2018年貫徹實(shí)施三重一大決策制度的重要意義

“三重一大”決策制度是伴隨著改革開(kāi)放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，根據(jù)我國(guó)的實(shí)際，在實(shí)踐中所探索出的一條重要政治制度。對(duì)于我們黨的領(lǐng)導(dǎo)體制建設(shè)、民主作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，起到了重要的保障作用。在國(guó)有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度，對(duì)于國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)企業(yè)管理工作，有效推進(jìn)國(guó)有企業(yè)決策科學(xué)化、民主化、規(guī)范化，有效預(yù)防和懲治腐敗，從而使國(guó)有企業(yè)更好地承擔(dān)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三大責(zé)任，保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定和諧，具有十分重要的作用。 

一、國(guó)有企業(yè)實(shí)施“三重一大”決策制度的必要性
第一，從制度上解決有些企業(yè)存在的違規(guī)決策，個(gè)人或者少數(shù)人說(shuō)了算的問(wèn)題。關(guān)于違規(guī)決策，個(gè)人或者少數(shù)人說(shuō)了算的問(wèn)題，應(yīng)該說(shuō)這里邊既有個(gè)人或者少數(shù)人的獨(dú)斷專(zhuān)行問(wèn)題，也有在改革中出現(xiàn)的制度問(wèn)題。在國(guó)有企業(yè)中，在結(jié)束了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的黨委一元化領(lǐng)導(dǎo)以后，有關(guān)企業(yè)管理改革的探索進(jìn)行了很長(zhǎng)的時(shí)間，其中最主要的問(wèn)題就集中在實(shí)行廠(chǎng)長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制上，也就是我們所說(shuō)的“一支筆”現(xiàn)象。這里所說(shuō)的制度問(wèn)題，也就是“一支筆”的問(wèn)題。從最開(kāi)始我們推崇“一支筆”，到后來(lái)發(fā)現(xiàn)“一支筆”也不行，有必要對(duì)“一支筆”進(jìn)行必要的限制。對(duì)廠(chǎng)長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制問(wèn)題的探索，繞了一個(gè)大圈子，繞不過(guò)去的本質(zhì)問(wèn)題，還是經(jīng)營(yíng)權(quán)限的問(wèn)題，國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)行這么多年，這個(gè)問(wèn)題既是一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，又是一個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題，難在哪里？難就難在如何把廠(chǎng)長(zhǎng)（經(jīng)理）們正常的經(jīng)營(yíng)權(quán)限和民主集中制、民主決策制度結(jié)合起來(lái)�！蛾P(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的意見(jiàn)》的出臺(tái)，應(yīng)該說(shuō)至少?gòu)闹贫壬辖鉀Q了這個(gè)問(wèn)題。
第二，國(guó)有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)需要這樣一個(gè)比較具體的、有操作性的制度。違規(guī)決策，少數(shù)人說(shuō)了算，如果不是制度問(wèn)題和認(rèn)識(shí)問(wèn)題，那就是腐敗問(wèn)題，有些領(lǐng)導(dǎo)干部利用制度上的漏洞，以權(quán)謀私，大搞權(quán)錢(qián)交易�！叭�重一大”決策制度的出臺(tái)，對(duì)于加強(qiáng)監(jiān)督，搞好國(guó)有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)，提供了制度上的支持。步步高論文發(fā)表網(wǎng)專(zhuān)注于為廣大經(jīng)濟(jì)職稱(chēng)評(píng)定客戶(hù)、管理論文快速寫(xiě)作客戶(hù)，提供優(yōu)良的范文格式下載，管理論文快速代寫(xiě)資源，歡迎各位老師參考指導(dǎo)。
第三，國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)需要與此相配套的制度來(lái)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行約束。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的意見(jiàn)》，是把“三重一大”
決策制度具體落實(shí)到國(guó)有企業(yè)的一項(xiàng)重要舉措。從宏觀意義上來(lái)看，當(dāng)前國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、產(chǎn)權(quán)形式、管理模式和經(jīng)營(yíng)方式，確實(shí)需要“三重一大”決策制度這樣一種約束性制度來(lái)配套。在產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離、經(jīng)營(yíng)者只對(duì)上負(fù)責(zé)的情況下，沒(méi)有這樣的制度來(lái)界定經(jīng)營(yíng)者的權(quán)限，就遏制不住拍腦袋決策，杜絕不了政績(jī)工程，更解決不了謀私項(xiàng)目的問(wèn)題。
二、國(guó)有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的難點(diǎn)
“三重一大”決策制度是國(guó)有企業(yè)貫徹民主集中制原則的重要體現(xiàn)，是促進(jìn)國(guó)有企業(yè)決策科學(xué)化、民主化的重要舉措，也是推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要內(nèi)容。貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度，最大的難點(diǎn)在干部，最根本的問(wèn)題在于干部思想認(rèn)識(shí)的提高。
難點(diǎn)之一：有少部分基層干部不知“三重一大”為何物。在現(xiàn)實(shí)中發(fā)現(xiàn)，有少部分國(guó)有企業(yè)基層干部，根本不知道“三重一大”為何物。到基層檢查，有的干部臨時(shí)抱佛腳，趕緊找一找“三重一大”是什么，抄到筆記本上，問(wèn)起來(lái)翻開(kāi)筆記本看一下好應(yīng)付檢查。更有甚者，對(duì)“三重一大”好像是聞所未聞、見(jiàn)所未見(jiàn)，問(wèn)起來(lái)反而問(wèn)你：“三重一大”到底是什么？面對(duì)這樣啼笑皆非的情況，這個(gè)單位的“三重一大”制度執(zhí)行情況可想而知。當(dāng)然，這樣的情況隨著“三重一大”
制度的宣傳和監(jiān)督檢查力度的不斷加大而在日益有所好轉(zhuǎn)。
難點(diǎn)之二：部分干部存在錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。這個(gè)問(wèn)題主要發(fā)生在少數(shù)“一把手”身上。這個(gè)問(wèn)題的存在，從根本上說(shuō)就是對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理改革在認(rèn)識(shí)上仍然存在誤區(qū)，少數(shù)人還仍然停留在對(duì)“一支筆”
的推崇階段。錯(cuò)誤地認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革就是廠(chǎng)長(zhǎng)（經(jīng)理）
負(fù)責(zé)制。他們認(rèn)為，我是企業(yè)的一把手，是我對(duì)企業(yè)全面負(fù)責(zé)，就應(yīng)該由我做出決策。之所以說(shuō)這是一個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)，就在于他們混淆了決策過(guò)程和最終決策的區(qū)別，把民主決策的過(guò)程和最終決策對(duì)立了起來(lái)。
正是因?yàn)榇嬖谥�這樣的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，“三重一大”決策制度在這樣的單位實(shí)行起來(lái)發(fā)生這樣那樣的問(wèn)題就毫不奇怪了。
難點(diǎn)之三：極少數(shù)干部反感“三重一大”決策制度。這是“三重一大”決策制度執(zhí)行起來(lái)最大的障礙。為什么反感？因?yàn)椤叭�重一大�?br/>決策制度妨礙了他以權(quán)謀私。說(shuō)到這里我想大家肯定都明白，這里的所謂“極少數(shù)干部”就是平時(shí)所說(shuō)的，我們干部隊(duì)伍中的“極少數(shù)腐敗分子”。俗話(huà)說(shuō)“道高一尺魔高一丈”，你這個(gè)制度不是堵塞這個(gè)漏洞的嗎？那么我就要千方百計(jì)的阻止你的堵塞。這些腐敗分子和存在思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題的人的本質(zhì)區(qū)別，就是他從根本上排斥和反感這個(gè)制度。
其現(xiàn)實(shí)中的表現(xiàn)就是或是故作不知，或是陽(yáng)奉陰違，甚至有時(shí)依仗權(quán)勢(shì)故意挑戰(zhàn)這個(gè)制度，視群眾為白癡，視監(jiān)督為無(wú)物。既影響了企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)秩序，敗壞了企業(yè)風(fēng)氣，又在群眾中造成了極壞的影響。
“三重一大”決策制度在國(guó)有企業(yè)的貫徹落實(shí)，最大的障礙就在這里。
三、國(guó)有企業(yè)落實(shí)“三重一大”決策制度的保證措施
一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高思想認(rèn)識(shí)。思想認(rèn)識(shí)到位是一切工作落實(shí)的基礎(chǔ)，貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度，首要的任務(wù)就是提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想意識(shí)，在深化認(rèn)識(shí)和轉(zhuǎn)變觀念上下功夫。要把“三重一大”決策制度的貫徹落實(shí)真正納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的主動(dòng)意識(shí)之中，成為他們?nèi)粘９ぷ髦械淖杂X(jué)行動(dòng)和必選動(dòng)作，把“三重一大”決策程序輸入腦海，在每一項(xiàng)需要做出的決策面前都能夠首先想到程序，按程序辦事，按制度辦事。要做到這一點(diǎn)，最重要的一條就是學(xué)習(xí)，這個(gè)學(xué)習(xí)包括幾個(gè)方面：第一個(gè)方面是要掌握“三重一大”的概念、條文，領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)。作為一名領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)一項(xiàng)制度似懂非懂或根本不知為何物，這項(xiàng)制度要想得到貫徹執(zhí)行根本就是天方夜譚的事情。第二個(gè)方面是所有領(lǐng)導(dǎo)干部的全員學(xué)習(xí)�，F(xiàn)在有一個(gè)誤區(qū)，認(rèn)為“三重一大”
的貫徹落實(shí)是紀(jì)檢部門(mén)的事，但從根本上來(lái)說(shuō)，“三重一大”制度的貫徹落實(shí)應(yīng)該是包括生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、技術(shù)、市場(chǎng)等所有領(lǐng)導(dǎo)干部的共同責(zé)任。第三個(gè)方面是單位“一把手”的重點(diǎn)學(xué)習(xí)。一個(gè)單位“三重一大”
決策制度能不能得到很好地落實(shí)，很大程度上取決于單位一把手對(duì)待這個(gè)制度的態(tài)度，而一把手對(duì)待這個(gè)制度的態(tài)度，又取決于他對(duì)這個(gè)制度的學(xué)習(xí)和認(rèn)知程度。
二是健全制度，理順管理體制。健全和執(zhí)行制度應(yīng)該包含以下幾方面的內(nèi)容。第一，就是制定實(shí)施辦法。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的意見(jiàn)》第十六條規(guī)定：國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)本意見(jiàn)制定具體的實(shí)施辦法，報(bào)履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)審查批準(zhǔn)。這是國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)落實(shí)“三重一大”決策制度在制度上的具體要求。第二，制度要有可操作性。制度既是執(zhí)行的依據(jù)，又是執(zhí)行的保證。一個(gè)具體的、適合于本企業(yè)的、可操作性非常強(qiáng)的實(shí)施辦法，是一個(gè)企業(yè)“三重一大”
決策制度得以落實(shí)的保障。實(shí)施辦法的出臺(tái)也能反映一個(gè)企業(yè)落實(shí)制度的態(tài)度，是簡(jiǎn)單復(fù)制一下上級(jí)文件的條文，還是確實(shí)能夠根據(jù)單位的實(shí)際情況，制定出能夠解決單位實(shí)際問(wèn)題的制度，反映了一個(gè)單位實(shí)施和貫徹執(zhí)行這一制度的決心。第三，制度要確實(shí)能夠得到執(zhí)行。落實(shí)制度最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)就是執(zhí)行，最難的也是執(zhí)行。我們知道，管理是為了實(shí)現(xiàn)某種目的而進(jìn)行的決策、計(jì)劃、組織、指導(dǎo)、實(shí)施、控制的全過(guò)程。從這個(gè)意義上來(lái)講，“三重一大”決策制度應(yīng)該和生產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理、人事干部管理等制度一樣，成為國(guó)有企業(yè)正常而且是最重要的一項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理制度。但是從現(xiàn)在的情況來(lái)看，不論是生產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理還是人事干部管理，在企業(yè)都有具體的執(zhí)行部門(mén)，唯有“三重一大”決策制度目前僅僅作為一項(xiàng)監(jiān)督制度，由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)執(zhí)行。由此造成一個(gè)現(xiàn)象，就是在上級(jí)部門(mén)對(duì)“三重一大”決策制度進(jìn)行檢查時(shí)，找不到一個(gè)可以具體負(fù)責(zé)的部門(mén)，而只能由紀(jì)檢部門(mén)按照不同的事由，分別尋找不同的部門(mén)，來(lái)接受檢查和質(zhì)詢(xún)。所以，理順管理渠道，落實(shí)管理責(zé)任，也是“三重一大”決策制度在國(guó)有企業(yè)得到順利貫徹執(zhí)行的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。
三是強(qiáng)化約束，搞好監(jiān)督檢查。《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的意見(jiàn)》第十八條規(guī)定：紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)督促指導(dǎo)履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)所管轄的國(guó)有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度情況的監(jiān)督檢查。做好對(duì)“三重一大”決策制度執(zhí)行情況的監(jiān)督，是國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)職責(zé)中的應(yīng)有之責(zé)、工作中的重中之重，同時(shí)也是難中之難，因?yàn)�，�?duì)“三重一大”決策制度執(zhí)行情況的監(jiān)督，就等于是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。
但是，我們不能因?yàn)檫@項(xiàng)工作很難，就產(chǎn)生畏難情緒。搞好對(duì)“三重一大”決策制度的監(jiān)督，是國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的神圣權(quán)利和責(zé)任，國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)既要勇于承擔(dān)自己的責(zé)任，又要善于行使自己的權(quán)利。在具體工作中，要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，創(chuàng)造性的開(kāi)展監(jiān)督工作，把監(jiān)督工作當(dāng)作幫扶工作來(lái)做，滲透到企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)決策的全過(guò)程，做到事前多吹風(fēng)、事中多提示、事后促反省。要通過(guò)變監(jiān)督為幫扶，讓人們徹底轉(zhuǎn)變監(jiān)督檢查就是挑刺找毛病的傳統(tǒng)觀念，讓企業(yè)經(jīng)營(yíng)人員覺(jué)得紀(jì)檢人員是真心的幫助他們，是幫助他們不違法不違紀(jì)，幫助他們?cè)诜�律的范圍�?nèi)更好地開(kāi)展工作。
搞好“三重一大”決策制度的監(jiān)督檢查，在很大程度上等于是從決策的源頭上遏制國(guó)有企業(yè)腐敗現(xiàn)象。搞好這項(xiàng)工作，關(guān)系到國(guó)有企業(yè)的科學(xué)發(fā)展和和諧發(fā)展，關(guān)系到國(guó)有企業(yè)承擔(dān)三大責(zé)任的能力，關(guān)系到國(guó)有企業(yè)以及廣大企業(yè)員工的前途和命運(yùn)，同時(shí)也關(guān)系到國(guó)有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)和一大批國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的前途和命運(yùn)，國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察人員任重道遠(yuǎn)。

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