公務(wù)員工作中存在的問題及對策【薦讀】

《國家公務(wù)員暫行條例》于1993年10月正式頒布實(shí)施以來，全國各地自上而下逐步開始建立和推行國家公務(wù)員制度，并取得了顯著成效，但是也存在一些亟待解決的問題。為準(zhǔn)確掌握我縣公務(wù)員隊(duì)伍的現(xiàn)狀和存在的問題，進(jìn)一步探索新的對策。我認(rèn)真查閱了全縣整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍的相關(guān)資料，并調(diào)查走訪了四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和四個(gè)縣直單位�，F(xiàn)撰寫調(diào)查報(bào)告如下：

一、存在的問題

（一）公務(wù)員隊(duì)伍缺乏活力。近年來，我縣公務(wù)員隊(duì)伍的主管部門嚴(yán)格按照《國家公務(wù)員暫行條例》積極探索，不斷創(chuàng)新，在我縣公務(wù)員隊(duì)伍管理上取得了較大成效。但當(dāng)前，公務(wù)員隊(duì)伍還存在如下三個(gè)方面的不足：一是“進(jìn)口”趨緊。自1996年國家行政機(jī)關(guān)工作人員身份過渡后，整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍進(jìn)口扎緊。就我縣而言，1996年以后，除錄用了37名大中專畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，公安局、林業(yè)局、科技局等單位招考了43名公務(wù)員及升任副科級以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的35人自然過渡外，并沒有組織面向社會的大規(guī)模的公務(wù)員招考，但還有部分單位不堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”的原則，直接將事業(yè)單位工作人員調(diào)到公務(wù)員崗位上。二是“出口”不暢。暢通“出口”是解決公務(wù)員能進(jìn)能出的重點(diǎn)，但現(xiàn)行的出口渠道太窄。公務(wù)員制度實(shí)施10多年，我縣辭職辭退的公務(wù)員僅有6人。有的單位僅僅將辭退看作是紀(jì)律或行政處分，而沒有將它與公務(wù)員應(yīng)有的能力結(jié)合起來，未真正形成“庸者下”的氛圍，客觀上造成公務(wù)員沒有違紀(jì)行為便無法辭退，即便少數(shù)單位個(gè)別公務(wù)員因違紀(jì)或表現(xiàn)不良的應(yīng)予以辭退，也存在執(zhí)行難問題，這既有“人情面子”原因，也存在少數(shù)人無理糾纏等現(xiàn)象。三是交流不夠。一方面，少數(shù)單位沒有很好的執(zhí)行公務(wù)員職務(wù)回避制度；另一方面，現(xiàn)行的定編定崗制度雖然能控制公務(wù)員人數(shù)增加，但同時(shí)也造成公務(wù)員在不同單位特別是不同級別機(jī)關(guān)之間交流難。由于進(jìn)口趨緊，出口不暢，能進(jìn)能出的新陳代謝機(jī)制沒有真正形成，使得公務(wù)員隊(duì)伍年齡趨于老化，專業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，綜合素質(zhì)不高。整個(gè)隊(duì)伍缺乏競爭力和活力。

（二）年度考核有待規(guī)范�？己耸枪珓�(wù)員任用與獎(jiǎng)懲的基礎(chǔ)，在整個(gè)公務(wù)員制度中具有舉足輕重的作用。然而現(xiàn)行法規(guī)中的一些規(guī)定由于缺乏嚴(yán)密性、科學(xué)性，使得這一制度的效力大大下降。一是考核指標(biāo)過于籠統(tǒng)。盡管《國家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》對其作過較為詳盡的闡釋，但普遍沒有針對組織及職位特征建立具體的考核指標(biāo)，由于各部門、各職位之間工作性質(zhì)、工作特點(diǎn)差異大，部門之間、被考核者之間缺乏可比性，考核者往往無所適從；二是考核等次差距難以確定。公務(wù)員年度考核分四個(gè)等次，優(yōu)秀占10%～15%，不稱職者沒有比例要求，其余的85%以上均為稱職。這種稱職的大平臺現(xiàn)象，混淆了公務(wù)員行為的差別，在一定程度上助長了“干多干少一個(gè)樣”的風(fēng)氣，加上標(biāo)準(zhǔn)的模糊，使優(yōu)秀、不稱職人員的確定較難。從而在現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)了“優(yōu)秀”者“輪流坐莊”，其余皆為“稱職”的現(xiàn)象，特別是連續(xù)兩年被評定為“優(yōu)秀”的人員，第三年不管工作業(yè)績?nèi)绾危�也讓他再次評為“優(yōu)秀”等次，從而提前兌現(xiàn)一個(gè)級別的檔次工資，這樣考核就流于形式，根本未起到調(diào)動(dòng)大多數(shù)人積極性的作用；三是考核方法不夠科學(xué)。目前，絕大多數(shù)單位，采用的都是“寫評語”的方法，這是一種定性的、主觀性隨意性較強(qiáng)的一種辦法，很難保證考核的客觀性。

（三）分類管理不盡合理�！秶�家公務(wù)員暫行條例》把我國公務(wù)員的范圍界定為“各級國家行政機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員”，還規(guī)定黨委、人大、政協(xié)、法院、檢察院和群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)工作人員參照公務(wù)員制度管理。我國公務(wù)員沒有政務(wù)官事務(wù)官之分，而是分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。職位分類不盡科學(xué)，未發(fā)揮其作為公務(wù)員制度的基礎(chǔ)性作用。當(dāng)前，我們對公務(wù)員進(jìn)行了職位分類，但比較簡單，存在一些問題：①缺乏一套科學(xué)、規(guī)范的職位分析和評價(jià)方法，對每個(gè)職位所要求的素質(zhì)能力沒有準(zhǔn)確科學(xué)的界定；②在職務(wù)系列設(shè)置上，只有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)兩個(gè)系列遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，兩個(gè)系列之間界限不明顯，承擔(dān)責(zé)任不同，待遇卻一樣，實(shí)際上基本是按級別管理，而不是按職位管理。如實(shí)際工作中，紀(jì)檢員、組織員、政法委員、督學(xué)、偵察員、審判員、檢察員等職務(wù)是領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)還是非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)有點(diǎn)區(qū)分不清。錄用時(shí)，資格條件臨時(shí)確定，隨意性太大，晉升時(shí)，所能把握的也只是某一級別的職數(shù)和基本資格條件（過硬的條件中只有學(xué)歷和年齡），由于對具體職位的其他條件沒有詳細(xì)規(guī)定，導(dǎo)致過分倚重年資、學(xué)歷；③非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的類別、層次、等級過少，使公務(wù)員特別是基層公務(wù)員晉升相當(dāng)困難，影響其工作的積極性。

二、對策與建議

目前，公務(wù)員隊(duì)伍管理中存在的問題既有制度本身的問題，也有一些是由于各種經(jīng)濟(jì)、社會、政治條件的制約，導(dǎo)致制度在運(yùn)作中出現(xiàn)變形、不到位等問題。針對以上存在的問題，我認(rèn)為應(yīng)從四個(gè)方面著手解決。

（一）強(qiáng)化法制意識，把好“進(jìn)口”，暢通“出口”。要加快立法，強(qiáng)化執(zhí)法，提高公務(wù)員管理的法制水平。政府人事部門作為公務(wù)員主管機(jī)關(guān)，要加強(qiáng)對《國家公務(wù)員暫行條例》執(zhí)行情況的檢查，確保公務(wù)員制度推行到位，要探索公務(wù)員管理的執(zhí)行機(jī)制。國家要盡快出臺《國家公務(wù)員法》，以法律法規(guī)條文來規(guī)范約束公務(wù)員的管理。一方面要堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”，嚴(yán)把“進(jìn)口”。公務(wù)員的考試錄用是公務(wù)員制度確立的重要標(biāo)志，在公務(wù)員管理系統(tǒng)中最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)，考試的公開、平等競爭性直接影響到公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。要堅(jiān)持和完善增人申編許可和計(jì)劃申報(bào)制度，防止機(jī)關(guān)人員反彈；要鼓勵(lì)和支持機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行空編管理，個(gè)別單位若有職位空缺，需要補(bǔ)充工作人員，應(yīng)面向社會公開招考；按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，改革考試內(nèi)容，創(chuàng)新考試方法，做到考錄工作規(guī)范化，研究制定和完善筆試、面試、體檢、監(jiān)督、考務(wù)管理等方面的實(shí)施細(xì)則，規(guī)范公務(wù)員錄用面試工作，實(shí)行面試考官資格管理和持證上崗制度，嚴(yán)肅考錄工作紀(jì)律，嚴(yán)防營私舞弊、違規(guī)進(jìn)人。另一方面要建立退出機(jī)制，暢通“出口”。一是要完善辭職制度，將辭職費(fèi)納入各級財(cái)政預(yù)算，暢通公務(wù)員自動(dòng)辭職這一出口，讓各類人才進(jìn)得來，也出得去。同時(shí)，要對連續(xù)兩年考核不稱職的公務(wù)員堅(jiān)持予以辭退，決不姑息遷就。二是建立公務(wù)員失業(yè)保險(xiǎn)制度。建立公務(wù)員失業(yè)保險(xiǎn)制度是深入實(shí)施公務(wù)員辭職辭退、開除制度的重要保障措施。沒有失業(yè)保險(xiǎn)，不僅會加大公務(wù)員辭職辭退的難度，而且不利于社會穩(wěn)定。三是完善“引咎辭職”制度。要通過實(shí)行引咎辭職辦法，真正實(shí)現(xiàn)“平者讓。庸者下”，樹立公務(wù)員隊(duì)伍廉潔、高效的形象。

（二）強(qiáng)化規(guī)范意識，做好公務(wù)員隊(duì)伍管理的基礎(chǔ)性工作。一是進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)員的培訓(xùn)。培訓(xùn)是提高公務(wù)員能力的重要途徑，是公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作。要圍繞《國家公務(wù)員通用能力框架標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，切實(shí)加強(qiáng)公務(wù)員通用能力培養(yǎng)，重點(diǎn)抓好學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力，特別是創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，增強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)工作的針對性和實(shí)效性；要鼓勵(lì)公務(wù)員在職學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，把學(xué)習(xí)和培訓(xùn)作為提高執(zhí)政素質(zhì)的基本途徑，建立終身學(xué)習(xí)機(jī)制。二是進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)員的考核。要建立以工作實(shí)績?yōu)楹诵牡目己酥笜?biāo)體系，推行分類別考核，針對不同層次和不同類別的公務(wù)員，制定不同類別和級別的公務(wù)員考核指標(biāo)體系。如今年我縣元月出臺的《攸縣縣直單位股所級崗位考核辦法》。要從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，能量化的指標(biāo)要進(jìn)行量化，不能量化的，也要做出定性的要求，避免考核中的形式主義和走過場的現(xiàn)象，嚴(yán)格考核結(jié)果的兌現(xiàn)。三是進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)員的選用。要完善競爭上崗工作，切實(shí)把競爭激勵(lì)機(jī)制引入公務(wù)員管理，努力營造能上能下、能進(jìn)能出和有利于優(yōu)秀公務(wù)員脫穎而出的用人環(huán)境。各級行政機(jī)關(guān)中層領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)空缺，除不宜公開競爭的職位外，原則上要實(shí)行競爭上崗，要使競爭上崗成為公務(wù)員職務(wù)晉升的主要渠道。

（三）強(qiáng)化制度意識，促進(jìn)公務(wù)員交流正�；�、規(guī)范化。為了進(jìn)一步健全和完善交流制度，要根據(jù)《國家公務(wù)員暫行條例》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的精神，結(jié)合本地實(shí)際，對有關(guān)規(guī)章進(jìn)行修改完善，專門制定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流的實(shí)施意見和公務(wù)員交流的實(shí)施細(xì)則，并要在規(guī)章制度中專門作出以下的規(guī)定：一方面規(guī)定幾種干部必須實(shí)施輪換交流。一是以年輕干部為重點(diǎn)的培養(yǎng)性交流，在實(shí)際工作中，要把選拔培養(yǎng)年輕干部放在優(yōu)先位置。二是以關(guān)鍵崗位、熱點(diǎn)部門為重點(diǎn)的調(diào)整性交流。對黨政機(jī)關(guān)中掌管人、財(cái)、物和公檢法等執(zhí)紀(jì)、執(zhí)法部門的關(guān)鍵崗位的干部，要明確其最長任職年限，任職年限已到要及時(shí)交流。三是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為重點(diǎn)的回避性交流。另一方面規(guī)定交流必須嚴(yán)格按程序和要求進(jìn)行。堅(jiān)持集體討論，以免出現(xiàn)人情關(guān)的束縛，不得個(gè)人說了算，已確定交流的干部，必須按時(shí)到位，對不服從交流的要批評教育，酌性降職免職。

（四）強(qiáng)化創(chuàng)新意識，探索建立科學(xué)的分類管理機(jī)制。一方面要研究探索不同行業(yè)、不同系統(tǒng)公務(wù)員隊(duì)伍分類管理的辦法，針對社會事務(wù)、經(jīng)濟(jì)管理、科教文化、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)等不同類別各自特點(diǎn)，研究建立各具特色的科學(xué)分類管理制度，建立并實(shí)行以政務(wù)類和業(yè)務(wù)類管理為重點(diǎn)的公務(wù)員分類管理制度。另一方面要認(rèn)真實(shí)施職位分類管理，這是公務(wù)員管理體制區(qū)別于傳統(tǒng)干部管理體制的一個(gè)重要標(biāo)志，也是對公務(wù)員進(jìn)行科學(xué)管理、錄用、考核、培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。要對公務(wù)員職位進(jìn)行統(tǒng)一管理，修改完善公務(wù)員職位說明書，明確每一個(gè)公務(wù)員的職責(zé)，以加強(qiáng)對公務(wù)員的分類管理

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