2018年云南兩會政府工作報告全文解讀
更新時間：2022-05-12 01:54:32 夢想 我要投稿
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2018年云南兩會政府工作報告全文解讀
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著力推進結(jié)構(gòu)性改革
保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長
擴大有效供給。加強制度和政策創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變供給模式，提高供給質(zhì)量，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。實施質(zhì)量強省戰(zhàn)略，著力打造品牌、增加高端產(chǎn)品供給。推動產(chǎn)業(yè)重組，有效化解過剩產(chǎn)能，加快培育新興產(chǎn)業(yè)，補齊軟硬基礎(chǔ)設(shè)施短板。
增加有效投資。抓好20個重大項目建設(shè)，扎實推進“四個一百”重點建設(shè)項目。繼續(xù)放寬準(zhǔn)入條件，鼓勵省內(nèi)外社會資本參與PPP模式建設(shè)項目。做好地方政府債券發(fā)行，實現(xiàn)貨幣信貸和社會融資規(guī)模穩(wěn)步增長。力爭固定資產(chǎn)投資增長18%。
釋放消費新需求。繼續(xù)實施重點領(lǐng)域消費工程，落實鼓勵消費政策和帶薪休假制度，挖掘需求潛力，優(yōu)化消費環(huán)境，發(fā)展信用消費，促進消費升級。力爭社會消費品零售總額增長11%。
擴大進出口貿(mào)易。推進外貿(mào)向優(yōu)進優(yōu)出轉(zhuǎn)變，提高貿(mào)易便利化水平，大力發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易和跨境物流業(yè)，力爭進出口總額增長12%。
加強經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)。加強宏觀經(jīng)濟形勢分析研判，及時研究推出更具針對性、靈活性、有效性的政策措施。
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全力推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
不斷破解發(fā)展瓶頸
加快綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。確保滬昆客專、云桂鐵路建成通車，實現(xiàn)云南通高鐵，加快成昆、廣大等鐵路擴能改造和玉磨、大臨、大瑞、麗香等在建鐵路建設(shè)，力爭新開工南昆鐵路擴能、渝昆鐵路。完成綜合交通投資1300億元以上。
加快新一代信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。啟動寬帶接入網(wǎng)和骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)能力提升工程，加快實施下一代廣播電視接入網(wǎng)絡(luò)、移動寬帶網(wǎng)覆蓋等重大項目，新建光纜1.8萬公里，實現(xiàn)100%行政村通光纜，100%行政村通寬帶互聯(lián)網(wǎng)。
加快能源保障網(wǎng)建設(shè)。確保梨園、觀音巖等電站投產(chǎn)發(fā)電，推進烏東德等一批大型水電站項目建設(shè)。加大電網(wǎng)續(xù)建和新建力度，抓緊農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，加快西電東送、云電外送通道和售配電網(wǎng)建設(shè)。推進天然氣支線管網(wǎng)建設(shè)，提高天然氣使用量。
加快水利工程建設(shè)。爭取滇中引水工程年中正式開工，抓好主體和配套工程規(guī)劃建設(shè)。加強大中型水電站水資源綜合利用，新開工建設(shè)40件骨干水源工程，完成50萬件“五小水利”。力爭完成水利投資300億元。
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大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
促進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。推進信息化與工業(yè)化深度融合發(fā)展，啟動“中國制造2025”云南行動計劃。力爭工業(yè)增加值增長7.5%左右、第三產(chǎn)業(yè)增加值增長9.5%左右。
推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。集中力量推動重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位，發(fā)揮園區(qū)對各類經(jīng)濟要素的集聚作用，打造一批具有云南特色和競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群，解決企業(yè)分散和土地?zé)o序開發(fā)等問題，提高園區(qū)投入產(chǎn)出效率。加強與長三角、珠三角和京津冀等沿海發(fā)達地區(qū)合作，創(chuàng)建一批承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)。
推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加快推進“云上云”行動計劃，落實大數(shù)據(jù)行動綱要，大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，重點發(fā)展數(shù)字技術(shù)，智能制造等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加快科技、品牌、組織和商業(yè)模式創(chuàng)新，推動創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為新產(chǎn)品、新項目、新產(chǎn)業(yè)，增強發(fā)展新動能。
推動企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。加快培育和引進一批大企業(yè)大集團，著力提高企業(yè)核心競爭力。通過兼并重組、債務(wù)重組等方式積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，激發(fā)傳統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)活力。深入推進“兩個10萬元”微型企業(yè)培育工程，實施中小企業(yè)成長工程和行業(yè)“小巨人”培育工程。
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全面實施創(chuàng)新驅(qū)動
加快改革開放
強化科技創(chuàng)新。加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推進新一輪“建設(shè)創(chuàng)新型云南行動計劃”，加強與省內(nèi)外高校、科研機構(gòu)合作，促進產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展。著力營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新環(huán)境，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，加強原產(chǎn)地商標(biāo)注冊，保護和有序開發(fā)生物資源。
深化重點領(lǐng)域改革。加速國資國企改革，分類推進省屬國有企業(yè)改革試點，加快實施一批重大改革重組項目，改組和組建國有資本投資運營公司，實行經(jīng)營性國資集中統(tǒng)一監(jiān)管。有序放開教育、醫(yī)療等服務(wù)價格，穩(wěn)步推進水、成品油、天然氣等領(lǐng)域價格改革。
擴大對內(nèi)對外開放。辦好第4屆南博會暨第24屆昆交會，第14屆中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會等各類展會。進一步加強與長三角、泛珠三角、港澳臺等區(qū)域合作交流，提升滇滬等省際合作水平。力爭全年引進省外到位資金增長11%以上，利用外資增長5%以上。
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扎實推進脫貧攻堅
切實抓好“三農(nóng)”工作
全面落實脫貧攻堅任務(wù)。年內(nèi)實現(xiàn)12個貧困縣摘帽、120萬貧困人口脫貧。
加強高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。切實加強農(nóng)業(yè)生態(tài)治理，抓好農(nóng)田水利改革發(fā)展經(jīng)驗推廣，新改造中低產(chǎn)田地300萬畝以上。扶持發(fā)展涉農(nóng)企業(yè)“小巨人”、大力培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、新型職業(yè)農(nóng)民，實現(xiàn)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證全覆蓋，推進土地有序流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營。
加強美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。加快改善農(nóng)村人居環(huán)境，抓好以污水、垃圾處理為重點的農(nóng)村環(huán)境綜合整治，開展清潔家園、田園、水源等活動，促進農(nóng)村綠化美化凈化。啟動農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，統(tǒng)籌實施農(nóng)村危房改造和抗震安居工程50萬戶，新建改建農(nóng)村公路1.6萬公里。
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突出規(guī)劃引領(lǐng)
加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。發(fā)揮昆明輻射作用，加快滇中新區(qū)和滇中城市群建設(shè)，推進滇中城市經(jīng)濟圈一體化發(fā)展，積極培育發(fā)展區(qū)域中心，加快一批中小城市發(fā)展。落實戶籍制度和居住證制度，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，力爭戶籍城鎮(zhèn)化率提高2個百分點。
科學(xué)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃。全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃質(zhì)量和水平，增強規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、綜合性，強化規(guī)劃的引領(lǐng)與協(xié)同促進作用。抓好省域空間規(guī)劃的編制，加快編制城市地下空間開發(fā)利用綜合規(guī)劃及地下管廊專項規(guī)劃，扎實推進“多規(guī)合一”，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃改革創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
提高城鎮(zhèn)建設(shè)和管理水平。強化城鎮(zhèn)公共設(shè)施建設(shè)，加快地下綜合管廊建設(shè)，加強地下空間開發(fā)。優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)公共交通和城市停車場，推進城市軌道交通建設(shè)，多措并舉緩解擁堵。
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創(chuàng)新公共服務(wù)
增進民生保障
全力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)實施“貸免扶補”，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。著力打造“雙創(chuàng)”示范基地。實施家庭服務(wù)企業(yè)“千戶百強”工程、高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃和云嶺大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)40萬人以上。
提高城鄉(xiāng)居民收入。加強收入分配調(diào)節(jié)，完善城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長機制，穩(wěn)步提高機關(guān)事業(yè)單位人員收入水平。
完善社會保障體系。全面實施“全民參保登記計劃”，加快構(gòu)建適應(yīng)人口老齡化的養(yǎng)老保險政策體系。整合城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險制度，實現(xiàn)大病保險全覆蓋。
全面發(fā)展社會事業(yè)。促進教育公平，加快發(fā)展學(xué)前教育，均衡發(fā)展義務(wù)教育，擴大高中階段教育，實施鄉(xiāng)村教師支持計劃。擴大城市公立醫(yī)院綜合改革試點，全面推進縣級公立醫(yī)院改革，推動醫(yī)療資源下沉，提升基層醫(yī)療保障和服務(wù)水平，加強鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)，穩(wěn)步建立分級診療制度，解決群眾看病難看病貴問題等。
創(chuàng)新社會治理方式。加強社會管理綜合治理，推進社會治理信息化、法制化、精細化建設(shè)，完善公共安全和社會治安防控體系。
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加強環(huán)境保護治理
構(gòu)建綠色生態(tài)屏障
推進資源節(jié)約循環(huán)高效利用。深化國家低碳試點省和循環(huán)經(jīng)濟示范試點建設(shè)，推進碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，推動全社會節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。
加強生態(tài)治理修復(fù)。深入實施水、大氣、土壤污染防治行動計劃，繼續(xù)推進以滇池、洱海、撫仙湖為重點的高原湖泊生態(tài)環(huán)境保護與治理等。
加強生態(tài)安全屏障建設(shè)。加強生物多樣性保護，加快“森林云南”建設(shè)，抓好天然林保護和城鄉(xiāng)綠化造林重大工程建設(shè)，完成退耕還林和陡坡地生態(tài)治理165萬畝。
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推進民族團結(jié)進步
弘揚民族文化
加快民族地區(qū)發(fā)展。繼續(xù)抓好改善沿邊群眾生產(chǎn)生活條件三年行動計劃。繼續(xù)抓好怒江州脫貧攻堅整州推進，重點加快貧困民族鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進、人口較少民族和直過民族聚居區(qū)整族、整村推進。在迪慶、怒江率先實施14年免費教育。
保護和傳承民族文化。實施民族文化“雙百”工程，支持有條件的地區(qū)積極申報世界文化遺產(chǎn)，加強歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、名街保護，加強民族民俗文化藝術(shù)之鄉(xiāng)、少數(shù)民族傳統(tǒng)體育基地、展示中心和傳習(xí)場所的建設(shè)和管理。
加強民族團結(jié)進步示范創(chuàng)建。實施第二輪“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”示范創(chuàng)建三年行動計劃，創(chuàng)建一批民族團結(jié)進步示范村、示范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和示范社區(qū)。
省人大代表許昕：希望組織人大代表調(diào)研政府扶持企業(yè)
省人大代表、昆明市人口和計劃生育委員會的許昕，在參加昆明代表團審議時說，去年昆明市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入為2826萬元，但是其中的利潤收入僅有391萬元，股利、股息收入為249萬元，大頭還是產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入，為2186萬元。
“作為全市的國有資本，300多萬的利潤真的是少得可憐。而2000多萬的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入，是通過出售國有資本實現(xiàn)的，主要用于安置破產(chǎn)企業(yè)職工�？梢哉f，這對市里的財政收入貢獻微乎其微�！痹S昕說。
從全省財政報告來看，同樣如此。2015年省本級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入3.6億元，支出3億元，年終結(jié)余僅6000多萬元。她認為，經(jīng)營國有資本的水平，也是對政府能力的考驗，希望省人大能組織人大代表，針對省政府扶持企業(yè)的資金使用狀況，進行專題調(diào)研。
許昕說，目前全世界面臨嚴(yán)峻的經(jīng)濟形勢，企業(yè)經(jīng)營效益出現(xiàn)下滑的非常多，也有很多企業(yè)可能經(jīng)營不善面臨破產(chǎn)倒閉，加上現(xiàn)在企業(yè)必須進行轉(zhuǎn)型升級，否則不能適應(yīng)供給側(cè)改革等新形勢，“如果政府總是把扶持資金投入到大量虧損的、缺乏創(chuàng)新能力甚至是‘僵尸企業(yè)’上，對經(jīng)濟發(fā)展非常不利�！�
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