2018年鞍山市政府工作報(bào)告精神要點(diǎn)解讀（全文）

2015年1月14日在鞍山市第十五屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上，市長吳忠瓊作了2015年鞍山市政府工作報(bào)告，以下是報(bào)告全文：

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員提出意見和建議。

一、2014年政府工作回顧

剛剛過去的一年，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，市政府在省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持下，緊緊依靠全市人民，牢牢把握“穩(wěn)中求進(jìn)”總基調(diào)，銳意進(jìn)取、克難攻堅(jiān)，采取一系列利當(dāng)前、惠長遠(yuǎn)舉措,較好完成了全年各項(xiàng)工作任務(wù),主要指標(biāo)增幅高于全省平均水平，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本保持在合理區(qū)間。預(yù)計(jì)，全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2721億元，增長6%;公共財(cái)政預(yù)算收入241.7億元,增長1%;固定資產(chǎn)投資1950億元，增長5%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額899億元，增長12.4%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入28090元，增長9.5%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入12290元，增長12.5%;萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降4.2%。

(一)凝心聚力穩(wěn)增長，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)

全力幫企業(yè)保運(yùn)行。把穩(wěn)企業(yè)作為穩(wěn)增長的重中之重。深入實(shí)施市政府領(lǐng)導(dǎo)包保重點(diǎn)企業(yè)責(zé)任制，為110戶企業(yè)補(bǔ)辦土地證、房產(chǎn)證，幫助企業(yè)解決各類難題237個(gè)。設(shè)立企業(yè)專項(xiàng)資金8.4億元，發(fā)放工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)貸資金4.6億元，減免、緩征各類涉企收費(fèi)3.5億元，通過“營改增”為企業(yè)減稅3.8億元。積極幫助企業(yè)開拓市場(chǎng)，組織企業(yè)參加國內(nèi)外大型展銷會(huì)57次，寶得等6戶企業(yè)納入全省工程采購目錄。支持鞍鋼調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展非鋼產(chǎn)業(yè)，鞍鋼等中省直企業(yè)為穩(wěn)增長做出了突出貢獻(xiàn)。支持民營企業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行，后英集團(tuán)等企業(yè)克服各種不利因素，做到稅收不減、投資不降。全市工業(yè)用電量增長5.7%，列全省第1位，創(chuàng)10年來最好水平。

全力抓項(xiàng)目穩(wěn)投資。把穩(wěn)投資作為穩(wěn)增長的壓艙石。出臺(tái)了《進(jìn)一步促進(jìn)投資增長的實(shí)施意見》,全面實(shí)施謀劃提出、強(qiáng)力推進(jìn)、開工建設(shè)、竣工投產(chǎn)、達(dá)標(biāo)達(dá)產(chǎn)“五個(gè)百項(xiàng)工程”。實(shí)行市政府領(lǐng)導(dǎo)包保重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任制，為138個(gè)項(xiàng)目解決土地、融資、配套等問題205個(gè)。丹佛斯供熱設(shè)備制造基地、雨潤物流交易中心等28個(gè)省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)開復(fù)工，紫竹城市軌道鋼、宏源激光等重點(diǎn)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，緣泰化工、瑞豐專用車、北京利爾、海華離子膜等重點(diǎn)項(xiàng)目加快建設(shè)。全年開工建設(shè)億元以上項(xiàng)目954個(gè)，固定資產(chǎn)投資增幅列全省第2位。

全力抓招商增后勁。積極參加央企、民企、滬企“東北振興遼寧行”。先后赴香港、臺(tái)灣、廣東、北京、上海、天津等地開展主題招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商。與香港總商會(huì)等17個(gè)境外商協(xié)會(huì)和海外聯(lián)行建立招商平臺(tái)，與40多家世界500強(qiáng)企業(yè)、10多家央企構(gòu)建伙伴關(guān)系。德國施奈爾、日本光觸媒、海城卓達(dá)等176個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目簽約落地和開工建設(shè)。全年實(shí)際利用外資15.8億美元，增長14.5%;引進(jìn)域外資金855億元，增長20%。

全力抓機(jī)遇解難題。搶抓中央新一輪東北振興機(jī)遇，按照國務(wù)院《關(guān)于支持東北振興若干重大政策舉措的意見》，分解148項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，確定686個(gè)儲(chǔ)備項(xiàng)目，落實(shí)責(zé)任逐項(xiàng)對(duì)接，鐵西區(qū)成為國家首批城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造試點(diǎn)，獲得專項(xiàng)資金1.7億元。搶抓國家棚戶區(qū)改造政策機(jī)遇，爭取國家棚改貸款資金57.5億元，占全省爭取資金總額的四分之一。不斷拓寬融資渠道，鞍山城投公司成為交易商協(xié)會(huì)第一家市級(jí)融資平臺(tái)。

全力防風(fēng)險(xiǎn)謀長遠(yuǎn)。嚴(yán)格落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》，嚴(yán)控債務(wù)規(guī)模，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，提高使用效益，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。債務(wù)融資成本降低3.5個(gè)百分點(diǎn)。

(二)堅(jiān)定不移抓改革，發(fā)展活力有效釋放

簡政放權(quán)全面推進(jìn)。把簡政放權(quán)作為政府職能轉(zhuǎn)變的突破口。出臺(tái)《鞍山市政府轉(zhuǎn)變職能簡政放權(quán)實(shí)施意見》，在全省率先實(shí)施行政權(quán)力正面清單。按照“摸清底數(shù)、厘清邊界、依法清理”原則，開展清權(quán)確權(quán)，對(duì)69個(gè)行政部門的9類行政權(quán)力進(jìn)行全面審核清理，精簡比例達(dá)38.9%。按照“能放就放、應(yīng)放必放、放管結(jié)合”原則，向縣(市)區(qū)下放68項(xiàng)市級(jí)管理權(quán)限，向開發(fā)園區(qū)下放47項(xiàng)市級(jí)管理權(quán)限。按照“事項(xiàng)公開、流程公開、要件公開”原則，對(duì)依法依規(guī)保留的318項(xiàng)行政權(quán)力全部面向社會(huì)公開。我市改革經(jīng)驗(yàn)得到省委、省政府充分肯定并在全省推廣。

審批制度改革全面深化。加強(qiáng)公共行政服務(wù)體系建設(shè)，市級(jí)行政審批事項(xiàng)全部進(jìn)入公共行政服務(wù)中心集中辦理，實(shí)行一個(gè)窗口受理、一站式審批、一條龍服務(wù)、限時(shí)辦結(jié)。加強(qiáng)公共資源交易體系建設(shè)，市公共資源交易中心“管辦分離”經(jīng)驗(yàn)在《人民日?qǐng)?bào)》顯要位置刊發(fā)。

在全省率先完成工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”改革試點(diǎn)。實(shí)行企業(yè)注冊(cè)零門檻、零首付、零審查、零收費(fèi)，全年新設(shè)公司制企業(yè)3204戶，增長68.1%;新增企業(yè)注冊(cè)資本226.4億元，增長3倍。在全省首批進(jìn)行消費(fèi)投訴、經(jīng)濟(jì)違法行為舉報(bào)、行政效能投訴“三臺(tái)合一”改革試點(diǎn)，“12345”政府服務(wù)熱線實(shí)現(xiàn)43個(gè)部門、87部公開投訴電話全覆蓋。

政府機(jī)構(gòu)改革有序進(jìn)行。以提高行政效能為目標(biāo)，在市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生服務(wù)等領(lǐng)域?qū)嵭小按蟛块T制”改革，撤銷、調(diào)整、理順政府管理機(jī)構(gòu)及具有行政職能的事業(yè)單位23個(gè)，政府工作部門由39個(gè)整合至35個(gè)。

(三)持續(xù)不斷調(diào)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快

創(chuàng)新引領(lǐng)作用不斷增強(qiáng)。堅(jiān)持把科技創(chuàng)新作為產(chǎn)業(yè)升級(jí)的根本動(dòng)力。組建高端裝備、激光科技、高端閥門等研發(fā)檢測(cè)公共服務(wù)平臺(tái)。新增24家省級(jí)工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。與哈工大、東北大學(xué)、大連理工等高校聯(lián)合建設(shè)研究院，設(shè)立9個(gè)院士工作站。成立金融安全及系統(tǒng)裝備等8個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。推進(jìn)泰工機(jī)械等9個(gè)重點(diǎn)海外并購項(xiàng)目。激光產(chǎn)業(yè)園成為國家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園成為國家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地，海城菱鎂新材料產(chǎn)業(yè)基地成為國家示范性國際科技合作基地，湯崗子新城成為省可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)。全年新增國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)20家，總數(shù)達(dá)到100家;高新技術(shù)產(chǎn)品增加值占比提高到50%，增速列全省第2位。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步發(fā)展。堅(jiān)持用工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)克服嚴(yán)重旱災(zāi)影響，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量135萬噸。水稻機(jī)插秧率達(dá)到90%以上，基本實(shí)現(xiàn)水稻全程機(jī)械化。海城南果梨、臺(tái)安鴨鵝、岫巖食用菌等“一縣一業(yè)”加快發(fā)展，實(shí)施投資10億元的野生獼猴桃基地等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目159個(gè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)，岫巖成為國家級(jí)出口食用菌質(zhì)量安全示范區(qū)，全年農(nóng)產(chǎn)品出口增長54.6%。加強(qiáng)農(nóng)村綜合改革，海城成為全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)和新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)市，在東北地區(qū)率先建立農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心。

工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群加速建設(shè)。堅(jiān)持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)并重、重工業(yè)與輕工業(yè)并行。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步增長，鋼鐵深加工、裝備制造和菱鎂新材料等產(chǎn)業(yè)增加值同比增長6.5%，鞍鋼高強(qiáng)度汽車板、后英特種高純鎂砂等重點(diǎn)項(xiàng)目加速建設(shè)。新興產(chǎn)業(yè)突飛猛進(jìn)，激光科技、高端閥門、精細(xì)化工等產(chǎn)業(yè)投資成倍增長，增加值占比達(dá)到8.5%。激光產(chǎn)業(yè)園建成標(biāo)準(zhǔn)廠房50萬平方米，注冊(cè)企業(yè)194戶，廈門弘信、武漢天琪等174個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)，俊達(dá)顯示器、創(chuàng)鑫高功率激光器等80個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。輕工業(yè)發(fā)展迅速，中國現(xiàn)代軟包裝集團(tuán)25萬噸雙向拉伸薄膜一期竣工投產(chǎn)，維達(dá)紙業(yè)6萬噸高檔生活用紙二期開工建設(shè)，青島啤酒40萬噸擴(kuò)建項(xiàng)目加速推進(jìn)。全年規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1010億元，增長6%。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速壯大。堅(jiān)持把服務(wù)業(yè)作為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手。制定實(shí)施《加快服務(wù)業(yè)發(fā)展四年行動(dòng)計(jì)劃》，出臺(tái)了8個(gè)重點(diǎn)行業(yè)扶持政策，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)業(yè)用水、用電、用氣與工業(yè)同價(jià)。服務(wù)業(yè)集聚區(qū)加快建設(shè)，14個(gè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入1350億元，增長20%。海城專業(yè)市場(chǎng)集群晉升為全省示范服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，投資60億元的海城義烏中國小商品城等重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利。新興服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，新引進(jìn)7家金融機(jī)構(gòu)，新增金融機(jī)構(gòu)本外幣貸款271億元，增長17.5%;新增中介服務(wù)業(yè)企業(yè)559家;完成74戶企業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)分立，實(shí)現(xiàn)全年計(jì)劃的137%;阿里巴巴產(chǎn)業(yè)帶等4個(gè)電子商務(wù)平臺(tái)加快建設(shè)，東北商品交易中心等4個(gè)大宗現(xiàn)貨交易平臺(tái)上線運(yùn)營。旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，依托鞍山至北京、上海和新開通廣州航線加大旅游宣傳，千山榮獲“2014最美中國旅游目的地景區(qū)”稱號(hào)，全年接待國內(nèi)外游客和旅游綜合收入分別增長31%和39%。

(四)竭誠盡力惠民生，人民生活不斷改善

重點(diǎn)民生工程取得突破。為城鄉(xiāng)群眾辦的20件民生實(shí)事全面完成。將回遷房建設(shè)作為民生“一號(hào)工程”，多方籌措資金，建成啟虹家園、麗水家園等10個(gè)項(xiàng)目185萬平方米回遷房，1.9萬戶居民實(shí)現(xiàn)回遷。全年城鎮(zhèn)實(shí)名制就業(yè)11萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.59%。建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提高25萬人新農(nóng)保養(yǎng)老金待遇，企業(yè)退休職工養(yǎng)老金月人均增長177元，城鎮(zhèn)35萬名居民醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)大病統(tǒng)籌。城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高10%，資助904名困難家庭大學(xué)生就學(xué)。新建農(nóng)村飲水工程82處，解決4.39萬農(nóng)民飲水安全問題，完成大伙房水源供水工程，新增日供水能力15萬立方米，城市集中飲用水達(dá)標(biāo)率100%。新購置清潔能源公交車200輛，新開通延伸公交線路6條，玉佛山綠道示范段建成使用。

基礎(chǔ)設(shè)施加速建設(shè)。鞍山大道等47條道路、解放路立交橋等7座橋梁和48條城區(qū)街巷路新建改造工程全面完成，興業(yè)環(huán)城大道全線通車，騰海大道主體竣工，通海大道、高鐵大街等道路沿線綠化、美化、亮化、凈化工程全面完成。維修養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路150公里。新建改造供暖鍋爐83臺(tái)、管網(wǎng)204公里。鞍海一體化加速推進(jìn)，湯崗子新城90公里“五橫六縱”主干路網(wǎng)基本建成，核心區(qū)與景觀節(jié)點(diǎn)初步形成。

生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。認(rèn)真辦理市人大關(guān)于加強(qiáng)大氣污染治理“一號(hào)議案”，藍(lán)天工程，投資46億元，完成21座石灰豎窯永久性停爐、3臺(tái)燒結(jié)機(jī)脫硫、4座氣化豎窯改造、6座落后焦?fàn)t拆除、5臺(tái)火電機(jī)組關(guān)閉等94個(gè)治理項(xiàng)目，利用鞍鋼余熱資源實(shí)施城市供熱節(jié)能改造200萬平方米。青山工程，完成荒山荒地造林6.35萬畝，退坡地造林3.67萬畝，墓園綠化3.69萬株，礦山生態(tài)環(huán)境治理5759畝。碧水工程，已建成的12座污水處理廠全部投入使用，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到90%。凈土工程，實(shí)施生活垃圾填埋場(chǎng)污染治理項(xiàng)目，解決了長期困擾周邊居民的異味問題，實(shí)現(xiàn)了垃圾無害化處理率、覆蓋率兩個(gè)100%。全面啟動(dòng)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，建成宜居示范鎮(zhèn)10個(gè)、宜居示范村30個(gè)、宜居達(dá)標(biāo)村324個(gè)。湯崗子新城榮獲聯(lián)合國環(huán)境署“全球綠色城市人居環(huán)境獎(jiǎng)”。

社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。完成10所公辦幼兒園、48所中小學(xué)和6所高中建設(shè)改造任務(wù)，新十三中學(xué)主體封頂;鐵東區(qū)、立山區(qū)進(jìn)入國家義務(wù)教育均衡發(fā)展示范縣區(qū)行列;市職教城5所中職學(xué)校全部成為國家、省中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范校。中國醫(yī)大鞍山醫(yī)院住院大樓開工建設(shè)，市婦兒醫(yī)院兒科臨床大樓主體工程完工，湯崗子新城公共衛(wèi)生服務(wù)中心主體封頂;公立醫(yī)院及基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部實(shí)行藥品集中采購，市直及鞍鋼所屬醫(yī)院藥品加價(jià)率下降3個(gè)百分點(diǎn);71所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和22所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)全面推進(jìn)。新建12個(gè)基層圖書館、112個(gè)社區(qū)書屋和16個(gè)電子閱覽室。完成岫巖山區(qū)農(nóng)戶“廣播電視村村通”工程，實(shí)現(xiàn)了地區(qū)全覆蓋。成功舉辦國際足球、籃球邀請(qǐng)賽，新購置群眾體育健身器材1000余件。為30萬名65周歲以上老人實(shí)施免費(fèi)健康體檢，為7800余名90歲以上老人發(fā)放高齡補(bǔ)貼1974萬元;維修改造農(nóng)村敬老院20所，新增民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)19個(gè)。市殯儀管理服務(wù)中心主體封頂，市級(jí)公益性公墓主體工程基本建成。舉行了首次烈士紀(jì)念日全市公祭活動(dòng)。召開全市民族工作會(huì)議，對(duì)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體和個(gè)人進(jìn)行表彰。創(chuàng)建全國文明城市的各項(xiàng)工作有序開展，城市文明程度和市民文明素質(zhì)進(jìn)一步提升。外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、殘聯(lián)、統(tǒng)計(jì)、接待、史志、檔案、氣象、地震、人防、民兵預(yù)備役等工作取得了新成績。

(五)真抓實(shí)干轉(zhuǎn)作風(fēng)，政府依法行政能力不斷提高

民主法制建設(shè)不斷加強(qiáng)。堅(jiān)持依法行政，自覺接受市人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督。全年辦理人大代表建議、批評(píng)和意見197件、組合式議案1件，政協(xié)提案376件，見面率、辦復(fù)率均為100%。制定和修正政府規(guī)章6件，受理行政復(fù)議案件30件。全年公開政府信息3.6萬項(xiàng)，保證了廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

社會(huì)管理水平不斷提高。開展專項(xiàng)治理行動(dòng)，集中整治機(jī)動(dòng)車非法營運(yùn)、三輪車無證經(jīng)營、欺行霸市、占道經(jīng)營等群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題。加強(qiáng)城市道路管理，增設(shè)千山路、鞍海路等交通安全隔離帶，整頓站前中央商務(wù)區(qū)交通秩序。嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪，積極推進(jìn)消防安全網(wǎng)格化管理，強(qiáng)化食品藥品質(zhì)量安全檢查，全年未發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故和食品安全事件。切實(shí)做好信訪工作，維護(hù)群眾合法權(quán)益，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。

機(jī)關(guān)工作作風(fēng)明顯改進(jìn)。圍繞為民務(wù)實(shí)清廉主題，聚焦“四風(fēng)”問題，在政府系統(tǒng)扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。結(jié)合政府工作實(shí)際，深入開展轉(zhuǎn)變政府職能、工作方式和工作作風(fēng)的“三轉(zhuǎn)變、三提高”活動(dòng)，集中整治各級(jí)政府機(jī)關(guān)不作為、亂作為等工作作風(fēng)突出問題，服務(wù)群眾的能力和水平實(shí)現(xiàn)了新提升。堅(jiān)決落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、省市委十項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)調(diào)研、公務(wù)接待、公務(wù)用車、辦公用房、因公出國(境)等方面的制度規(guī)定，市本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)支出下降6%。

各位代表，過去一年，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，我們審時(shí)度勢(shì)、奮發(fā)有為，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)、民生持續(xù)改善。這主要得益于市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大、市政協(xié)的鼎力支持，得益于廣大干部壓力之下不氣餒、困難面前不低頭的工作激情，得益于鞍鋼等各類企業(yè)忘我拼搏、勇闖難關(guān)的突出貢獻(xiàn)，更得益于全市上下凝心聚力、改革創(chuàng)新的共同奮斗。在此，我謹(jǐn)代表市政府，向?yàn)榘吧桨l(fā)展付出辛勞的各位代表和委員，向奮戰(zhàn)在全市各條戰(zhàn)線的廣大干部和群眾，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體，向中省直單位、駐鞍部隊(duì)、武警官兵，向關(guān)心支持鞍山發(fā)展的老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向所有為鞍山發(fā)展做出貢獻(xiàn)的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

在肯定成績的同時(shí)，我們更要清醒地看到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的矛盾和問題。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。資源型產(chǎn)業(yè)和重工業(yè)比重偏高，新興產(chǎn)業(yè)和輕工業(yè)規(guī)模較小，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。二是企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。產(chǎn)品科技含量較低，市場(chǎng)競(jìng)爭力較弱，創(chuàng)新人才缺乏。三是環(huán)境壓力和民生壓力較大。生態(tài)環(huán)境改善和民生保障水平與群眾期盼還有較大差距。四是政府職能轉(zhuǎn)變步伐還需加快。簡政放權(quán)等改革紅利還沒有完全釋放，干部隊(duì)伍中不作為、亂作為現(xiàn)象依然存在，依法行政水平有待進(jìn)一步提高。這些都需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦胁扇∮辛Υ胧�，認(rèn)真加以解決。

　二、2015年主要工作任務(wù)

2015年是全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國的關(guān)鍵之年，是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是深入實(shí)施新一輪東北振興戰(zhàn)略決策的開局之年，做好今年工作意義重大。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力正從傳統(tǒng)要素投入轉(zhuǎn)向以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為發(fā)展新引擎。我們要全面把握新常態(tài)呈現(xiàn)出的速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換三大特點(diǎn)和階段性特征，緊緊抓住中央新一輪東北振興發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，清醒認(rèn)識(shí)經(jīng)過多年改革發(fā)展我們已經(jīng)具備了雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、良好的發(fā)展環(huán)境和強(qiáng)大的求發(fā)展、求振興的發(fā)展合力。我們一定要堅(jiān)定信心、保持定力、主動(dòng)作為、乘勢(shì)而上，努力開創(chuàng)鞍山老工業(yè)基地振興發(fā)展的新局面。

2015年政府工作的總體思路是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)中央、省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和市委十一屆八次全會(huì)部署，牢牢把握“穩(wěn)中求進(jìn)”總基調(diào)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，狠抓改革開放，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加速轉(zhuǎn)型升級(jí)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)民生保障，推進(jìn)依法治市，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%，公共財(cái)政預(yù)算收入增長2%，固定資產(chǎn)投資增長6%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長11%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，確保城鄉(xiāng)居民收入增幅高于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。

(一)搶抓歷史機(jī)遇，努力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展

調(diào)速不減勢(shì)，圍繞新一輪東北振興機(jī)遇，積極爭取政策支持，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，集聚發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

搶抓振興機(jī)遇。圍繞破解難題搶抓機(jī)遇，力爭在解決國企遺留問題、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域先行先試，實(shí)現(xiàn)突破。圍繞城市轉(zhuǎn)型搶抓機(jī)遇，全力爭取國家級(jí)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)，推進(jìn)立山區(qū)成為國家老工業(yè)區(qū)搬遷改造試點(diǎn)，爭取大孤山、東鞍山、齊大山、海城鎂礦、岫巖金礦等工礦區(qū)納入國家獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造試點(diǎn)。圍繞促進(jìn)發(fā)展搶抓機(jī)遇，謀劃一批具有全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的大項(xiàng)目，爭取納入國家支持范圍。

支持企業(yè)發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包保重點(diǎn)企業(yè)責(zé)任制，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，堅(jiān)定企業(yè)發(fā)展信心。建立涉企收費(fèi)清單制度，明確收費(fèi)項(xiàng)目，規(guī)范收費(fèi)行為，切實(shí)為企業(yè)“減負(fù)松綁”。加大政策宣傳力度，積極鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)擴(kuò)大投資，享受招商引資同等政策，支持企業(yè)海內(nèi)外并購做大做強(qiáng)。大力支持鞍鋼等中省直企業(yè)發(fā)展，支持鞍鋼礦山三期開發(fā)，圍繞產(chǎn)業(yè)配套和外包服務(wù)，促進(jìn)本地企業(yè)與鞍鋼合作。支持民營企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，提升市場(chǎng)競(jìng)爭力。強(qiáng)化中小微企業(yè)金融服務(wù)，利用政府擔(dān)保平臺(tái)，擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款覆蓋范圍。

推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。面向港臺(tái)、日韓、珠三角、長三角、京津冀等重點(diǎn)區(qū)域，開展專業(yè)化招商、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)招商、以商招商和平臺(tái)招商，重點(diǎn)引進(jìn)一批新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和輕工業(yè)項(xiàng)目。建立招商引資跟進(jìn)機(jī)制，切實(shí)做好洽談、簽約項(xiàng)目的跟進(jìn)落實(shí)，力促一批招商項(xiàng)目落地實(shí)施。繼續(xù)實(shí)施市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包保重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任制，完善項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，做好土地整理、環(huán)評(píng)、基礎(chǔ)設(shè)施配套、能源供給等全過程服務(wù)，確保項(xiàng)目早落地、早開工、早投產(chǎn)。全年開工項(xiàng)目1800個(gè)，其中億元以上項(xiàng)目800個(gè)。

編制“十三五”規(guī)劃。全面總結(jié)梳理“十二五”規(guī)劃各項(xiàng)工作任務(wù)完成情況，深入開展調(diào)查研究，科學(xué)編制“十三五”發(fā)展總體規(guī)劃以及各專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，為鞍山描繪一張美好發(fā)展藍(lán)圖。建立產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)、項(xiàng)目進(jìn)展、環(huán)境治理等重點(diǎn)領(lǐng)域運(yùn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系。

(二)深化改革開放，全面增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力

堅(jiān)持以改革為動(dòng)力，做到“有效市場(chǎng)”和“有為政府”相結(jié)合，通過放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，積極拓展對(duì)外開放的深度和廣度，強(qiáng)力打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。

實(shí)施便利化改革。積極推進(jìn)投融資體制改革，以便利化為目標(biāo)，推進(jìn)投資便利化、貿(mào)易便利化、金融便利化、商務(wù)便利化，建立權(quán)力平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的多元化投融資機(jī)制。探索負(fù)面清單制度，深化工商登記制度改革，變事前審批為事中事后監(jiān)管，實(shí)行單一窗口受理，綜合并聯(lián)辦理。實(shí)施權(quán)力清單動(dòng)態(tài)調(diào)整。進(jìn)一步向城區(qū)、開發(fā)園區(qū)下放市級(jí)管理權(quán)限，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，優(yōu)化審批流程，提高行政效能。

完善要素市場(chǎng)體系。擴(kuò)大金融市場(chǎng)，鼓勵(lì)民間資本設(shè)立金融機(jī)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)村金融改革試點(diǎn)。支持鞍山銀行股權(quán)轉(zhuǎn)讓、跨區(qū)經(jīng)營。規(guī)劃建設(shè)金融街，促進(jìn)金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)企業(yè)中小板上市融資。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，加大土地整理和騰凈地工作力度，保證土地供應(yīng);扎實(shí)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，引導(dǎo)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)。發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)，圍繞新興產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，開展訂單式職業(yè)技能培訓(xùn)，面向東北、內(nèi)蒙、河北等周邊省市引進(jìn)多層次人力資源，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。

放開投資領(lǐng)域。堅(jiān)持“非禁即入”原則，放開公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域的建設(shè)和運(yùn)營市場(chǎng)。積極推廣政府與社會(huì)資本合作(PPP)模式試點(diǎn)工作，引導(dǎo)社會(huì)資本投資燃?xì)狻⒐┡�、教育、衛(wèi)生、污水處理、垃圾焚燒等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目，參與國有企業(yè)改制重組及合資經(jīng)營。建立動(dòng)態(tài)PPP項(xiàng)目庫，規(guī)范選擇合作伙伴�？刂普�府債務(wù)規(guī)模，優(yōu)化政府債務(wù)結(jié)構(gòu)，監(jiān)管債務(wù)資金使用，嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。充分發(fā)揮我市作為遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶和沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)重要連接帶的雙重疊加優(yōu)勢(shì)，全面落實(shí)國家“一帶一路”和京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，積極融入中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，有效利用國際國內(nèi)“兩個(gè)市場(chǎng)”、“兩種資源”。啟動(dòng)一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行的“三個(gè)一”通關(guān)便利化模式，規(guī)劃建設(shè)保稅物流中心和保稅倉庫。重點(diǎn)扶持一批出口基地和龍頭企業(yè)，推進(jìn)我市先進(jìn)裝備、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)走出去，積極拓展多元化國際市場(chǎng)。

(三)堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

堅(jiān)持調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

深入實(shí)施科技創(chuàng)新引領(lǐng)升級(jí)。鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，激發(fā)科技創(chuàng)新活力。全面融入沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和沈大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，充分釋放鞍山高新區(qū)發(fā)展?jié)撃�，建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。全力推進(jìn)鞍海城市帶國家級(jí)藍(lán)天科技工程可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。將“智慧鞍山”建設(shè)納入全市中長期發(fā)展戰(zhàn)略，積極申報(bào)“國家智慧試點(diǎn)城市”。搭建科技創(chuàng)新綜合服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范市。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)改造，扶持創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展壯大。加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，廣泛吸引一批科技創(chuàng)新、專業(yè)技能等高端人才來鞍創(chuàng)業(yè)發(fā)展。全年新設(shè)院士工作站5個(gè)，組建國家級(jí)、省級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)20家;新增國家高新技術(shù)企業(yè)20家，規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)品增加值增長10%。

深入推進(jìn)工業(yè)“提質(zhì)”升級(jí)。提高資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，進(jìn)一步提升鋼鐵、菱鎂等優(yōu)勢(shì)資源精深加工水平，提高產(chǎn)品附加值和資源綜合利用率。加快推進(jìn)激光科技、高端閥門、精細(xì)化工、健康制造等新興產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)航天特種泵閥產(chǎn)業(yè)園、中科化工煤焦油、海龍重工機(jī)械產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)促進(jìn)激光產(chǎn)業(yè)發(fā)展30條政策，設(shè)立5億元激光產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，加速發(fā)展光電信息、四代移動(dòng)、終端觸屏等產(chǎn)品，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)配套企業(yè)，打造激光科技全產(chǎn)業(yè)鏈;全面建成光通信園、電源園、哈工大工業(yè)園等園區(qū)，力爭全年入駐企業(yè)80家。大力發(fā)展輕工業(yè)，加速推進(jìn)臺(tái)安安井、鞍山元首、青島啤酒等重點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)、竣工達(dá)產(chǎn)。全年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)50家，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6%。

深入推進(jìn)服務(wù)業(yè)“提速”升級(jí)。加速傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向?qū)�業(yè)化、體驗(yàn)式升級(jí)，重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、專業(yè)化大市場(chǎng)和集購物、餐飲、住宿、休閑、娛樂為一體的體驗(yàn)式消費(fèi)，加快推進(jìn)萬熹城市廣場(chǎng)、上海城、YOYOMA-LL等項(xiàng)目建設(shè)。加速新興服務(wù)業(yè)向金融證券、電子商務(wù)等領(lǐng)域拓展，重點(diǎn)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)交易、線上運(yùn)營等電子商務(wù)平臺(tái)，引進(jìn)基金、金融租賃公司，推進(jìn)多層次資本市場(chǎng)建設(shè);支持阿里巴巴產(chǎn)業(yè)帶、大德電商谷創(chuàng)建省級(jí)示范園區(qū)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向技術(shù)研發(fā)、配套流通和再制造服務(wù)升級(jí)，重點(diǎn)發(fā)展設(shè)備租賃、倉儲(chǔ)物流、研發(fā)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)服務(wù)，積極推進(jìn)遼寧鋼鐵物流基地、萬貫國際工業(yè)品博覽中心等項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，出臺(tái)促進(jìn)體育消費(fèi)政策，籌建乒乓球?qū)W校等集訓(xùn)基地，積極承辦大型體育賽事。加速推進(jìn)中國(鞍山)數(shù)字娛樂電子競(jìng)技產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)棚戶區(qū)、城中村、城邊村搬遷改造，鼓勵(lì)貨幣化安置，辦好春夏秋房交會(huì)，有效釋放住房剛性需求，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)“提效”升級(jí)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)設(shè)施化，重點(diǎn)發(fā)展設(shè)施種植業(yè)、設(shè)施養(yǎng)殖業(yè)、設(shè)施林業(yè)和設(shè)施漁業(yè)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加速海城、臺(tái)安、岫巖農(nóng)高區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)野生獼猴桃基地、高端水稻生產(chǎn)基地等項(xiàng)目建設(shè)，全年新培育規(guī)模以上農(nóng)事龍頭企業(yè)10家。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化，重點(diǎn)發(fā)展三星、聚龍、聚源等經(jīng)營主體，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到2500個(gè)，家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展到220家。

深入推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)“提檔”升級(jí)。把發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)作為調(diào)結(jié)構(gòu)的主攻方向。召開全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)，加大政府投入，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深度挖掘千山、玉佛、溫泉、冶鐵等旅游資源歷史文化內(nèi)涵，開發(fā)工業(yè)遺產(chǎn)、美麗田園觀光等旅游項(xiàng)目。完善城市游客服務(wù)中心、旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)等旅游設(shè)施。加快旅游項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)千山國際文化旅游產(chǎn)業(yè)園和傳統(tǒng)文化展示演藝中心、海城牛莊古城、遼河臺(tái)安生態(tài)旅游區(qū)、岫巖藥山、千山大熊貓野生動(dòng)物園等項(xiàng)目建設(shè)。加大旅游宣傳力度，利用電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)、微信等新興媒體，實(shí)施全方位、多層次、立體式的旅游宣傳，拓展旅游市場(chǎng)空間。打造旅游品牌，推出“大東北五城市”精品旅游線路，辦好千山國際文化旅游節(jié)和南果梨文化旅游節(jié)，推進(jìn)千山、玉佛山創(chuàng)建國家5A級(jí)旅游景區(qū)，努力打造具有國際影響力的旅游目的地城市。全年接待國內(nèi)外游客和旅游總收入雙增長25%以上

(四)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，全面打造宜居宜業(yè)人居環(huán)境

堅(jiān)持規(guī)劃為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，加快生態(tài)文明建設(shè)，著重提升發(fā)展質(zhì)量，切實(shí)改善城鄉(xiāng)群眾生活環(huán)境。

加速推進(jìn)鞍海一體化。按照“以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承”原則，加快鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃修編，科學(xué)規(guī)劃新型城鎮(zhèn)化布局，積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化體系。以湯崗子等新城新市鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)建設(shè)大道、黃山路、鞍山路東西延等道路建設(shè)，加快推進(jìn)350健康產(chǎn)業(yè)園、鞍山塔、文化中心和規(guī)劃中心等項(xiàng)目建設(shè)，把湯崗子新城打造成為全國循環(huán)產(chǎn)業(yè)示范基地。實(shí)現(xiàn)鞍海交通一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、產(chǎn)業(yè)一體化。

加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面推進(jìn)民生西路大修、千山中路拓寬、五一路立交橋維修等46項(xiàng)道路橋涵工程，興業(yè)環(huán)城大道二期綠化亮化等16項(xiàng)“四化”工程，達(dá)道灣停車場(chǎng)等8項(xiàng)公共交通工程，以及弘揚(yáng)路排水、東環(huán)路燃?xì)馀涮�、園林地區(qū)供熱管網(wǎng)等34項(xiàng)管網(wǎng)改造工程。改擴(kuò)建機(jī)場(chǎng)航站樓，謀劃西南、西北地區(qū)航線。修建行人過街天橋5座，改造城鄉(xiāng)公交候車亭686組，加快建設(shè)營城子公園、萬水河公園。推進(jìn)海岫鐵路提級(jí)改造。建成500千伏長嶺輸變電工程和220千伏聯(lián)網(wǎng)工程。維修改造100公里村級(jí)公路。加快宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)村屯基礎(chǔ)設(shè)施改造、垃圾處理等綜合整治，確保年內(nèi)建成15個(gè)宜居示范鎮(zhèn)、60個(gè)宜居示范村、700個(gè)宜居達(dá)標(biāo)村。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。編制實(shí)施《城市環(huán)境總體規(guī)劃》和《河流城市段濱水生態(tài)景觀規(guī)劃》。藍(lán)天工程，大力推進(jìn)燃煤鍋爐除塵改造，完成鞍鋼煉鋼三工區(qū)整體改造等一批重點(diǎn)工程項(xiàng)目，關(guān)閉北美第二熱電廠，加大礦山揚(yáng)塵、建筑揚(yáng)塵、道路遺撒、秸稈焚燒等綜合整治力度;積極推進(jìn)“氣化鞍山”，加快建設(shè)天然氣母站和輸氣管網(wǎng);新增200輛清潔能源公交車，實(shí)施100輛公交車油改氣;繼續(xù)推進(jìn)利用鞍鋼余熱資源實(shí)施城市供熱節(jié)能改造600萬平方米。青山工程，按照“誰開發(fā)誰保護(hù)，誰破壞誰恢復(fù)”原則，扎實(shí)推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境治理，全年完成荒山荒地造林3.7萬畝，墓園綠化1.43萬株，礦山生態(tài)環(huán)境治理2000畝。碧水工程，建成永寧污水處理廠，加快建設(shè)湯崗子和臺(tái)安工業(yè)園區(qū)污水處理廠，城市污水收集率達(dá)到100%，結(jié)束城區(qū)污水直排歷史。凈土工程，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，開工建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電、污泥處理等5個(gè)項(xiàng)目。

(五)切實(shí)改善民生，讓發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾

樹立政府過緊日子，群眾過幸福日子理念，把更多的物力、財(cái)力用在保障和改善民生上。切實(shí)做好20件民生實(shí)事。

繼續(xù)實(shí)施民生工程。全力加快回遷房建設(shè)，確保建成友誼家園、四達(dá)花園等11個(gè)項(xiàng)目138萬平方米回遷房，保證1.6萬戶動(dòng)遷居民按時(shí)回遷;通過貨幣化安置和政府團(tuán)購方式，進(jìn)一步解決長期未能回遷居民的安置問題。堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，加強(qiáng)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，對(duì)就業(yè)困難家庭實(shí)施100%就業(yè)援助;為城鄉(xiāng)婦女創(chuàng)業(yè)提供小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息。完善社會(huì)保障體系，加速推進(jìn)“五險(xiǎn)合一”系統(tǒng)建設(shè)，提高職工醫(yī)保和居民醫(yī)保門診統(tǒng)籌報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到460元，免費(fèi)發(fā)放城市居民健康卡和新農(nóng)合居民健康卡，城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高7%以上。

加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)。新建改造15所幼兒園、20所中小學(xué)。新建改擴(kuò)建五中教學(xué)樓和三中、九中體育館。推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通和網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通，完善教育資源和教育管理公共服務(wù)平臺(tái)，全面實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育信息化。加快青少年科技實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。促進(jìn)職教城成為國家職業(yè)教育綜合改革試點(diǎn)，爭創(chuàng)省職業(yè)教育示范園區(qū)。支持遼寧科技大學(xué)發(fā)展，加快鞍山師范學(xué)院新校區(qū)建設(shè)。深化公立醫(yī)院改革，積極推行藥品零加價(jià)，推動(dòng)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格機(jī)制、醫(yī)保支付機(jī)制和醫(yī)院管理體制綜合配套改革。加強(qiáng)醫(yī)院管理，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源和人才，切實(shí)提高醫(yī)療服務(wù)能力。加快推進(jìn)市中心醫(yī)院全科醫(yī)生培養(yǎng)基地建設(shè)。繼續(xù)創(chuàng)辦市圖書館分館和流動(dòng)圖書館，將150個(gè)社區(qū)書屋納入公共圖書館“一卡通”系統(tǒng)。完成市博物館升級(jí)改造工作。舉辦鞍山市第十屆運(yùn)動(dòng)會(huì)。廣泛開展全民健身活動(dòng)，新建100個(gè)城鄉(xiāng)健身廣場(chǎng)，20所中小學(xué)體育設(shè)施分時(shí)段向社會(huì)開放。發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，強(qiáng)化具有日間照料和居家養(yǎng)老功能的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，建成海城、臺(tái)安、岫巖社會(huì)福利中心。繼續(xù)推進(jìn)市殯儀管理服務(wù)中心和市公益性公墓建設(shè)。積極做好雙擁模范城創(chuàng)建工作。

不斷加強(qiáng)社會(huì)治理。深入推進(jìn)平安鞍山、法治鞍山建設(shè)。完善社會(huì)治安立體防控體系，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，不斷提升人民群眾的安全感和滿意度。加強(qiáng)安全生產(chǎn)和交通消防安全隱患排查治理，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，從源頭做起，建立覆蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的食品藥品安全監(jiān)管制度，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售假冒偽劣食品藥品行為，保證群眾“舌尖上的安全”。完善城市管理體系長效機(jī)制建設(shè)，持續(xù)開展市容環(huán)境綜合整治。加大信訪問題排查化解力度，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境。

進(jìn)一步做好婦女兒童、老齡、殘聯(lián)、民族、宗教、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、統(tǒng)計(jì)、接待、史志、檔案、氣象、地震、人防、民兵預(yù)備役等工作。

(六)堅(jiān)持依法行政，打造人民滿意政府

按照為民務(wù)實(shí)清廉要求，切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，努力打造法治型、責(zé)任型、服務(wù)型、廉潔型政府，不斷提升政府的執(zhí)行力和公信力。

建設(shè)法治政府。把遵守憲法和法律作為政府工作的根本原則。依法接受市人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，辦好人大代表議案、建議和政協(xié)提案。政府重大決策向人大及其常委會(huì)報(bào)告，向政協(xié)征求意見，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士意見和建議。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共鞍山市委關(guān)于全面推進(jìn)依法治市的實(shí)施意見》。落實(shí)備案審查條例，清理政府規(guī)章和規(guī)范性文件。全面推進(jìn)政府信息公開，加大財(cái)政預(yù)算、公共資源配置等信息公開力度，自覺接受群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。

建設(shè)責(zé)任政府。鞏固擴(kuò)大教育實(shí)踐活動(dòng)成果，切實(shí)抓好整改落實(shí)、建章立制各項(xiàng)工作。堅(jiān)持實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)，對(duì)政府出臺(tái)的政策，對(duì)企業(yè)、群眾和投資者作出的承諾，堅(jiān)決落實(shí)到位，做到言必信、行必果，切實(shí)增強(qiáng)政府公信力。大力倡導(dǎo)勇于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)的精神，堅(jiān)持打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)，一張藍(lán)圖畫到底，狠抓工作落實(shí)，明確責(zé)任清單、時(shí)間進(jìn)度表和檢查標(biāo)準(zhǔn)，定領(lǐng)導(dǎo)、定責(zé)任、定措施、定期限，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

建設(shè)服務(wù)政府。牢固樹立親民為民理念，努力辦好順民意、解民憂、惠民生的好事實(shí)事。牢固樹立服務(wù)企業(yè)理念，認(rèn)真解決好事關(guān)企業(yè)發(fā)展的難事急事。充分發(fā)揮公共行政服務(wù)中心、公共資源交易中心和“12345”政府服務(wù)熱線等服務(wù)平臺(tái)作用，努力提高公共服務(wù)水平。

建設(shè)廉潔政府。加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督。切實(shí)把艱苦奮斗、厲行節(jié)約內(nèi)化到政府運(yùn)行各環(huán)節(jié)，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出，全面完成公車改革。深入整治機(jī)關(guān)作風(fēng)，持續(xù)治理庸懶散奢、不作為亂作為現(xiàn)象，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，努力打造一支銳意進(jìn)取、勤政為民、清正廉潔的公務(wù)員隊(duì)伍。

各位代表、同志們，讓我們以黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神為指引，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持下，搶抓機(jī)遇，銳意改革，敢于擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)作為，適應(yīng)新常態(tài)，開創(chuàng)新局面，為實(shí)現(xiàn)鞍山老工業(yè)基地全面振興而努力奮斗!

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