2018年全國兩會(huì)精神傳達(dá)提綱解讀(2)

　　第五，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，堅(jiān)持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的新型城鎮(zhèn)化道路，著重解決好現(xiàn)有“三個(gè)1億人”問題，促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。一是有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。推動(dòng)戶籍制度改革，建立居住證制度。使更多進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女納入城鎮(zhèn)教育、實(shí)現(xiàn)異地升學(xué)，實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃。穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。二是加大對(duì)中西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的支持。提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集聚人口能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近從業(yè)。加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)中西部地區(qū)城市群和城鎮(zhèn)發(fā)展后勁。三是加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理創(chuàng)新和機(jī)制建設(shè)。要更大規(guī)模加快棚戶區(qū)改造，決不能一邊高樓林立，一邊棚戶連片。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃管理。通過提高建設(shè)和管理水平，讓我們的城鎮(zhèn)各具特色、宜業(yè)宜居，更加充滿活力。

　　第六，以創(chuàng)新支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。要把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合，推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)向全球價(jià)值鏈高端躍升。一是加快科技體制改革。強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，全面落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等普惠性措施。加大政府對(duì)基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)、社會(huì)公益技術(shù)、重大共性關(guān)鍵技術(shù)的投入。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要依靠改革，進(jìn)退并舉。進(jìn)，要更加積極有為，促進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，推動(dòng)企業(yè)加快技術(shù)改造，增強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。退，要更加主動(dòng)有序，堅(jiān)持通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組。對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)，強(qiáng)化環(huán)保、能耗、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)，清理各種優(yōu)惠政策，消化一批存量，嚴(yán)控新上增量。

　　第七，加強(qiáng)教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)建設(shè)。要深化社會(huì)體制改革，以更大的投入和更有力的舉措，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是促進(jìn)教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、公平發(fā)展。繼續(xù)加大教育資源向中西部和農(nóng)村傾斜，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，加強(qiáng)農(nóng)村特別是邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)。加快構(gòu)建以就業(yè)為導(dǎo)向的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。二是推動(dòng)醫(yī)改向縱深發(fā)展。鞏固全民基本醫(yī)保，通過改革整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。完善政府、單位和個(gè)人合理分擔(dān)的基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資機(jī)制，在全國推行城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)。擴(kuò)大城市和縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)。破除以藥補(bǔ)醫(yī)，理順醫(yī)藥價(jià)格，創(chuàng)新社會(huì)資本辦醫(yī)機(jī)制。三是要培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)公民道德和精神文明建設(shè)。文化是民族的血脈。繼續(xù)深化文化體制改革，完善文化經(jīng)濟(jì)政策，增強(qiáng)文化整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。四是推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新。注重運(yùn)用法治方式，實(shí)行多元主體共同治理。更好發(fā)揮社會(huì)組織在公共服務(wù)和社會(huì)治理中的作用。加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高公共安全和防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)能力。改革信訪工作制度，及時(shí)就近化解社會(huì)矛盾。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，堅(jiān)決打擊暴力恐怖犯罪活動(dòng)，維護(hù)國家安全，形成良好社會(huì)秩序，共同建設(shè)平安中國。

　　第八，統(tǒng)籌做好保障和改善民生工作。民惟邦本，本固邦寧。要堅(jiān)持建機(jī)制、補(bǔ)短板、兜底線，保障群眾基本生活，不斷提高人民生活水平和質(zhì)量。一是堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策。就業(yè)是民生之本，要不斷優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。加大對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員幫扶力度，確�！傲憔蜆I(yè)”家庭至少有一人就業(yè)，做好淘汰落后產(chǎn)能職工安置和再就業(yè)工作。二要深化收入分配體制改革。收入是民生之源，要努力縮小收入差距，健全企業(yè)職工工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理。改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度，在事業(yè)單位逐步推行績(jī)效工資。三是重點(diǎn)推進(jìn)社會(huì)救助制度改革。社保是民生之基，要繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保水平，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。發(fā)展老齡事業(yè)，保障婦女權(quán)益，關(guān)心青少年發(fā)展。四是完善住房保障機(jī)制。以全體人民住有所居為目標(biāo)，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、分步實(shí)施、分級(jí)負(fù)責(zé)，加大保障性安居工程建設(shè)力度，今年新開工700萬套以上，其中各類棚戶區(qū)470萬套以上，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)。五要全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。要大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，建立從生產(chǎn)加工到流通消費(fèi)的全程監(jiān)管機(jī)制、社會(huì)共治制度和可追溯體系。嚴(yán)守法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，用最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，堅(jiān)決治理餐桌上的污染，切實(shí)保障“舌尖上的安全”。

　　第九，努力建設(shè)生態(tài)文明的美好家園。生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系人民生活，關(guān)乎民族未來。必須加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，下決心用硬措施完成硬任務(wù)。一是出重拳強(qiáng)化污染防治。我們要像對(duì)貧困宣戰(zhàn)一樣，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)。要深入實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃。實(shí)施清潔水行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，推進(jìn)重點(diǎn)流域污染治理。實(shí)施土壤修復(fù)工程。整治農(nóng)業(yè)面源污染，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。二是推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式變革。加大節(jié)能減排力度，控制能源消費(fèi)總量，提高非化石能源發(fā)電比重，發(fā)展清潔生產(chǎn)、綠色低碳技術(shù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。三是推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施退耕還林還草，今年擬安排500萬畝。實(shí)施退牧還草、天然林保護(hù)、防沙治沙、水土保持、石漠化治理、濕地恢復(fù)等重大生態(tài)工程。落實(shí)主體功能區(qū)制度，探索建立跨區(qū)域、跨流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。各級(jí)政府和全社會(huì)都要進(jìn)一步積極行動(dòng)起來，呵護(hù)好我們賴以生存的共同家園。

　　報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要深入貫徹依法治國基本方略，把政府工作全面納入法治軌道，用法治思維和法治方式履行職責(zé)。創(chuàng)新政府管理理念和方式，健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)政府向社會(huì)購買服務(wù)的改革。各級(jí)政府必須厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)，堅(jiān)持過緊日子。要嚴(yán)格執(zhí)行“約法三章”：政府性樓堂館所一律不得新建和改擴(kuò)建，財(cái)政供養(yǎng)人員總量只減不增，“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增。啟動(dòng)公務(wù)用車制度改革。

　　報(bào)告還闡述了今年民族、宗教、僑務(wù)、國防、港澳臺(tái)、外交等工作方針。

　　(二)全國人大常委會(huì)工作報(bào)告的主要精神

　　報(bào)告指出，過去一年，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全國人大常委會(huì)堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，緊緊圍繞黨和國家工作大局，在深刻分析人大工作新形勢(shì)新任務(wù)的基礎(chǔ)上，在繼承中發(fā)展，在實(shí)踐中創(chuàng)新，研究提出本屆人大常委會(huì)工作的總體思路、基本要求和主要任務(wù)，在立法、監(jiān)督、代表工作、自身建設(shè)等各方面邁出了新步伐，實(shí)現(xiàn)了本屆常委會(huì)工作的良好開局。

　　報(bào)告提出全國人大常委會(huì)工作的總體要求和主要任務(wù)：一是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，積極推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。圍繞“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的全面深化改革總目標(biāo)，堅(jiān)持把立法決策與改革決策更好結(jié)合起來，重點(diǎn)修改預(yù)算法、行政訴訟法、環(huán)境保護(hù)法等法律，從法律制度上推動(dòng)和落實(shí)改革舉措，充分發(fā)揮立法在引領(lǐng)、推動(dòng)和保障改革方面的重要作用。二是依法行使監(jiān)督職權(quán)，加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督。按照?qǐng)?jiān)持依法行使監(jiān)督職權(quán)、圍繞黨和國家工作大局開展監(jiān)督、完善監(jiān)督工作方式方法的監(jiān)督工作原則和思路，重點(diǎn)檢查旅游法、大氣污染防治法、未成年人保護(hù)法等實(shí)施情況，聽取審議國務(wù)院關(guān)于深化行政審批制度改革、加強(qiáng)金融監(jiān)管防范金融風(fēng)險(xiǎn)、節(jié)能減排工作情況等報(bào)告，開展部門預(yù)算編制管理情況、民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況等專題調(diào)研。三是繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)代表服務(wù)、對(duì)外交往、自身建設(shè)等方面工作。要建立常委會(huì)組成人員、專門委員會(huì)聯(lián)系全國人大代表的工作機(jī)制，特別要加強(qiáng)同基層全國人大代表的聯(lián)系。完善代表參與常委會(huì)、專門委員會(huì)工作的機(jī)制。

　　(三)全國政協(xié)的常委會(huì)工作報(bào)告主要精神

　　報(bào)告指出，過去的一年，在中共中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，人民政協(xié)高舉愛國主義和社會(huì)主義旗幟，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，圍繞黨和國家中心工作，認(rèn)真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局作用;思想理論建設(shè)取得新成效，服務(wù)改革發(fā)展取得新成績(jī)，推進(jìn)協(xié)商民主取得新進(jìn)展，改進(jìn)工作作風(fēng)取得新突破，實(shí)現(xiàn)了本屆政協(xié)工作的良好開局。

　　報(bào)告從六個(gè)方面對(duì)工作作出了部署：一是進(jìn)一步加強(qiáng)中國特色社會(huì)主義理論體系學(xué)習(xí)。二是緊緊圍繞重大改革舉措的出臺(tái)和貫徹實(shí)施獻(xiàn)計(jì)出力。三是努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。四是充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用。五是進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)海內(nèi)外中華兒女大團(tuán)結(jié)。六是不斷深化人民政協(xié)對(duì)外友好交往。

　　報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)履職能力建設(shè)，切實(shí)把改革創(chuàng)新精神貫穿到履行職能的各方面和全過程，進(jìn)一步改進(jìn)履職方式、提高履職能力、增強(qiáng)履職實(shí)效，著力推進(jìn)履職能力現(xiàn)代化，努力在黨和國家事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。堅(jiān)持依法治國，堅(jiān)持轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)持改進(jìn)工作作風(fēng)、堅(jiān)持民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

　　(四)《最高人民法院工作報(bào)告》的主要精神

　　2013年，最高人民法院在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國人民代表大會(huì)及其常委會(huì)有力監(jiān)督下，堅(jiān)持服務(wù)大局、司法為民、公正司法，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展。一是依法懲治犯罪、保障人權(quán)、化解矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。二是依法審理經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各類案件，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。三是堅(jiān)持司法為民，依法維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。四是深化司法公開，促進(jìn)司法公正。五是推進(jìn)司法改革，強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)，提升司法水平。六是堅(jiān)持從嚴(yán)管理，加強(qiáng)法院隊(duì)伍建設(shè)。七是主動(dòng)接受監(jiān)督，不斷改進(jìn)工作。

　　，人民法院將全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，牢牢堅(jiān)持司法為民、公正司法主線，不斷深化司法改革，切實(shí)做好執(zhí)法辦案等各項(xiàng)工作。一是積極推進(jìn)平安中國、法治中國建設(shè)。二是為全面深化改革提供有力司法保障。三是進(jìn)一步強(qiáng)化司法為民、公正司法。四是積極穩(wěn)妥推進(jìn)司法改革。五是進(jìn)一步加強(qiáng)法院隊(duì)伍建設(shè)。六是切實(shí)加強(qiáng)人民法院基層基礎(chǔ)工作。

　　(五)《最高人民檢察院工作報(bào)告》的主要精神

　　2013年,全國檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神,緊緊圍繞黨和國家工作大局,順應(yīng)人民群眾對(duì)公共安全、司法公正、權(quán)益保障、反腐倡廉的新期待,忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé),各項(xiàng)檢察工作取得新進(jìn)展。一是積極投入平安中國建設(shè),維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。二是加大查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪力度,推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。三是強(qiáng)化對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督,維護(hù)司法公正。四是立足檢察職能,促進(jìn)發(fā)展、保障民生。五是加強(qiáng)自身監(jiān)督,確保嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。六是加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè),提高公正廉潔執(zhí)法水平。

　　,檢察機(jī)關(guān)將深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神,建設(shè)過硬隊(duì)伍,強(qiáng)化法律監(jiān)督能力,提高查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪水平,促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法,保障人民利益,維護(hù)憲法法律權(quán)威,切實(shí)肩負(fù)起維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障人民安居樂業(yè)的職責(zé)使命。一是為全面深化改革提供有力司法保障。二是依法懲治各類刑事犯罪,維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。三是提高查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪水平。四是強(qiáng)化法律監(jiān)督能力,促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法。五是全面深化檢察改革。六是強(qiáng)化過硬隊(duì)伍建設(shè)。

　　全國“兩會(huì)”是民主、團(tuán)結(jié)、求實(shí)、奮進(jìn)的大會(huì)。全國人大代表們肩負(fù)全國各族人民的重托，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，圍繞大局、講求實(shí)效，暢所欲言、集思廣益，使會(huì)議批準(zhǔn)的報(bào)告和通過的決議充分體現(xiàn)了黨的主張和人民意志的統(tǒng)一。廣大政協(xié)委員緊緊圍繞黨和國家中心工作，專心致志履行職責(zé)，自覺弘揚(yáng)良好會(huì)風(fēng)，通過提案、大會(huì)發(fā)言、小組討論、社情民意信息等形式積極發(fā)表意見、交流思想、增進(jìn)共識(shí)，充分發(fā)揮了人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，生動(dòng)體現(xiàn)了社會(huì)主義民主政治的生機(jī)與活力。

　　大會(huì)將黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革的決策部署通過民主法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志，轉(zhuǎn)化為全國各族人民的共同行動(dòng)，必將進(jìn)一步鼓舞和動(dòng)員全國各族人民緊密團(tuán)結(jié)在黨中央周圍，銳意進(jìn)取、攻堅(jiān)克難，聚發(fā)展之力、展改革宏圖，不斷奪取中國特色社會(huì)主義新勝利，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)。

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