從2018年全國(guó)兩會(huì)看國(guó)防和軍隊(duì)改革

連日來(lái)，參加全國(guó)兩會(huì)的軍隊(duì)代表委員，帶著推進(jìn)軍隊(duì)改革實(shí)施的新鮮經(jīng)歷，帶著對(duì)改革強(qiáng)軍的渴望期盼，緊緊圍繞黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)談改革、議良策、謀發(fā)展。

聆聽軍隊(duì)代表委員的聲音，一幅改革必成、強(qiáng)軍可期的畫卷鋪展開來(lái)——

改革進(jìn)展怎樣?——堅(jiān)決果斷推進(jìn)，勢(shì)如破竹展開

轉(zhuǎn)隸交接、撤并降改、移防整編……軍隊(duì)改革大潮中，很多代表委員都是勇立潮頭的踐行者。

自上而下的軍隊(duì)改革，第一步動(dòng)的就是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。空軍指揮學(xué)院教授苗潤(rùn)奇代表說(shuō)：“領(lǐng)率機(jī)關(guān)在這次改革中為全軍帶了頭，為官兵立起了好樣子�！�

調(diào)整組建后的軍委機(jī)關(guān)，從部門領(lǐng)導(dǎo)到普通機(jī)關(guān)干部，積極主動(dòng)轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、轉(zhuǎn)變工作方式。軍委國(guó)防動(dòng)員部部長(zhǎng)盛斌代表說(shuō)，大家自覺為軍委服務(wù)、為戰(zhàn)區(qū)服務(wù)、為軍種服務(wù)、為官兵服務(wù)，努力使軍委機(jī)關(guān)真正成為軍委的參謀機(jī)關(guān)、執(zhí)行機(jī)關(guān)、服務(wù)機(jī)關(guān)。

改革，是全軍期盼，軍心所向。廣大官兵積極擁護(hù)、主動(dòng)參與、聽令而行、聞令而動(dòng)。

陸軍第27集團(tuán)軍是全軍第一個(gè)因改革而移防的軍級(jí)單位。接到從河北移防山西的命令后，僅僅用了20多天，他們就將營(yíng)區(qū)騰空移交給陸軍某部。第27集團(tuán)軍軍長(zhǎng)薛愛國(guó)代表說(shuō)，駐防河北46年，很多干部在此安家，但廣大官兵執(zhí)行命令堅(jiān)決迅速、毫不遲疑。這場(chǎng)改革大考，不亞于一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)洗禮，事實(shí)證明，官兵們經(jīng)受住了考驗(yàn)，交上了合格答卷。

東、南、西、北、中五大戰(zhàn)區(qū)成立后，以“跑步狀態(tài)”開展工作，迅速形成研究戰(zhàn)爭(zhēng)、準(zhǔn)備打仗的濃厚氛圍，現(xiàn)代化的作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)第一時(shí)間在各個(gè)戰(zhàn)略方向常態(tài)化運(yùn)轉(zhuǎn)。

中部戰(zhàn)區(qū)司令員韓衛(wèi)國(guó)代表介紹，中部戰(zhàn)區(qū)組建一個(gè)多月，廣大干部以澎湃的激情和動(dòng)力，在聯(lián)合作戰(zhàn)值班、能力分析、指揮訓(xùn)練、戰(zhàn)備設(shè)施建設(shè)、需求論證、作風(fēng)建設(shè)等10個(gè)方面高效推進(jìn)各項(xiàng)工作。

“越是改革攻堅(jiān)期，越要練兵備戰(zhàn)�！蔽鞑繎�(zhàn)區(qū)副政委兼西部戰(zhàn)區(qū)空軍政委舒清友代表說(shuō)。

據(jù)了解，全軍和武警部隊(duì)一邊抓改革，一邊抓戰(zhàn)備、執(zhí)勤、訓(xùn)練：陸軍廣泛開展大考核、大比武、大拉動(dòng)活動(dòng);海軍三大艦隊(duì)演兵西太平洋;空軍“自由空戰(zhàn)”訓(xùn)練突出全天候;火箭軍組織導(dǎo)彈基地全型號(hào)連續(xù)發(fā)射、整旅導(dǎo)彈火力突擊……廣大官兵在改革中激發(fā)了斗志，提高了能力。

代表委員們表示，隨著一系列重大部署的實(shí)施展開，我軍領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革取得突破性進(jìn)展，全面實(shí)施改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略取得標(biāo)志性成果，中國(guó)特色強(qiáng)軍之路邁出關(guān)鍵性步伐。

今年重點(diǎn)是什么?——聚焦能打勝仗，改革向縱深推進(jìn)

中央軍委《關(guān)于深化國(guó)防和軍隊(duì)改革的意見》明確：“2016年，組織實(shí)施軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)和作戰(zhàn)力量體系、院校、武警部隊(duì)改革，基本完成階段性改革任務(wù)�！�

“今年一年非常關(guān)鍵�！避娛驴茖W(xué)院研究員陳舟代表說(shuō)，今年是“十三五”開局之年，是國(guó)防和軍隊(duì)改革向縱深推進(jìn)的一年，是部隊(duì)全面建設(shè)和軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備適應(yīng)新體制、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展的一年。

“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”的體制雖然已經(jīng)建立，但運(yùn)行過(guò)程中一些配套機(jī)制還需在后續(xù)改革中建立健全和完善。中部戰(zhàn)區(qū)副司令兼參謀長(zhǎng)李鳳彪代表說(shuō)，今年還有大量工作要做，例如聯(lián)合訓(xùn)練指揮和規(guī)則、方法，例如選拔培養(yǎng)聯(lián)合指揮人才等，每一項(xiàng)都是新挑戰(zhàn)。

海軍網(wǎng)絡(luò)安全和信息化專家咨詢委員會(huì)主任尹卓委員說(shuō)，在陸軍、海軍、空軍、火箭軍、戰(zhàn)略支援部隊(duì)等軍種內(nèi)部，規(guī)模結(jié)構(gòu)的深化改革也才剛剛開始。

火箭軍某部政委梁曉婧代表說(shuō)，從第二炮兵到火箭軍，絕不僅僅是簡(jiǎn)單的更名，很多部隊(duì)和官兵一樣面臨撤并降改、進(jìn)退走留。

原總參陸航部政委陳向東代表說(shuō)，陸軍航空兵作為陸軍新質(zhì)戰(zhàn)斗力，未來(lái)必然會(huì)得到更快發(fā)展。

“根據(jù)中央軍委有關(guān)部署安排，武警部隊(duì)改革是今年深化國(guó)防和軍隊(duì)改革的重要內(nèi)容，主要是優(yōu)化武裝警察部隊(duì)力量結(jié)構(gòu)和指揮管理體制�！蔽渚�部隊(duì)政委孫思敬代表介紹。

戰(zhàn)略支援部隊(duì)是我軍新質(zhì)作戰(zhàn)能力的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，主要是將戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、支撐性很強(qiáng)的各類保障力量進(jìn)行功能整合后組建而成的。戰(zhàn)略支援部隊(duì)政委劉福連代表說(shuō)，將堅(jiān)持體系融合、軍民融合、加強(qiáng)新型作戰(zhàn)力量建設(shè)，努力建設(shè)一支強(qiáng)大的現(xiàn)代化戰(zhàn)略支援部隊(duì)。

改革前景如何?

——改革大業(yè)必成，強(qiáng)軍未來(lái)可期

2020年的中國(guó)軍隊(duì)將是什么樣?

“努力構(gòu)建能夠打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)、有效履行使命任務(wù)的中國(guó)特色現(xiàn)代軍事力量體系，完善中國(guó)特色社會(huì)主義軍事制度�！眹�繞這一深化國(guó)防和軍隊(duì)改革的目標(biāo)，代表委員們展望勾勒出人民軍隊(duì)的光輝前景——

聽黨指揮絕不含糊。這次改革，通過(guò)一系列體制設(shè)計(jì)和制度安排，把黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度進(jìn)一步固化下來(lái)并加以完善。軍委政治工作部副主任杜恒巖代表說(shuō)，這必將進(jìn)一步鑄牢聽黨指揮這個(gè)強(qiáng)軍之魂，貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，更好使軍隊(duì)最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)集中于黨中央、中央軍委，確保軍隊(duì)一切行動(dòng)聽從黨中央、中央軍委和習(xí)主席指揮。

作戰(zhàn)指揮更加高效。陸軍第42集團(tuán)軍政委陳杰代表說(shuō)，建立健全軍委、戰(zhàn)區(qū)兩級(jí)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，減少了指揮層級(jí)、提升了指揮效果;戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建，專司主營(yíng)，將行政管理建設(shè)與指揮相對(duì)分離，使部隊(duì)建設(shè)更加正規(guī)、指揮決策更加科學(xué)高效。這些重大改革舉措必將再造戰(zhàn)斗力生成的結(jié)構(gòu)和路徑。

規(guī)模結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。裁減軍隊(duì)現(xiàn)役員額30萬(wàn)，優(yōu)化軍種比例，減少非戰(zhàn)斗機(jī)構(gòu)和人員，優(yōu)化武器裝備規(guī)模結(jié)構(gòu)，減少裝備型號(hào)種類，淘汰老舊裝備，發(fā)展新型裝備……信息工程大學(xué)原政委王義代表說(shuō)，當(dāng)這些改革舉措逐一落實(shí)，我軍將實(shí)現(xiàn)精兵簡(jiǎn)政、量體瘦身、騰籠換鳥。

權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范。這次改革的一個(gè)重要方面，是構(gòu)建嚴(yán)密的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，使作風(fēng)建設(shè)擁有制度保障。海軍原副政委王兆海委員說(shuō)，軍委紀(jì)委向軍委機(jī)關(guān)部門和戰(zhàn)區(qū)分別派駐紀(jì)檢組，軍委審計(jì)署實(shí)行派駐審計(jì)，按區(qū)域設(shè)置軍事法院、軍事檢察院……這一切，將從體制機(jī)制上加強(qiáng)軍隊(duì)紀(jì)檢、巡視、審計(jì)、司法監(jiān)督的獨(dú)立性和權(quán)威性。

整合軍官、士兵和文職人員等管理職能，深化軍隊(duì)院校改革，完善軍事人力資源和后勤政策制度……2017年至2020年，對(duì)相關(guān)領(lǐng)域改革做進(jìn)一步調(diào)整、優(yōu)化和完善。面對(duì)這場(chǎng)整體性、革命性改革的“時(shí)間表”“路線圖”，代表委員們信心滿懷。

代表委員們表示，從勝利走向勝利的人民軍隊(duì)，在世界新軍事革命的大潮中，正在書寫嶄新的歷史篇章。

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