考招生制度改革的學(xué)者都會(huì)有同感。我們都知道，2010年7月國(guó)務(wù)院曾頒布《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》(簡(jiǎn)稱“《綱要》”)，其中就有高考招生制度改革的路線圖。若把現(xiàn)在的《實(shí)施意見(jiàn)》和原來(lái)的路線圖作比較，就會(huì)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在的改革力度打了很大折扣。

　　原先《綱要》給高考和招生制度改革制定的路線圖體現(xiàn)在這句話中：“探索招生與考試相對(duì)分離的辦法，政府宏觀管理，專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，學(xué)校依法自主招生，學(xué)生多次選擇，逐步形成分類(lèi)考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的考試招生制度�！备爬▉�(lái)講，這個(gè)改革總思路就是“招考分離”，用多元錄取的改革替代現(xiàn)有“獨(dú)木橋式”的高考錄取辦法。其邏輯很明顯，就是抓住“招考分離”這個(gè)“牛鼻子”，來(lái)倒逼基礎(chǔ)教育乃至整個(gè)教育制度的改革，解決多年來(lái)始終纏繞不清的諸多教育難題。因此很多學(xué)者對(duì)《綱要》所定的“招考分離”的思路評(píng)價(jià)很高，充滿期待。

　　直到2013年底，教育部一些領(lǐng)導(dǎo)出來(lái)“下毛毛雨”，透露高考改革趨勢(shì)，仍然把“招考分離”定為改革的方向。當(dāng)時(shí)一些省市就跟進(jìn)，按照《綱要》精神設(shè)計(jì)出各自的改革框架，有的已經(jīng)非常具體，有許多細(xì)節(jié)都在往“招考分離”上靠攏。而一般民眾比較關(guān)心的則是高考科目的調(diào)整，因?yàn)檫@很現(xiàn)實(shí)。當(dāng)時(shí)有些省市的設(shè)計(jì)是降低英語(yǔ)學(xué)科分?jǐn)?shù)在高考招生中的權(quán)重，實(shí)行社會(huì)化考試，一年兩次考試;同時(shí)增大語(yǔ)文成績(jī)的權(quán)重，甚至增加到180分。其實(shí)這也是實(shí)施“招考分離”的一環(huán)。

　　原來(lái)《綱要》的改革思路是多年來(lái)實(shí)踐、討論、研究的成果，來(lái)之不易。在“招考分離”這個(gè)改革的大方向上，社會(huì)正在形成共識(shí)，大多數(shù)國(guó)人都期待這次改革的到來(lái)。但是現(xiàn)在看來(lái)，改革果然碰到了巨大的阻力，觸及某些既得利益，真正是進(jìn)入“深水區(qū)”了�！秾�(shí)施意見(jiàn)》的頒布，當(dāng)然也是改革的推進(jìn)，但步子小了，除了一些權(quán)宜的政策性調(diào)整，幾乎很少制度性的觸動(dòng)。高考招生制度改革曾經(jīng)響起隆隆的雷聲，現(xiàn)在好像只下了幾滴雨。

　　《實(shí)施意見(jiàn)》雖然也提“分類(lèi)考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取”，這是最要緊的三句話，但整個(gè)調(diào)子變了，“招考分離”被淡化了。那么強(qiáng)化的是什么?是公平問(wèn)題。整個(gè)改革的重點(diǎn)就從“招考分離”轉(zhuǎn)向了“教育公平”�！秾�(shí)施意見(jiàn)》很鮮明地提出要把“促進(jìn)公平公正作為改革的基本價(jià)值取向”。這方面的要求擺在《實(shí)施意見(jiàn)》前面，措施也非常具體，比如提到“增加農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)”，強(qiáng)調(diào)將繼續(xù)實(shí)施國(guó)家農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃，由重點(diǎn)高校面向貧困地區(qū)定向招生;部屬高校、省屬重點(diǎn)高校要安排一定比例的名額招收邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)優(yōu)秀農(nóng)村學(xué)生等等。

　　在高考科目和內(nèi)容安排上，《實(shí)施意見(jiàn)》也做了“妥協(xié)”，措施變?yōu)椋嚎忌�總成�?jī)由統(tǒng)一高考的語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)3個(gè)科目成績(jī)和高中學(xué)業(yè)水平考試自選的3個(gè)科目成績(jī)組成。原來(lái)打算只考語(yǔ)文、數(shù)學(xué)，英語(yǔ)改為社會(huì)化等級(jí)考試，現(xiàn)在還是回到考三科。只不過(guò)提出了不分文理科，外語(yǔ)提供兩次考試機(jī)會(huì)，以及計(jì)入總成績(jī)的高中學(xué)業(yè)水平考試科目，由考生根據(jù)報(bào)考高校要求和自身特長(zhǎng)，在思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物等科目中自主選擇。

　　為什么會(huì)有這樣的“回撤”?我理解是，改革從當(dāng)前大局出發(fā)，要強(qiáng)化和突出“教育公平”。而原先設(shè)計(jì)的以“招考分離”為主軸的比較大的改革內(nèi)容，和這一指示可能一時(shí)難于彌合，只好將其淡化。

　　強(qiáng)調(diào)“教育公平”有沒(méi)有必要?當(dāng)然有必要，主要是現(xiàn)實(shí)考慮。這些年改革碰到前所未有的阻力，社會(huì)矛盾突出。從大局出發(fā)，肯定要首先考慮這種情勢(shì)，盡可能消弭尖銳的社會(huì)矛盾�？粗亍敖逃�公平”，首先考慮保障公平，是從大局考慮，符合當(dāng)前大多數(shù)學(xué)生和家長(zhǎng)特別是教育相對(duì)落后地區(qū)的訴求。我們現(xiàn)在只能這樣來(lái)理解：改革成本太大，有時(shí)也必須有點(diǎn)“妥協(xié)”，即所謂博弈。先把有可能引發(fā)社會(huì)矛盾的問(wèn)題解決了，通過(guò)先“治標(biāo)”，以換取“治本”的條件。我們常感嘆中國(guó)的制度改革滯后，往往都是廣泛征求意見(jiàn)，最終還是主管部門(mén)說(shuō)了算，從上到下的決策難免慢幾拍，這大概也是國(guó)情。

　　無(wú)論如何，改革方案已經(jīng)出臺(tái)，下一步就看怎么實(shí)施了�！秾�(shí)施意見(jiàn)》還是比較粗的，改革力度又打了折扣，有些措施的可行性仍然值得擔(dān)憂。由于現(xiàn)在離全面實(shí)施仍然有段時(shí)間，教育部讓上海、浙江等省市先行一步，做好試驗(yàn)，所以在《實(shí)施意見(jiàn)》大的框架內(nèi)做些調(diào)整、完善，還是有可能的。這里從“補(bǔ)臺(tái)”的角度，提出幾點(diǎn)意見(jiàn)：

　　一，以“招考分離”為主軸的改革設(shè)計(jì)，和目前解決“教育公平”并不矛盾。

　　現(xiàn)在《實(shí)施意見(jiàn)》在指導(dǎo)思想上也沒(méi)有完全摒棄“招考分離”的設(shè)想。所以決策部門(mén)和試驗(yàn)的省市，應(yīng)當(dāng)從長(zhǎng)計(jì)議，做好短期政策調(diào)整和長(zhǎng)期制度性改革兩者的平衡互補(bǔ)。還是要有相對(duì)明確的制度性改革時(shí)間表。原定到2020年基本建立中國(guó)特色的招生考試制度，現(xiàn)在剩下五六年，除了兼顧“教育公平”，還能做什么?在制度改革和建設(shè)上能走多遠(yuǎn)?當(dāng)下可以側(cè)重實(shí)施教育公平的相關(guān)措施，但同時(shí)要繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)“招考分離”為主軸的制度性改革。關(guān)鍵在大膽放權(quán)。要真心實(shí)意支持上海、浙江兩個(gè)省市的先行試驗(yàn)，也可以指定某些代表性大學(xué)做招生改革的試驗(yàn)。就如同搞經(jīng)濟(jì)特區(qū)，給足政策，容許和鼓勵(lì)大膽試驗(yàn)，而不只是依照《實(shí)施意見(jiàn)》亦步亦趨做圖解。

　二，《實(shí)施意見(jiàn)》有些設(shè)想還比較含糊，需要盡快明晰定奪，否則會(huì)給一線教學(xué)造成混亂。

　　如，高中學(xué)業(yè)水平考試如何計(jì)算入高考總分?按照規(guī)定，考生根據(jù)報(bào)考大學(xué)的要求和自身的興趣特長(zhǎng)，在政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物和技術(shù)(含信息技術(shù)和通用技術(shù))7門(mén)科目中自選3科，列入高考總成績(jī)。但這提供自選的7科是學(xué)業(yè)水平考試，屬于達(dá)標(biāo)性等級(jí)考試，和作為競(jìng)爭(zhēng)性選拔性考試的語(yǔ)、數(shù)、外統(tǒng)一高考，其考試性質(zhì)和評(píng)分辦法都不一樣。即使在學(xué)考“必考題”基礎(chǔ)上增加“加試題”，也不會(huì)改變其達(dá)標(biāo)性等級(jí)考試的性質(zhì)。這種等級(jí)考試的評(píng)分怎么列入高考總分?浙江提出把自選3科的學(xué)業(yè)考試成績(jī)?cè)偌蛹?xì)化，按百分制計(jì)分，最低為40分，從41至100分分成20個(gè)等級(jí)賦分，每個(gè)等級(jí)差3分。這設(shè)計(jì)可謂用心良苦，但具體到考生個(gè)體，其每等3分的分差，其影響也遠(yuǎn)大于高考三科的分差。況且7門(mén)自選科目的難易程度也不一樣，怎么去平衡?這些都是模糊點(diǎn)，需要認(rèn)真研究看怎么解決。

　　三，原先提出高考只考語(yǔ)文、數(shù)學(xué)，語(yǔ)文分值增加，外語(yǔ)不列入高考，作為社會(huì)化等級(jí)考試，是有現(xiàn)實(shí)考慮的。高考必考科目的安排必須跳出學(xué)科爭(zhēng)地位的層面，實(shí)事求是為整個(gè)基礎(chǔ)教育謀劃出路。

　　誰(shuí)都不能否認(rèn)，母語(yǔ)比外語(yǔ)更具有基礎(chǔ)性，也更重要。事實(shí)上因?yàn)檎Z(yǔ)文教育包含面更廣，更需要長(zhǎng)期積累，難于速成，在高考中不好“拿分”，結(jié)果在應(yīng)試教育大環(huán)境中導(dǎo)致語(yǔ)文教學(xué)日益被邊緣化。每年高考在即，一些學(xué)校老師就都提出語(yǔ)文給其他科“讓路”。這是非常嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)。所以增加語(yǔ)文分值，也是必要的舉措。但這個(gè)措施在征求意見(jiàn)階段就招到某些人的激烈反彈，結(jié)果《實(shí)施意見(jiàn)》只好按兵不動(dòng)，息事寧人，按老辦法行事。

　　我認(rèn)為，現(xiàn)在還可以試驗(yàn)原來(lái)提出的語(yǔ)文、數(shù)學(xué)和外語(yǔ)高考的處理辦法，即語(yǔ)文增加分值，外語(yǔ)減少分值。需要說(shuō)明的是，外語(yǔ)很重要，實(shí)施社會(huì)化等級(jí)考試并不等于不重視，一年考2次，高考列入總分，能說(shuō)不重視?是比以前更加重視了。浙江的試驗(yàn)方案還規(guī)定學(xué)業(yè)水平考試分值語(yǔ)文、數(shù)學(xué)各100分，外語(yǔ)150分，這就更是往外語(yǔ)大幅傾斜了。如果按照《實(shí)施意見(jiàn)》去做，我估計(jì)肯定會(huì)進(jìn)一步“擠壓”語(yǔ)文，語(yǔ)文的“被邊緣化”將會(huì)進(jìn)一步加劇。

　　四，《實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定從2016年起，大學(xué)自主招生時(shí)間挪到高考之后，那么自主招生意義也就不大。自主招生已經(jīng)實(shí)施多年，本是高校招生制度改革的重要一步，雖然也出現(xiàn)某些問(wèn)題，遭受某些批評(píng)，但此舉毫無(wú)疑問(wèn)是能起到某種

“突破”的作用。現(xiàn)在突然放棄，非常可惜。

　　教育問(wèn)題是社會(huì)問(wèn)題，牽涉面很廣，動(dòng)輒得咎。但不動(dòng)不改就完全沒(méi)有出路。光是抱怨不能解決問(wèn)題，逢官必反也無(wú)濟(jì)于事。在充滿戾氣的環(huán)境中做事的確很難，需要定力。但總還希望會(huì)有一部分有責(zé)任心的明白人去認(rèn)真調(diào)查研究，排除干擾，梳理問(wèn)題，在艱難反復(fù)的博弈中，盡可能幫助和促成改革的推進(jìn)。

【高考招生制度改革的難點(diǎn)與模糊點(diǎn)】相關(guān)文章：

湖北藝術(shù)生高考難點(diǎn)是什么05-01

高考的專項(xiàng)招生是什么04-01

高考專項(xiàng)招生是什么03-27

什么是高考提前批次招生04-20

高考招生方式有幾種03-22

模糊的說(shuō)說(shuō)04-06

高考自主招生什么意思 和普通高考的區(qū)別04-04

高考日語(yǔ)必考知識(shí)點(diǎn)03-01

高考特殊類(lèi)型招生什么意思？03-31

廣東春季高考有哪些學(xué)校招生03-06