林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點方案

林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點方案為了貫徹落實《中中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（以下簡稱《決定》）關(guān)于強化林業(yè)行政管理體系的精神，按照國務(wù)院有關(guān)文件的精神和《國家林業(yè)局XX工作要點》關(guān)于“按照相對集中行政執(zhí)法權(quán)的改革思路，積極開展林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點工作”的要求，根據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定，結(jié)合林業(yè)行政執(zhí)法工作的具體情況，特制定本方案。
一、實行林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點工作的必要性
全面推進依法行政，是從嚴治政，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實、高效政府的根本要求。黨的十六大全面貫徹“三個代表”重要思想，進一步要求“加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，推進依法行政，維護司法公正，提高執(zhí)法水平，確保法律的嚴格實施”�！稕Q定》提出“加強林業(yè)執(zhí)法監(jiān)管體系，充實執(zhí)法監(jiān)管力量，改善執(zhí)法監(jiān)管條件，提高執(zhí)法監(jiān)管隊伍素質(zhì)”。，我國林業(yè)正處在由以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主的歷史性轉(zhuǎn)變時期，各級林業(yè)行政主管部門切實轉(zhuǎn)變職能，加強林業(yè)行政執(zhí)法，提高依法行政水平，已成為形勢發(fā)展的必然要求。
多來，各級林業(yè)行政主管部門不斷加強林業(yè)行政執(zhí)法工作，建立健全執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法隊伍，規(guī)范執(zhí)法行為，依法查處行政案件，執(zhí)法水平不斷提高，為保障林業(yè)的健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，林業(yè)行政執(zhí)法工作，尤其是執(zhí)法體制方面也出現(xiàn)了一些新情況和新問題。主要表現(xiàn)在：林業(yè)行政主管部門內(nèi)部以業(yè)務(wù)管理范圍劃分林業(yè)行政案件查處職責(zé)，多機歸處林業(yè)行政案件，執(zhí)法權(quán)相對分散，如資源林政、森林公安、森林防火、森林病蟲害防治（植物檢疫）、野生動植物保護、自然保護區(qū)管理局（處）等機構(gòu)，以及木材檢查站、林業(yè)工作站、種苗站、瀕管辦、林業(yè)技術(shù)推廣站等機構(gòu)，都承擔(dān)林業(yè)行政案件查處職責(zé)；執(zhí)法人員素質(zhì)不高，違反法定程序現(xiàn)象時有發(fā)生，執(zhí)法責(zé)任制不夠落實；有些行政執(zhí)法機構(gòu)的編制、經(jīng)費等沒有完全落實；在行政執(zhí)法過程中監(jiān)督管理和執(zhí)法職能沒有完全分開，尚未形成規(guī)范有效的執(zhí)法監(jiān)督體系。由此，不同程度地產(chǎn)生了執(zhí)法機構(gòu)重權(quán)輕責(zé)、權(quán)責(zé)脫節(jié)、職能交叉、人員臃腫以及有的執(zhí)法人員執(zhí)法不到位、濫用職權(quán)、執(zhí)法擾民、以罰代刑、枉法裁判等問題。
　　為了解決林業(yè)行政執(zhí)法中存在的上述問題，使林業(yè)行政執(zhí)法工作更加適應(yīng)建設(shè)林業(yè)“六大工程”，推進林業(yè)“五大轉(zhuǎn)變”，實現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展的需要，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定和《國務(wù)院關(guān)于進一步推進相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國發(fā)〔XX〕號）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊伍實行綜合行政執(zhí)法試點工作意見的通知》（國辦發(fā)〔XX〕號）等文件精神，我局決定以創(chuàng)新林業(yè)行政執(zhí)法機制為出發(fā)點，進行相對集中行政處罰權(quán)改革，開展林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點工作。即選擇部分縣級林業(yè)行政主管部門，在林業(yè)行政主管部門內(nèi)部按不同形式將不同機歸處林業(yè)行政處罰案件的具體職責(zé)相對集中，統(tǒng)一行使，探索和積累林業(yè)綜合行政執(zhí)法的經(jīng)驗，為推動林業(yè)行政執(zhí)法體制改革奠定基礎(chǔ)。
　　二、試點工作的指導(dǎo)思想和原則
　　（一）指導(dǎo)思想：以黨的十六大精神為指導(dǎo)，以有關(guān)法律法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)文件精神為依據(jù)，以開展林業(yè)綜合行政執(zhí)法為重點，加強和規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法工作，促進林業(yè)依法行政，以建立權(quán)威、高效、規(guī)范、廉潔的林業(yè)行政執(zhí)法體制為目標(biāo)，不斷提高林業(yè)行政執(zhí)法整體水平。
　�。ǘ�）原則：試點工作按照“兩個相對分開”（即政策制定職能與監(jiān)督處罰職能相對分開，監(jiān)督處罰職能與技術(shù)檢驗職能相對分開）、“權(quán)責(zé)一致”、“精簡、統(tǒng)一、效能”等基本原則進行，并堅持以下原則。，

林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點方案
　　、堅持大膽探索，積極實踐的原則。建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求的林業(yè)行政執(zhí)法體制，不僅是深化林業(yè)行政管理體制改革的需要，而且是一項與時俱進的創(chuàng)新工作，各級林業(yè)行政主管部門必須提高認識、解放思想、大膽探索，針對林業(yè)行政執(zhí)法工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，探索解決問題的新辦法、新舉措。
　　、堅持綜合執(zhí)法，講求實效的原則。林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革試點工作以縣（市）為單位，各試點單位要按照“一個政府部門下設(shè)的多個行政執(zhí)法機構(gòu)，原則上歸并為一個”的改革精神，整合現(xiàn)有查處林業(yè)行政處罰案件的執(zhí)法機構(gòu)（單位），組建相對獨立、集中統(tǒng)一的林業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)。整合后的林業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)，不再承擔(dān)技術(shù)檢驗、檢疫職能。由于各地情況的差異，試點單位要因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況選擇試點形式，在講求實效上下功夫。
　　、堅持依法行政和法治原則。試點單位開展林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點工作要明確執(zhí)法主體，對林業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)明確執(zhí)法職權(quán)，規(guī)范執(zhí)法程序，落實執(zhí)法責(zé)任，健全執(zhí)法保障，建立和完善林業(yè)行政案件查處工作運行機制，確保林業(yè)綜合行政執(zhí)法健康有序地進行。
　　、堅持開展試點與日常工作相結(jié)合的原則。開展林業(yè)綜合行政執(zhí)法是林業(yè)行政執(zhí)法體制的改革和創(chuàng)新，是各方關(guān)系調(diào)整和理順的一個過程。試點單位要明確林業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)的職責(zé)，做好行政管理業(yè)務(wù)職責(zé)與行政案件查處職責(zé)的銜接工作。對林業(yè)行政管理業(yè)務(wù)活動中發(fā)現(xiàn)的林業(yè)行政案件，應(yīng)及時交由林業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)處理。要保持行政執(zhí)法工作秩序穩(wěn)定，不得影響按照規(guī)定程序進行的日常業(yè)務(wù)管理工作，也不得使林業(yè)行政執(zhí)法工作產(chǎn)生混亂局面。
　　三、試點形式和要求
　�。ㄒ唬┐舜卧圏c工作以縣（市）為單位。根據(jù)林業(yè)行政執(zhí)法工作的實際情況，選擇不同區(qū)域的試點單位。經(jīng)與試點單位所在省級林業(yè)主管部門協(xié)商，確定個省、直轄市的個縣、市（單位）為試點單位。
　�。ǘ�）開展林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革試點，關(guān)鍵在整合組建相對獨立、集中統(tǒng)一的執(zhí)法機構(gòu)。按照試點工作的指導(dǎo)思想和原則，從林業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)的現(xiàn)狀出發(fā)，林業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)原則上可以選擇三種形式組成：一種形式是將現(xiàn)有的資源林政執(zhí)法隊伍明確為林業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)，其他機構(gòu)（單位）不再承擔(dān)查處林業(yè)行政案件職責(zé)；二種形式是將現(xiàn)有的森林公安隊伍明確為林業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)，其他機構(gòu)（單位）不再承擔(dān)查處林業(yè)行政案件職責(zé)；三種形式是根據(jù)實際情況組建林業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)，其他機構(gòu)（單位）不再承擔(dān)查處林業(yè)行政案件職責(zé)。每個試點單位只能進行一種形式試點。無論采取哪種形式，都必須將查處林業(yè)行政案件的職責(zé)統(tǒng)一交給林業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)行使，但在依法做出林業(yè)行政處罰決定時，處罰主體必須符合有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。
　　林業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)的人員，應(yīng)當(dāng)從符合條件的林業(yè)行政主管部門工作人員和現(xiàn)有執(zhí)法人員中選用。
　�。ㄈ�）加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高依法行政水平。全面提高林業(yè)行政執(zhí)法人員的政治素質(zhì)、法律素質(zhì)和執(zhí)法水平，是造就一支政治強、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精的林業(yè)行政執(zhí)法隊伍的關(guān)鍵。試點單位要根據(jù)《行政處罰法》、《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》和《林業(yè)行政執(zhí)法證件管理辦法》的規(guī)定對林業(yè)行政執(zhí)法人員進行專門錄用考核，嚴格標(biāo)準(zhǔn)，擇優(yōu)錄用。各級林業(yè)行政主管部門要學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神，深刻領(lǐng)會“三個代表”重要思想的科學(xué)內(nèi)涵，忠實履行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，切實加強執(zhí)法人員職業(yè)道德教育和專業(yè)知識培訓(xùn)，優(yōu)化執(zhí)法隊伍知識結(jié)構(gòu)，不斷提高綜合執(zhí)法能力，為開創(chuàng)林業(yè)依法行政的新局面提供保障。，

林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點方案
　�。ㄋ模┩晟浦贫龋�規(guī)范執(zhí)法行為。完善規(guī)章制度，是規(guī)范執(zhí)法行為的重要措施。試點單位要建立和健全行政執(zhí)法人員持證上崗制度、林業(yè)行政處罰文書檔案管理制度、林業(yè)行政處罰案件統(tǒng)計制度、“罰繳分離”和“收支兩條線”等制度，同時要認真推行執(zhí)法責(zé)任制、錯案追究制度、行政執(zhí)法評議考核制和公示制，把執(zhí)法的職責(zé)和權(quán)限落實到每個崗位和人員。行政執(zhí)法人員超越職權(quán)、濫用職權(quán)、失職、瀆職構(gòu)成違法違紀(jì)行為的，要追究相應(yīng)的法律、政紀(jì)責(zé)任。各級林業(yè)行政主管部門應(yīng)按照《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》、《林業(yè)行政處罰聽證規(guī)則》和《林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》規(guī)范執(zhí)法行為，加強執(zhí)法監(jiān)督檢查。
　　（五）改善條件，強化執(zhí)法手段。林業(yè)行政執(zhí)法隊伍是落實“嚴管林”的一支重要隊伍，是林業(yè)依法治林、依法行政的重要力量。試點單位在明確或者新組建林業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)時，要按照機構(gòu)設(shè)置的有關(guān)要求，報當(dāng)?shù)貦C構(gòu)編制部門批準(zhǔn)。根據(jù)《決定》關(guān)于“為執(zhí)法人員依法辦事創(chuàng)造良好的社會氛圍和執(zhí)法環(huán)境”的精神，要加大對執(zhí)法工作的投入，高度重視林業(yè)行政執(zhí)法的基本建設(shè)，改善執(zhí)法條件，保證行政執(zhí)法工作正常開展，提高執(zhí)法效率和水平。經(jīng)費來源要爭取納入當(dāng)?shù)刎斦�預(yù)算。在試點期間，各�。ㄊ校┝謽I(yè)行政主管部門要根據(jù)實際情況，對試點單位給予必要的經(jīng)費支持，確保試點工作的順利開展。
　　四、試點的實施步驟
　�。ㄒ唬�準(zhǔn)備階段。XX月底以前，試點單位完成實施方案的制定工作，經(jīng)省級林業(yè)主管部門審核同意后報國家林業(yè)局備案。
　�。ǘ�）實施階段。試點單位按照實施方案的要求組織實施，時間暫定一。
　�。ㄈ�）總結(jié)階段。爭取XX底以前完成試點工作。試點單位應(yīng)當(dāng)將試點情況包括試點形式、工作步驟、成效、問題和建議等，形成書面報告報送國家林業(yè)局。
　　五、試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
　　開展林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點工作，是深化林業(yè)行政管理體制改革的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展的需要。國家林業(yè)局將加強對試點單位工作的指導(dǎo)。地方林業(yè)行政主管部門要把林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點工作列入重要議事日程，積極爭取政府和有關(guān)部門的支持，加強對試點工作的領(lǐng)導(dǎo)，做好相關(guān)協(xié)調(diào)工作。試點單位在試點工作中要將遇到的問題及時向國家林業(yè)局反映。
　　開展林業(yè)綜合行政執(zhí)法，推進林業(yè)行政執(zhí)法體制改革試點工作，對于加強森林資源的保護和管理具有十分重要的意義。各級林業(yè)行政主管部門一定要從改革大局出發(fā)，充分認識加強林業(yè)綜合行政執(zhí)法工作的重要性和緊迫性，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，扎扎實實開展好試點工作。，

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