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    2018年生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例(征求意見稿)

    更新時(shí)間:2022-05-19 03:47:29 規(guī)章制度 我要投稿

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    2018年生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例(征求意見稿)

    生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例(征求意見稿)

    第一條為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作,保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全,根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》,制定本條例。

    第二條本條例適用于生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急工作;法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的,適用其規(guī)定。

    第三條國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作,縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作。

    縣級(jí)以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在各自職責(zé)范圍內(nèi),負(fù)責(zé)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作。

    縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本級(jí)人民政府其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和下級(jí)人民政府的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作,具體由其承擔(dān)應(yīng)急工作職責(zé)的機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。

    鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府派出機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)助上級(jí)人民政府及其有關(guān)部門依法履行生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作職責(zé)。

    第四條縣級(jí)以上人民政府及其負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府派出機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)針對可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的性質(zhì)、特點(diǎn)和危害,制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,并依法向社會(huì)公布。

    生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)針對本單位可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的種類、特點(diǎn)和危害,制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,并向本單位從業(yè)人員公布。

    生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)與所在地縣級(jí)以上地方人民政府及其負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門制定的應(yīng)急預(yù)案相銜接。

    第五條生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,具有針對性、實(shí)用性和可操作性,明確規(guī)定應(yīng)急組織體系、人員職責(zé)分工以及應(yīng)急程序和措施。

    第六條生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的制定單位應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急預(yù)案公布之日起20日內(nèi)將應(yīng)急預(yù)案報(bào)送備案。其中,縣級(jí)以上地方人民政府制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)報(bào)送上一級(jí)人民政府備案;縣級(jí)以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)報(bào)送本級(jí)人民政府備案;生產(chǎn)經(jīng)營單位制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)報(bào)送所在地縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門備案。

    受理備案的機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案不符合本條例第五條規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令制定單位限期修改,并重新報(bào)送備案。

    第七條縣級(jí)以上地方人民政府以及縣級(jí)以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府派出機(jī)關(guān),應(yīng)當(dāng)至少每3年組織一次生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案演練。

    生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的種類、特點(diǎn),至少每2年組織一次應(yīng)急預(yù)案演練。其中,危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運(yùn)營、建筑施工單位,應(yīng)當(dāng)至少每年組織一次應(yīng)急預(yù)案演練,并將演練情況報(bào)送所在地縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。

    縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)對生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案演練進(jìn)行抽查;發(fā)現(xiàn)演練不符合要求的,應(yīng)當(dāng)當(dāng)場予以糾正或者要求限期改正。

    第八條縣級(jí)以上人民政府及其負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以根據(jù)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作的實(shí)際需要,在重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域單獨(dú)建立或者依托有條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位、社會(huì)組織共同建立應(yīng)急救援隊(duì)伍。

    第九條危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運(yùn)營、建筑施工單位,應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援隊(duì)伍。其中,生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小、依法可以不建立應(yīng)急救援隊(duì)伍的單位,應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員,并可以與鄰近的應(yīng)急救援隊(duì)伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。

    工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位,可以聯(lián)合建立應(yīng)急救援隊(duì)伍。

    國家鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營單位和其他社會(huì)力量建立提供社會(huì)化應(yīng)急救援服務(wù)的應(yīng)急救援隊(duì)伍。

    第十條應(yīng)急救援人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)、技能、身體素質(zhì)和心理素質(zhì),經(jīng)培訓(xùn)合格后,方可參加應(yīng)急救援工作。

    應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)配備應(yīng)急救援所必需的裝備和物資,并定期組織訓(xùn)練。

    第十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)將本單位應(yīng)急救援隊(duì)伍建立情況報(bào)送所在地縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。

    縣級(jí)以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)將本行業(yè)、領(lǐng)域的應(yīng)急救援隊(duì)伍建立情況定期通報(bào)本級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

    第十二條下列單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急值班制度,配備應(yīng)急值班人員:

    (一)縣級(jí)以上人民政府及其負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門;

    (二)危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運(yùn)營、建筑施工單位;

    (三)專職應(yīng)急救援隊(duì)伍。

    第十三條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)組織從業(yè)人員進(jìn)行應(yīng)急教育和培訓(xùn),保證從業(yè)人員具備必要的應(yīng)急知識(shí),了解風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處理措施。

    第十四條發(fā)生生產(chǎn)安全事故后,生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,按照國家有關(guān)規(guī)定報(bào)告事故情況,并采取下列應(yīng)急措施:

    (一)迅速控制危險(xiǎn)源,組織搶救遇險(xiǎn)人員;

    (二)停止現(xiàn)場作業(yè),組織現(xiàn)場人員撤離,通知可能受到事故影響的單位與人員;

    (三)防止事故危害擴(kuò)大和發(fā)生次生災(zāi)害的必要措施;

    (四)根據(jù)需要請求鄰近的應(yīng)急救援隊(duì)伍參加救援;

    (五)向參加救援的應(yīng)急救援隊(duì)伍提供相關(guān)技術(shù)資料、信息和處置方法;

    (六)維護(hù)事故現(xiàn)場秩序,保護(hù)事故現(xiàn)場并及時(shí)收集證據(jù);

    (七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)急措施。

    第十五條有關(guān)地方人民政府及其負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門接到生產(chǎn)安全事故報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,按照國家有關(guān)規(guī)定上報(bào)事故情況,并采取下列應(yīng)急措施:

    (一)研判事故發(fā)展趨勢及可能造成的危害;

    (二)通知可能受事故影響的單位與人員、隔離事故現(xiàn)場、劃定警戒區(qū)域、疏散受到威脅的人員、實(shí)施交通管制;

    (三)依法發(fā)布調(diào)用和征用應(yīng)急資源的決定;

    (四)維護(hù)現(xiàn)場秩序,組織安撫遇險(xiǎn)人員和遇險(xiǎn)遇難人員親屬;

    (五)依法發(fā)布事故信息;

    (六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)急措施。

    生產(chǎn)安全事故的威脅和危害得到控制或者消除后,有關(guān)地方人民政府及其負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)停止執(zhí)行依照本條例和有關(guān)法律、法規(guī)采取的應(yīng)急措施。

    第十六條應(yīng)急救援隊(duì)伍接到有關(guān)人民政府及其負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的救援指令或者簽有應(yīng)急救援協(xié)議的單位的救援請求后,應(yīng)當(dāng)立即參加生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援。

    第十七條發(fā)生生產(chǎn)安全事故后,有關(guān)人民政府認(rèn)為有必要的,可以設(shè)立應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部,指定現(xiàn)場指揮部總指揮,F(xiàn)場指揮部成員應(yīng)當(dāng)包括政府及其有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、應(yīng)急救援專家、應(yīng)急救援隊(duì)伍負(fù)責(zé)人、事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人等。

    第十八條現(xiàn)場指揮部按照本級(jí)人民政府的授權(quán)組織制定并實(shí)施現(xiàn)場應(yīng)急救援方案,協(xié)調(diào)、指揮有關(guān)單位和個(gè)人參加現(xiàn)場應(yīng)急救援。

    參加生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場應(yīng)急救援的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)服從現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮。

    第十九條在應(yīng)急救援中發(fā)現(xiàn)可能直接威脅救援人員生命安全或者造成次生災(zāi)害等情況時(shí),現(xiàn)場指揮部或者負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮應(yīng)急救援的地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)立即采取相應(yīng)措施消除隱患,降低或者化解風(fēng)險(xiǎn);必要時(shí),可以暫時(shí)撤離救援人員。

    第二十條生產(chǎn)安全事故發(fā)生地人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為應(yīng)急救援提供通信、交通運(yùn)輸、醫(yī)療、氣象、水文、地質(zhì)、電力、供水等保障,為救援人員提供必需的后勤保障,為受到危害的人員提供避難場所和生活必需品。

    第二十一條現(xiàn)場指揮部或者負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮應(yīng)急救援的地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完整、準(zhǔn)確地記錄生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援的重要事項(xiàng),妥善保存相關(guān)原始資料和證據(jù)。

    第二十二條事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)對被調(diào)查生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援工作進(jìn)行評(píng)估,并在事故調(diào)查報(bào)告中作出評(píng)估結(jié)論。

    第二十三條縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定,對在生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援中傷亡的人員及時(shí)給予救治和撫恤;符合享受工傷保險(xiǎn)條件的,依法享受工傷保險(xiǎn)待遇;符合烈士評(píng)定條件的,按照國家有關(guān)規(guī)定評(píng)定為烈士。

    第二十四條縣級(jí)以上地方人民政府和縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門違反本條例規(guī)定的,由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

    第二十五條生產(chǎn)經(jīng)營單位未按照規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案、定期組織應(yīng)急預(yù)案演練,或者未按照規(guī)定對從業(yè)人員進(jìn)行應(yīng)急教育和培訓(xùn)的,依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。

    第二十六條發(fā)生生產(chǎn)安全事故后,生產(chǎn)經(jīng)營單位未立即采取相應(yīng)的應(yīng)急措施,造成嚴(yán)重后果的,依照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。

    第二十七條生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本條例規(guī)定,有下列情形之一的,由縣級(jí)以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令限期改正;逾期未改正的,處2萬元以上5萬元以下的罰款,對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款:

    (一)未按照規(guī)定將應(yīng)急預(yù)案報(bào)送備案的;

    (二)未按照受理備案的機(jī)關(guān)的要求對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修改的;

    (三)未按照規(guī)定報(bào)送應(yīng)急救援隊(duì)伍建立情況的;

    (四)未按照規(guī)定建立應(yīng)急值班制度、配備應(yīng)急值班人員的。

    第二十八條有關(guān)單位或者個(gè)人違反本條例規(guī)定,不服從所在地人民政府及其有關(guān)部門發(fā)布的決定、命令或者不配合其依法采取的措施,構(gòu)成違反治安管理行為的,由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰。

    第二十九條本條例自年月日起施行。

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