河北省食品小作坊小餐飲小攤點(diǎn)管理?xiàng)l例詳細(xì)解讀

遍布大街小巷的食品路邊攤、越來(lái)越受年輕人喜歡的網(wǎng)上訂餐，在給人們生活帶來(lái)便利的同時(shí)，也因衛(wèi)生條件等飽受爭(zhēng)議。為了“管好”這些食品小作坊小餐飲小攤點(diǎn)，保障百姓舌尖上的安全，河北出臺(tái)了《河北食品小作坊小餐飲小攤點(diǎn)管理?xiàng)l例》(簡(jiǎn)稱《條例》)，并將于7月1日實(shí)施。該《條例》在食品監(jiān)管上有哪些突破和亮點(diǎn)，如何保障落實(shí)?昨日，省政府召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，省食藥監(jiān)局副局長(zhǎng)張廷華等就《條例》的內(nèi)容和實(shí)施情況回答了記者的提問(wèn)。

亮點(diǎn)解讀：明確列出食品“三小”“負(fù)面清單”

◇22萬(wàn)戶食品“三小”都將有身份證《條例》原文：小作坊、小餐飲實(shí)行登記證管理，小攤點(diǎn)實(shí)行備案卡管理。核發(fā)登記證、備案卡不收取任何費(fèi)用。

解讀：

省食藥監(jiān)局副局長(zhǎng)張廷華說(shuō)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，河北省“三小”食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有22萬(wàn)戶，主要分布在農(nóng)村、社區(qū)和城鄉(xiāng)接合部，從業(yè)人員流動(dòng)頻繁，生產(chǎn)銷售不合格、超保質(zhì)期、無(wú)包裝、標(biāo)示不全等食品的現(xiàn)象比較多，“管理上制度缺失，無(wú)章可循”，存在食品安全隱患。

《條例》規(guī)定，“三小”食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行登記證和備案卡管理。這就好比有了“身份證”，對(duì)其管理將有章可循，也將更加規(guī)范，有針對(duì)性。

◇學(xué)校、幼兒園周邊不得擺攤設(shè)點(diǎn)《條例》原文：學(xué)校、幼兒園門口一百米范圍內(nèi)禁止小攤點(diǎn)經(jīng)營(yíng)。

解讀：

《條例》為何作出此項(xiàng)規(guī)定?

張廷華解釋說(shuō)，此條規(guī)定明確、具體、直接地保護(hù)青少年和幼兒，體現(xiàn)了河北省人大立法的創(chuàng)新和亮點(diǎn)。從各地情況看，學(xué)校、幼兒園周邊擺攤設(shè)點(diǎn)現(xiàn)象比較普遍，食品安全狀況堪憂，一度引起了家長(zhǎng)和社會(huì)的廣泛關(guān)注，但監(jiān)管部門缺少將其取締的法律依據(jù)。為凈化學(xué)校、幼兒園周圍食品安全環(huán)境，減少學(xué)生接觸“問(wèn)題食品”頻次，降低發(fā)生食品安全事故幾率，在征求各方面意見(jiàn)基礎(chǔ)上，《條例》對(duì)此進(jìn)行了嚴(yán)格禁止。

◇網(wǎng)上訂餐：第三方平臺(tái)承擔(dān)法律責(zé)任

《條例》原文：網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)入網(wǎng)小作坊、小餐飲、小攤點(diǎn)進(jìn)行實(shí)名登記，明確其食品安全管理責(zé)任;依法審查其食品經(jīng)營(yíng)許可證件或者備案憑證。

解讀：

目前，網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)符合大眾消費(fèi)趨勢(shì)，“三小”依照本《條例》取得登記證或備案卡的，也可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)對(duì)其食品進(jìn)行銷售，是允許且鼓勵(lì)的，符合當(dāng)前“萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)、大眾創(chuàng)新”精神。但是如果發(fā)生了食品安全事故，那么《食品安全法》和《河北食品小作坊小餐飲小攤點(diǎn)管理?xiàng)l例》中均規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和第三方交易平臺(tái)都要承擔(dān)法律責(zé)任。

◇明確食品“三小”“負(fù)面清單”

《條例》原文：小作坊不得生產(chǎn)加工乳制品、速凍食品、酒類(白酒、啤酒、葡萄酒及果酒等)、罐頭、飲料、保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品、嬰幼兒輔助食品、果凍、食品添加劑等產(chǎn)品，以及法律、法規(guī)禁止生產(chǎn)加工的其他產(chǎn)品;小餐飲不得經(jīng)營(yíng)裱花蛋糕、生食水產(chǎn)品以及法律、法規(guī)禁止經(jīng)營(yíng)的其他食品;小攤點(diǎn)不得銷售散裝白酒、食品添加劑、保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品、嬰幼兒輔助食品等法律、法規(guī)禁止經(jīng)營(yíng)的高風(fēng)險(xiǎn)食品。

解讀：

相對(duì)于過(guò)去，《條例》對(duì)“三小”市場(chǎng)準(zhǔn)入的條件和申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)提交的材料進(jìn)行了大幅簡(jiǎn)化，放低了“三小”的準(zhǔn)入門檻。同時(shí)，創(chuàng)設(shè)“負(fù)面清單”這一監(jiān)管制度，直接為“三小”開(kāi)展創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新明晰了邊界，即“法無(wú)禁止即可為”。

◇7種輕微違法行為首次免罰

《條例》原文：小作坊、小餐飲違反條例第二十條、第二十六條規(guī)定，未取得登記證從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由縣(市、區(qū))人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正;拒不改正的，沒(méi)收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品，并處一千元以上三千元以下罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，沒(méi)收用于違法生產(chǎn)加工的工具、設(shè)備等物品。

解讀：

首次違法免罰，《條例》對(duì)于首次輕微違法的7種行為，可免予處罰，僅給當(dāng)事人口頭警告，同時(shí)責(zé)令其按照要求整改。比如小作坊、小餐飲未取得登記證從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的;小攤點(diǎn)未取得備案卡從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的;“三小”沒(méi)有健康證明，或未懸掛登記證(備案卡)或者健康證明，或使用未清洗、消毒的餐具、飲具的，等等。

◇列入黑名單者三年禁“入行”

《條例》原文：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立黑名單制度，將有下列行為之一且拒不改正造成食品安全事故的小作坊、小餐飲、小攤點(diǎn)列入黑名單：

(一)違反食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，超范圍、超限量使用食品添加劑的;

(二)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)變質(zhì)、過(guò)期、摻假摻雜偽劣食品的。

解讀：

《條例》建立了“三小”信用檔案和“黑名單”制度，明確黑名單應(yīng)當(dāng)依法予以公布，凡列入“黑名單”的“三小”經(jīng)營(yíng)者，三年內(nèi)不能從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。這是一種新的資格處罰制度，體現(xiàn)了最嚴(yán)厲的處罰要求�！髶艽�12331舉報(bào)違法行為有獎(jiǎng)《條例》原文：縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)公布本部門的單位地址、舉報(bào)電話、電子郵箱等，接受咨詢、投訴、舉報(bào)。

解讀：

《條例》規(guī)定了有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)小型食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的違法行為進(jìn)行舉報(bào)或投訴。全省食品安全舉報(bào)投訴熱線是12331，發(fā)現(xiàn)違法線索可隨時(shí)舉報(bào)。

政策落實(shí)：

開(kāi)展“清死角打窩點(diǎn)”行動(dòng)

◇專項(xiàng)行動(dòng)建立起“三小”監(jiān)管基本賬拉網(wǎng)式排查食品“三小”，摸清各地“三小”食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)現(xiàn)狀，去年11月至今年4月，河北省食藥監(jiān)局展開(kāi)了“清死角打窩點(diǎn)”專項(xiàng)行動(dòng)。食藥監(jiān)局對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件差、暫時(shí)達(dá)不到食品安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓;對(duì)涉嫌違法犯罪的，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān);對(duì)生產(chǎn)、加工和銷售假冒偽劣及有毒有害食品的，堅(jiān)決予以取締。全省共排查錄入食品生產(chǎn)加工小作坊、小餐飲、小飯桌、小食雜店等數(shù)據(jù)信息222508家，關(guān)門取締764家，基本建立了河北省“三小”監(jiān)管的基本賬，為《河北省食品小作坊小餐飲小攤點(diǎn)管理?xiàng)l例》實(shí)施，進(jìn)一步提升全省食品安全保障水平，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

◇打掉多個(gè)制假窩點(diǎn)，要打持久戰(zhàn)專項(xiàng)行動(dòng)中，各地監(jiān)管部門都強(qiáng)化了稽查辦案，公安機(jī)關(guān)提前介入，嚴(yán)肅查辦了一批食品安全犯罪案件。廊坊市霸州成功打掉兩個(gè)制假窩點(diǎn)，一個(gè)制假窩點(diǎn)當(dāng)場(chǎng)查扣假名牌醬油、味精、香辣椒共計(jì)505件，涉案金額高達(dá)150余萬(wàn)元;另一個(gè)制假窩點(diǎn)當(dāng)場(chǎng)查獲假“科迪”湯圓22噸，案值達(dá)19萬(wàn)元。承德市雙橋區(qū)聯(lián)合北京警方端掉一個(gè)假酒制售窩點(diǎn)，現(xiàn)場(chǎng)查獲造假設(shè)備5臺(tái)、假冒白酒1000余瓶、假冒注冊(cè)商標(biāo)標(biāo)志14萬(wàn)余份，涉案價(jià)值100余萬(wàn)元。河北省食藥監(jiān)局食品藥品安全總監(jiān)王金龍表示，“清死角打窩點(diǎn)”食品安全專項(xiàng)整治既是一次短兵相接的“速?zèng)Q戰(zhàn)”，也是一次打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的“持久戰(zhàn)”。

◇配套制度制定中，6月中旬將公布距離《條例》正式實(shí)施還有一個(gè)多月，省食藥局副局長(zhǎng)張廷華表示，《條例》構(gòu)建了“三小”監(jiān)管基本框架，許多規(guī)定屬宏觀性、粗線條的，將《條例》逐條落到實(shí)處，還需要制定相關(guān)配套制度來(lái)促進(jìn)落實(shí)。目前，正在征求意見(jiàn)的配套制度有：登記證和備案卡統(tǒng)一式樣、發(fā)放登記證、備案卡的流程、登記證現(xiàn)場(chǎng)審查通則、黑名單制度、三小動(dòng)態(tài)信息管理平臺(tái)6種，其他相關(guān)制度如培訓(xùn)制度、產(chǎn)品抽驗(yàn)、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處的考核等一并納入原來(lái)已有的制度之中，還對(duì)原來(lái)制度進(jìn)行進(jìn)一步修改和完善。這些相關(guān)制度都在緊鑼密鼓地制定中，將在6月中旬向社會(huì)一一公布，滿足“三小”監(jiān)管需要。

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