黃岡市2018年兩會(huì)政府工作報(bào)告（全文）

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

一、2014年工作回顧

2014年，市政府在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊團(tuán)結(jié)和依靠全市人民，扎實(shí)推進(jìn)“雙強(qiáng)雙興”、深入開展“三大行動(dòng)”，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。預(yù)計(jì)全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長9.2%,規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10.5%，固定資產(chǎn)投資增長21.3%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長12.7%，實(shí)際利用外資增長28.8%，外貿(mào)出口增長8%，公共財(cái)政預(yù)算收入增長20.1%，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長10.2%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長11%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.1%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅1.3%，人口自然增長率6.2‰，節(jié)能減排任務(wù)全面完成。

一年來，我們?cè)鷮?shí)推進(jìn)“雙強(qiáng)雙興”，深入開展“三大行動(dòng)”，經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得新成效。

——結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。工業(yè)增量提質(zhì)成效明顯。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐作用增強(qiáng)，五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值1362億元，占全部工業(yè)比重達(dá)到77.3%。新興產(chǎn)業(yè)快速成長，七大省級(jí)重點(diǎn)成長產(chǎn)業(yè)集群完成產(chǎn)值增長15.1%。骨干企業(yè)群體壯大，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1297家，新增163家;產(chǎn)值過億元企業(yè)515家，新增149家。新認(rèn)定湖北名牌15個(gè)。農(nóng)業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展。糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十一連增”，蔬菜、畜牧、水產(chǎn)等大宗農(nóng)產(chǎn)品全面增產(chǎn)。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)22個(gè)。建成國家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)3個(gè)。創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)4個(gè)，新增2個(gè);市級(jí)以上龍頭企業(yè)271家，新增25家。我市成為中部地區(qū)最大奶業(yè)生產(chǎn)基地。英山榮獲全國重點(diǎn)產(chǎn)茶縣稱號(hào)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。文化旅游業(yè)快速發(fā)展。全年接待游客、旅游收入分別增長21%和26%。新增4A景區(qū)2個(gè)、3A景區(qū)6個(gè)。羅田列入全省“智慧旅游”建設(shè)試點(diǎn)縣。黃梅禪宗文化旅游區(qū)上升為省級(jí)戰(zhàn)略。麻城孝感鄉(xiāng)移民文化產(chǎn)業(yè)園等文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快推進(jìn)�！爸腔鄢鞘小苯ㄔO(shè)步伐加快，電子商務(wù)新業(yè)態(tài)快速成長，“淘寶特色中國•黃岡館”運(yùn)營、1號(hào)店•黃岡館上線。

——新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)。白潭湖片區(qū)(城東新區(qū))起步區(qū)道路橋梁、核心區(qū)管網(wǎng)工程基本貫通。老城區(qū)改造和“城管會(huì)戰(zhàn)”力度加大。遺愛湖公園西湖片區(qū)基本完工，并被評(píng)為“湖北省十大最美湖泊”。榮獲省級(jí)文明城市，通過省級(jí)衛(wèi)生城市復(fù)檢驗(yàn)收，取得國家衛(wèi)生城市推薦資格、國家園林城市考評(píng)資格。縣市城區(qū)“雙十”擴(kuò)容提質(zhì)工程、小池開放開發(fā)省級(jí)戰(zhàn)略加快推進(jìn)，紅安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展、浠水鄂東濱江新區(qū)跨江聯(lián)合開發(fā)成為全省試點(diǎn)。武穴城鄉(xiāng)一體化、24個(gè)全國重點(diǎn)鎮(zhèn)、21個(gè)文化小鎮(zhèn)、109個(gè)美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)順利實(shí)施。18個(gè)村列入“中國傳統(tǒng)村落”。

——重點(diǎn)項(xiàng)目取得新突破。謀劃“雙百”項(xiàng)目135個(gè)，85個(gè)進(jìn)入全省“重大專項(xiàng)計(jì)劃”;在建“雙百”項(xiàng)目198個(gè)，完成投資612億元。招商引資新開工項(xiàng)目434個(gè)，完成投資748億元。黃岡長江大橋、武岡城際鐵路、黃鄂高速、黃岡大道建成通車。小農(nóng)水重點(diǎn)縣、水庫除險(xiǎn)加固工程、中小河流治理、土地整治等項(xiàng)目順利實(shí)施。黃梅戲大劇院、中職集團(tuán)、藝術(shù)學(xué)校、體育中心(一期)基本建成，大別山(鄂東)區(qū)域醫(yī)療中心開工。投資37億元的昆侖能源LNG項(xiàng)目建成投產(chǎn)，黃岡歷史上單體投資最大工業(yè)項(xiàng)目、投資150億元的晨鳴林漿紙一體化項(xiàng)目落地開工，投資200億元的恒天文化創(chuàng)意城開工建設(shè)。

一年來，我們?nèi)�面深化改革，著力�?chuàng)新驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)型發(fā)展增添新動(dòng)力。

——市場主體增量提質(zhì)工程成效顯著�！�363”重點(diǎn)改革項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施，12項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革初見成效。推進(jìn)行政審批制度改革，市級(jí)行政審批事項(xiàng)由477項(xiàng)減至263項(xiàng)，實(shí)行了市區(qū)基本建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)“一表制”。推進(jìn)商事制度改革，實(shí)施工商注冊(cè)登記“先照后證”，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)掛牌運(yùn)行。農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、龍感湖土地信托化改革試驗(yàn)等改革試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)。投資體制、財(cái)稅體制等其他各項(xiàng)改革順利實(shí)施。圍繞改革措施落地，啟動(dòng)實(shí)施市場主體增量提質(zhì)工程。全市新登記五類市場主體7.3萬戶，增長24.3%，其中，新登記企業(yè)增長138.3%。

——市校科研院所合作扎實(shí)推進(jìn)。與武漢地區(qū)23所高校、科研院所建立合作關(guān)系，人才聚集效應(yīng)增強(qiáng)，創(chuàng)新主體不斷涌現(xiàn)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。全年引進(jìn)1.5萬名大學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、5000多名大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)。建成市縣兩級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地10個(gè)，舉辦了首屆“‘創(chuàng)天下’大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”、“大別山大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高峰論壇”，引入了珞珈梧桐、黃岡約瑟、高投天使三支創(chuàng)投基金，入駐創(chuàng)業(yè)企業(yè)294家，在孵項(xiàng)目180個(gè)。市農(nóng)科院掛牌省農(nóng)科院第一分院。與高校、科研院所共建工程技術(shù)中心、院士專家工作站等科研平臺(tái)36個(gè)，完成成果轉(zhuǎn)化12項(xiàng)。上市公司烽火集團(tuán)投資的烽火科技產(chǎn)業(yè)園落戶黃岡。全市高新技術(shù)企業(yè)109家，新認(rèn)證39家。我市在“全國高校實(shí)踐育人現(xiàn)場會(huì)”上作了大會(huì)經(jīng)驗(yàn)交流。我市及黃州、團(tuán)風(fēng)、武穴獲得全國科技進(jìn)步先進(jìn)市(縣)。蘄春李時(shí)珍醫(yī)藥工業(yè)園成功創(chuàng)建省級(jí)高新區(qū)。

——大別山金融工程順利實(shí)施。啟動(dòng)實(shí)施了全省首家市州金融創(chuàng)新平臺(tái)——大別山金融工程。黃岡農(nóng)商行正式營運(yùn)，農(nóng)村信用社改制、村鎮(zhèn)銀行實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋，引進(jìn)交通銀行、武漢農(nóng)商行分行級(jí)機(jī)構(gòu)，建立政銀企對(duì)接機(jī)制，完成大別山產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金管理模式改革，組建了市政府控股的擔(dān)保公司�！靶氯�板”實(shí)現(xiàn)零的突破，掛牌上線企業(yè)2家;“四板”掛牌企業(yè)60家，新增48家。實(shí)現(xiàn)企業(yè)直接融資39億元。全市金融機(jī)構(gòu)余額存貸比提高2.81個(gè)百分點(diǎn)，其中，新增存貸比達(dá)到57.1%，提高22個(gè)百分點(diǎn);不良貸款率下降0.42個(gè)百分點(diǎn)。市、縣兩級(jí)第一次全部被省政府授予信用市(縣)。

——與武漢合作共建黃岡工業(yè)園正式啟動(dòng)。發(fā)揮與武漢同城化優(yōu)勢，探索對(duì)接大武漢、共享大武漢、謀求黃岡大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑。借力武漢大光谷、大車都、大臨空、大臨港的輻射帶動(dòng)，以共建黃岡工業(yè)園為載體，創(chuàng)新跨市際區(qū)域合作、共同投資建園區(qū)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制。在與武漢市人民政府簽訂的《武漢市人民政府黃岡市人民政府合作共建黃岡工業(yè)園協(xié)議》的框架下，與武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)簽訂了《武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黃岡市人民政府合作共建武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黃岡產(chǎn)業(yè)園協(xié)議》。武漢國家生物產(chǎn)業(yè)基地黃岡產(chǎn)業(yè)園已獲批準(zhǔn)。

一年來，我們加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，民生質(zhì)量實(shí)現(xiàn)新提升。

——社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園132所、義務(wù)教育階段標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校200所，9個(gè)縣(市、區(qū))通過國家義務(wù)教育均衡發(fā)展驗(yàn)收，推動(dòng)黃岡師院與鄂東職院整合，新黃州中學(xué)建成投入使用。電視劇《鐵血紅安》在央視1套獲得較高收視率，電影《青春派》獲全國“五個(gè)一工程”獎(jiǎng),蘇東坡傳說、岳家拳入選國家“非遺”項(xiàng)目，新建村級(jí)文化活動(dòng)室(廣場)550個(gè)，新建農(nóng)民體育健身工程250個(gè)，群眾性文化體育活動(dòng)蓬勃開展。農(nóng)村廣電“村村響”、“戶戶通”工程啟動(dòng)�？h級(jí)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)順利推進(jìn)，新建“四化”標(biāo)準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院26所、“五化”標(biāo)準(zhǔn)村衛(wèi)生室780個(gè)。落實(shí)“單獨(dú)二孩”政策，保持了低生育水平穩(wěn)定。啟動(dòng)“智慧安監(jiān)”體系建設(shè)，消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)，基層食品藥品監(jiān)管體制改革扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系不斷完善。社會(huì)管理網(wǎng)格化建設(shè)整體推進(jìn)，基層組織治理能力增強(qiáng)。完善社會(huì)治安防控體系，開展了社會(huì)治安“百日行動(dòng)”。實(shí)施“陽光信訪”。開展了“優(yōu)化法治環(huán)境，促進(jìn)臺(tái)企發(fā)展”活動(dòng)。法治城市和平安黃岡建設(shè)不斷加強(qiáng)，社會(huì)和諧穩(wěn)定。

——社會(huì)保障水平提升。財(cái)政民生支出占公共財(cái)政預(yù)算支出80.3%，增長16.7%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)8萬多人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力近7萬人。建立了企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，農(nóng)民工維權(quán)工作得到加強(qiáng)。社會(huì)保障覆蓋面擴(kuò)大，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策啟動(dòng)實(shí)施，五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參�？�?cè)藬?shù)276萬。新農(nóng)合參合率99.8%，啟動(dòng)了新農(nóng)合大病醫(yī)療保險(xiǎn)。建設(shè)及改造各類保障性住房3.2萬套(戶)，住房公積金新增個(gè)貸投放4.2億元。為57.1萬五保、低保對(duì)象提高社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)，向2.7萬名特困殘疾人發(fā)放生活補(bǔ)貼，向11萬名高齡老人發(fā)放高齡補(bǔ)貼，向8.8萬人提供醫(yī)療救助，向1.6萬戶家庭提供臨時(shí)救助,為8.1萬名農(nóng)村婦女免費(fèi)提供孕前優(yōu)生健康檢查，為20萬名婦女免費(fèi)提供“兩癌”篩查。啟動(dòng)了關(guān)愛重度失智困難老人試點(diǎn)。12349居家養(yǎng)老信息服務(wù)平臺(tái)開通。大別山試驗(yàn)區(qū)68個(gè)“點(diǎn)中點(diǎn)”建設(shè)項(xiàng)目、片區(qū)扶貧開發(fā)和庫區(qū)移民后扶工作扎實(shí)推進(jìn)，完成10.6萬貧困人口脫貧，解決52萬農(nóng)村人口飲水安全問題，新建通村連組公路1703公里。

——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。完成節(jié)能減排項(xiàng)目122個(gè)。開展“綠滿黃岡”行動(dòng)，完成植樹造林44.1萬畝。大別山自然保護(hù)區(qū)被列為國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，白蓮河濕地公園通過國家評(píng)審。創(chuàng)建農(nóng)村環(huán)境綜合整治“兩清、兩減”示范基地46個(gè)。編制并實(shí)施了《市中心城區(qū)水域保護(hù)規(guī)劃》，黃州進(jìn)入全省首批水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)。加強(qiáng)大氣污染源頭治理，嚴(yán)格污染物排放總量控制，空氣質(zhì)量有所改善。

一年來，我們?cè)鷮?shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，自身建設(shè)有了新進(jìn)步。

——作風(fēng)建設(shè)成效明顯。聚焦“四風(fēng)”抓整改，服務(wù)群眾惠民生。政府會(huì)議、文件進(jìn)一步減少，全市“三公”經(jīng)費(fèi)下降15.7%。加強(qiáng)了群眾反映突出問題的整改、“電視問政”暴露問題的專項(xiàng)整治、政府承諾民生實(shí)事的督辦落實(shí)，啟動(dòng)實(shí)施了“十大民生三年行動(dòng)計(jì)劃”。

——廉政建設(shè)不斷加強(qiáng)。落實(shí)主體責(zé)任，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。建立了政府權(quán)力監(jiān)管清單制度、政府性投資項(xiàng)目“廉潔預(yù)案+廉潔備案”制度和檢察機(jī)關(guān)提前介入機(jī)制，預(yù)防腐敗制度體系建設(shè)加強(qiáng)。行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督力度加大，查處了一批違法違紀(jì)案件。

——法治政府建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。堅(jiān)持把依法行政貫穿于政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督全過程。在全國率先建立市政府領(lǐng)導(dǎo)輪流主持行政復(fù)議委員會(huì)案審會(huì)制度。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，堅(jiān)持重大事項(xiàng)向人大報(bào)告、與政協(xié)協(xié)商，辦理市人大代表建議137件，市政協(xié)委員提案346件。

國防動(dòng)員、人民防空、民兵預(yù)備役和雙擁、優(yōu)撫安置工作不斷加強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)普查、外事僑務(wù)、民族宗教、防震減災(zāi)、氣象、農(nóng)機(jī)、保密、檔案、方志、機(jī)關(guān)事務(wù)管理、對(duì)口援建等各方面工作都取得了新成績。

各位代表!成績的取得來之不易，凝聚著全市人民的心血汗水和社會(huì)各界的大力支持。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向廣大干部群眾、離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體，向駐黃部隊(duì)和武警官兵、中直和省直駐黃單位，向所有關(guān)心、支持和參與黃岡建設(shè)發(fā)展的朋友們，表示衷心感謝，致以崇高敬意!

在肯定成績的同時(shí)，我們更清醒地看到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中仍存在不少矛盾和困難，政府工作還有不足之處。主要是：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)和經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的宏觀背景下，我市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)雖然完成了省定目標(biāo)，但地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、外貿(mào)出口等指標(biāo)增速未能實(shí)現(xiàn)市定預(yù)期目標(biāo)，穩(wěn)增長難度加大;經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式任務(wù)艱巨;資源約束趨緊，環(huán)境保護(hù)任務(wù)繁重;財(cái)政實(shí)力、社保水平、公共服務(wù)能力與民生需求差距較大，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱;部分公務(wù)人員存在依法行政不嚴(yán)、亂作為和對(duì)新常態(tài)不適應(yīng)、不會(huì)為的問題，隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)此，我們將加大改革創(chuàng)新力度，努力加以解決。

二、2015年工作安排

2015年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年，全面推進(jìn)依法治國的開局之年，全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是實(shí)現(xiàn)“四個(gè)大別山”五年大變化的決勝之年。做好今年政府工作，必須準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的新要求、黃岡發(fā)展新階段的新特征，在適應(yīng)新常態(tài)中加快發(fā)展，在加快發(fā)展中適應(yīng)新常態(tài)。

適應(yīng)新常態(tài)，迎接新挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，意味著速度換檔、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換。對(duì)于迫切需要通過增量擴(kuò)能來擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量、提高人均水平的我市來說，加快發(fā)展難度更大。對(duì)于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不強(qiáng)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大的我市來說，結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)更重。對(duì)于主要依靠要素驅(qū)動(dòng)、特別是投資驅(qū)動(dòng)發(fā)展的我市來說，轉(zhuǎn)變方式更加緊迫。前進(jìn)路上，我們將面臨更多的困難，需要應(yīng)對(duì)更多、更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

適應(yīng)新常態(tài)，搶抓新機(jī)遇。新常態(tài)下，國家更加注重中西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，將大力支持中西部地區(qū)、革命老區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，以縮小地區(qū)間差距。長江經(jīng)濟(jì)帶是國家重點(diǎn)實(shí)施的“三大戰(zhàn)略”之一，中部地區(qū)是國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“四大板塊”之一。黃岡戰(zhàn)略機(jī)遇、利好政策疊加。發(fā)揮長江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋黃岡全域、黃岡得中獨(dú)厚的優(yōu)勢，堅(jiān)持全域?qū)�接、市縣聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)重大戰(zhàn)略研究、重大政策對(duì)接、重大項(xiàng)目謀劃，努力將黃岡建成長江綜合立體交通走廊、開放合作走廊、生態(tài)廊道的重要支點(diǎn)，建成新型工業(yè)化示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。抓住國家提升武漢城市圈功能、建設(shè)武漢內(nèi)河航運(yùn)中心的機(jī)遇，全面對(duì)接武漢大產(chǎn)業(yè)，開拓武漢大市場，努力將黃岡建成武漢產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的基地城市、內(nèi)河航運(yùn)中心的節(jié)點(diǎn)城市、農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地和休閑旅游目的地城市。爭取《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》盡早出臺(tái)，大別山生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)入國家試點(diǎn)，加快試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和片區(qū)扶貧開發(fā)步伐。

適應(yīng)新常態(tài)，奮力新作為。適應(yīng)新常態(tài)，需要我們保持戰(zhàn)略定力，奮力實(shí)現(xiàn)“雙強(qiáng)雙興”新作為。繼續(xù)推進(jìn)“雙強(qiáng)雙興”，進(jìn)一步明確“雙”的重點(diǎn)，更加突出“強(qiáng)”的特質(zhì)、“興”的內(nèi)涵，堅(jiān)持穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的互動(dòng)平衡，堅(jiān)持促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與市場主體發(fā)展的雙向選擇，堅(jiān)持民生質(zhì)量與生態(tài)質(zhì)量的雙重提升，走“四化同步”和穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式“三位一體”的黃岡路徑。加快發(fā)展、讓黃岡人民早日走向富裕是我們肩負(fù)的歷史使命。我們將不辱使命，勇于擔(dān)當(dāng)，迎接新挑戰(zhàn)，搶抓新機(jī)遇，奮力新作為，為實(shí)現(xiàn)黃岡跨越趕超而不懈努力。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神，按照中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和市委四屆十一次全會(huì)的部署安排，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，堅(jiān)持“競進(jìn)提質(zhì)、升級(jí)增效”的總要求，堅(jiān)持“市場決定取舍、綠色決定生死、民生決定目的”三維綱要，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，大力推進(jìn)“雙強(qiáng)雙興”、開展“三大行動(dòng)”，深化改革開放，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，做大產(chǎn)業(yè)龍頭，改善生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)民生保障，努力實(shí)現(xiàn)黃岡大別山試驗(yàn)區(qū)“五年大變化”的奮斗目標(biāo)。

全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10.5%以上，固定資產(chǎn)投資增長19%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長13%，公共財(cái)政預(yù)算收入增長13%以上，外貿(mào)出口增長10%，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長11%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)，人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)，全面完成省定節(jié)能減排任務(wù)。

圍繞實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好七個(gè)方面的工作：

(一)著力產(chǎn)業(yè)支撐，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

做大做強(qiáng)工業(yè)。制定完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、長江經(jīng)濟(jì)帶和武漢城市圈建設(shè)等帶來的區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重構(gòu)，結(jié)合黃岡資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Γ�制定完善中長期產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展具有差異化特征、核心競爭優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研院所合作共建科研平臺(tái)，開展協(xié)同創(chuàng)新，支持企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造項(xiàng)目，推進(jìn)汽車配件、食品飲料、建筑建材、機(jī)械制造等32個(gè)特色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提升新型窯爐、醫(yī)藥化工、紡織服裝、鋼構(gòu)等省級(jí)重點(diǎn)成長型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平。加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。著力引進(jìn)一批重大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加快培育電子信息、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)集群。壯大骨干企業(yè)群體。制定“靶向政策”，實(shí)行定向扶持，重點(diǎn)培育1000戶“小進(jìn)規(guī)”后備企業(yè)，加快217個(gè)預(yù)增產(chǎn)值2000萬元以上增長點(diǎn)建設(shè)，力爭新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)100家、產(chǎn)值過100億元企業(yè)實(shí)現(xiàn)新突破。全面提升企業(yè)素質(zhì)。重點(diǎn)培育100家上市后備企業(yè)，抓好100家企業(yè)導(dǎo)入卓越績效模式試點(diǎn)，培育“兩化”融合示范試點(diǎn)企業(yè)30家，做好100名優(yōu)秀企業(yè)家的培養(yǎng)工作。

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持“兩轉(zhuǎn)四用”，繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“個(gè)十百千”工程。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)出結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)農(nóng)田水利工程、土地整治項(xiàng)目、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，做好永久基本農(nóng)田劃定與保護(hù)工作，著力提高糧食安全保障能力。加快“菜籃子”工程、畜牧強(qiáng)市、水產(chǎn)苗種名市建設(shè)。加大地標(biāo)產(chǎn)品等特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)力度，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。繼續(xù)推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，重點(diǎn)培育具有公司法人治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)。探索涉農(nóng)資金整合體制機(jī)制，引導(dǎo)工商資本投入，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，爭創(chuàng)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。探索建立龍頭企業(yè)牽頭、高校和科研院所協(xié)同、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與的農(nóng)技推廣機(jī)制。突破性發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集聚集群集約發(fā)展，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)。加強(qiáng)龍頭企業(yè)引進(jìn)，支持骨干企業(yè)通過資產(chǎn)重組、資源整合和產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，組建農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、物流企業(yè)集團(tuán)。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展文化旅游業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)“智慧旅游”。加快恒天文化創(chuàng)意城建設(shè)，支持各地建設(shè)一批特色文化旅游園區(qū)。繼續(xù)開展5A景區(qū)、旅游強(qiáng)縣、旅游名鎮(zhèn)(村)等創(chuàng)建活動(dòng)，爭創(chuàng)國家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，申報(bào)大別山世界地質(zhì)公園。加強(qiáng)旅游資源整合，擴(kuò)大黃岡文化旅游品牌整體影響力。推動(dòng)旅游與文化、生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城市、工業(yè)互動(dòng)融合，打造文化旅游發(fā)展新優(yōu)勢。突破性發(fā)展電子商務(wù)。積極引入大型電商，建設(shè)電子商務(wù)園區(qū)，創(chuàng)建電子商務(wù)示范街區(qū)，結(jié)合城鄉(xiāng)網(wǎng)格化建設(shè)，推動(dòng)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。以省級(jí)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)、示范園區(qū)為重點(diǎn)，培育和引進(jìn)大型物流企業(yè)，加強(qiáng)區(qū)域性物流市場建設(shè)。改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。創(chuàng)新傳統(tǒng)商業(yè)模式，推動(dòng)線下與線上、實(shí)體店與互聯(lián)網(wǎng)、城市賣場與社區(qū)便民店互動(dòng)連鎖經(jīng)營。

(二)著力“三大行動(dòng)”，加快經(jīng)濟(jì)增量提質(zhì)。

推進(jìn)“‘雙百’項(xiàng)目行動(dòng)”，做大基礎(chǔ)設(shè)施底盤。結(jié)合“十三五”規(guī)劃編制，開展“項(xiàng)目儲(chǔ)備提質(zhì)年”活動(dòng)。抓住國家實(shí)施差異化調(diào)控政策、基礎(chǔ)設(shè)施投資重點(diǎn)向中西部傾斜、建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶的機(jī)遇，積極謀劃一批具有戰(zhàn)略支撐作用的重大項(xiàng)目。建立市級(jí)“重大項(xiàng)目專項(xiàng)”，堅(jiān)持市縣聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌謀劃和共同推進(jìn)一批重大項(xiàng)目進(jìn)入國家和全省規(guī)劃。加快推進(jìn)京九客專(黃岡段)、武杭快速鐵路(黃岡段)、蘄春至太湖高速、黃岡(蘄春)機(jī)場等重大項(xiàng)目前期工作，加快構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系。加快推進(jìn)巴河、浠水、舉水干流防洪工程、長河水生態(tài)修復(fù)工程、白蓮河水生態(tài)治理工程等重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作，加快構(gòu)建功能配套、生態(tài)安全的水利工程體系。加快推進(jìn)大別山電廠二期前期工作，爭取一批抽水蓄能、風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目。推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，確保麻武高速、麻竹高速完工，完成291座病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、39條中小河流治理任務(wù)，爭取武穴長江公路大橋、棋盤洲長江公路大橋、蘄河航道疏浚、黃梅垅坪灌區(qū)、華陽河西隔堤堤防等工程開工。力爭新開工億元項(xiàng)目500個(gè)。

推進(jìn)“招商引資行動(dòng)”，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。力爭新引進(jìn)5億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目80個(gè)，完成投資500億元。提高招商引資質(zhì)效。堅(jiān)決守住耕地紅線和“綠色”準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格執(zhí)行投資強(qiáng)度、稅收額度、鏈條長度、環(huán)保程度和科技高度標(biāo)準(zhǔn)，著力引進(jìn)投資體量大、科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)、稅收貢獻(xiàn)大的項(xiàng)目。突出產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)秸猩�。圍繞重點(diǎn)龍頭企業(yè)建鏈招商，引進(jìn)一批上下游關(guān)聯(lián)項(xiàng)目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。圍繞產(chǎn)業(yè)集群強(qiáng)鏈招商，引進(jìn)一批行業(yè)龍頭、一線品牌、上市公司的重大投資項(xiàng)目。圍繞新興產(chǎn)業(yè)興鏈招商，加大智能裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的招商力度�；I備和組織好“中國光彩事業(yè)黃岡(紅安)老區(qū)行”活動(dòng)。加快招商項(xiàng)目落地。優(yōu)化建設(shè)環(huán)境，確�！笆袇^(qū)十大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目”以及全市簽約重點(diǎn)項(xiàng)目按期落地、建成投產(chǎn)。

推進(jìn)“服務(wù)企業(yè)行動(dòng)”，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。打造企業(yè)服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)市中小企業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)縣(市)組建服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供要素保障等常態(tài)化服務(wù)。打造用工對(duì)接平臺(tái)。依托公共就業(yè)網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)平臺(tái)向基層延伸、向企業(yè)拓寬，加強(qiáng)社會(huì)就業(yè)、技能培訓(xùn)與企業(yè)用工的有效銜接。打造政策支撐平臺(tái)。創(chuàng)新政府投資引導(dǎo)方式，通過基金注資、擔(dān)保補(bǔ)貼、貸款貼息等方式，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)發(fā)展，支持中小企業(yè)組建互助基金、種子基金。打造政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。嚴(yán)格執(zhí)行市區(qū)基本建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)“一表制”并向縣(市)推廣。嚴(yán)格落實(shí)《全國縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)規(guī)范》。嚴(yán)格控制各種涉企檢查，依法打擊各種干擾企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的違法行為，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。開展“和諧企業(yè)”創(chuàng)建活動(dòng)。

(三)著力新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化布局。堅(jiān)持全域謀劃。堅(jiān)持市區(qū)一體、市縣聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)黃(州)團(tuán)(風(fēng))浠(水)區(qū)域一體化發(fā)展，加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同，加快建設(shè)一體化、公交化交通體系。完成黃團(tuán)大道擴(kuò)寬改造、葛洲壩大道升級(jí)改造、臨港新城綜合碼頭建設(shè)，加快陶巴一級(jí)公路前期工作。以“臨江四城”為重點(diǎn)，加快鄂東沿江城鎮(zhèn)帶建設(shè)，建設(shè)沿江一級(jí)公路等快速通道，著力構(gòu)建沿江立體交通走廊。加快大別山特色城鎮(zhèn)帶建設(shè)，加強(qiáng)紅色旅游公路支線工程建設(shè)，著力構(gòu)建干線公路(鐵路)區(qū)內(nèi)互通、區(qū)外互聯(lián)的交通體系。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃。堅(jiān)持以人為本和形態(tài)、文態(tài)、生態(tài)、業(yè)態(tài)的有機(jī)統(tǒng)一，編制以縣(市)為單位統(tǒng)一的、“多規(guī)合一”的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)特色鎮(zhèn)、新社區(qū)和農(nóng)村村莊建設(shè)。

加快中心城區(qū)建設(shè)步伐。加快建設(shè)新城。落實(shí)白潭湖片區(qū)管理體制，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施環(huán)白潭湖綠化生態(tài)工程、核心區(qū)綠化景觀工程。引進(jìn)一批戰(zhàn)略投資者，加快總部型經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力改造老城。加快遺愛湖公園東湖片區(qū)建設(shè)。編制市區(qū)《生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施暨老城區(qū)改造與提升規(guī)劃》，加強(qiáng)老城區(qū)道路管網(wǎng)改造、“雙改”工程建設(shè)，推進(jìn)老舊小區(qū)改造。著力提升全城。加大“四城聯(lián)創(chuàng)”和“城管會(huì)戰(zhàn)”力度，爭創(chuàng)國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、全國文明城市和省級(jí)環(huán)保模范城市。積極發(fā)展云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)，加快“智慧城市”建設(shè)。

統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。保持推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的歷史耐心，堅(jiān)持試點(diǎn)推進(jìn)。爭取重點(diǎn)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)、較大鎮(zhèn)改市試點(diǎn)，抓好24個(gè)全國重點(diǎn)鎮(zhèn)和“四化同步”試點(diǎn)鎮(zhèn)、21個(gè)文化小鎮(zhèn)、109個(gè)美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)，啟動(dòng)新農(nóng)村綜合體建設(shè)試點(diǎn)。

建立多元化城市建設(shè)投融資機(jī)制。加強(qiáng)投融資政策研究和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控，做實(shí)做大做強(qiáng)市、縣城投公司，組建市城投集團(tuán)。利用資本市場進(jìn)行股權(quán)、債券融資，拓寬融資渠道。大力推進(jìn)PPP模式，吸引社會(huì)資本參與城市公用設(shè)施和工業(yè)園區(qū)的投資運(yùn)營。

(四)著力改革創(chuàng)新，增強(qiáng)轉(zhuǎn)型發(fā)展動(dòng)力。

按照市委改革總體部署，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。以改革激發(fā)市場和社會(huì)活力，以創(chuàng)新激發(fā)內(nèi)生增長動(dòng)力，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新新局面。

創(chuàng)新區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制。以市區(qū)與武漢、小池與九江、散花與黃石為重要節(jié)點(diǎn)，創(chuàng)新跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式，加快建設(shè)市域工業(yè)中心、沿江工業(yè)走廊，發(fā)展千億產(chǎn)業(yè)集群。積極探索共建園區(qū)的管理體制、運(yùn)行模式和利益分享等機(jī)制，以經(jīng)濟(jì)托管、園區(qū)共建為依托，共同出資組建市場化、公司化的園區(qū)投融資、開發(fā)建設(shè)平臺(tái)，探索派團(tuán)隊(duì)送理念、出資金建園區(qū)、引項(xiàng)目帶招商的共建模式，將我市與武漢合作共建園區(qū)打造成招商引資大窗口、企業(yè)聚集大本營、創(chuàng)業(yè)成長主陣地。以落實(shí)《武漢市人民政府黃岡市人民政府合作共建黃岡工業(yè)園協(xié)議》、《武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黃岡市人民政府合作共建武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黃岡產(chǎn)業(yè)園協(xié)議》為平臺(tái)，盡快啟動(dòng)“武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黃岡產(chǎn)業(yè)園”建設(shè)，同時(shí)加大與東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)等武漢各開發(fā)區(qū)的平臺(tái)建設(shè)力度，加快汽車零配件、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

大力推進(jìn)市場主體增量提質(zhì)工程。擴(kuò)大市場主體總量。堅(jiān)持以改革破除體制機(jī)制障礙，拓展全社會(huì)創(chuàng)業(yè)空間，掀起全民創(chuàng)業(yè)、回歸創(chuàng)業(yè)、人才創(chuàng)業(yè)熱潮。繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革、事業(yè)單位分類改革、投資體制改革，進(jìn)一步簡政放權(quán)，減少和下放審批事項(xiàng)，全面建立和公開“三個(gè)清單”。推進(jìn)工商登記制度改革，實(shí)行“三證聯(lián)辦”、工商全程電子化登記，提高投資便利化水平。全面落實(shí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能，激活農(nóng)村生產(chǎn)要素。扎實(shí)推進(jìn)財(cái)稅體制、價(jià)格管理體制等其他各項(xiàng)改革。提高市場主體質(zhì)量。加強(qiáng)財(cái)政扶持、金融服務(wù)、人才引進(jìn)、科技創(chuàng)新、企業(yè)用工、社保政策等制度創(chuàng)新，選擇一批重點(diǎn)培育對(duì)象，引導(dǎo)和激勵(lì)個(gè)體工商戶“個(gè)轉(zhuǎn)企”，推進(jìn)小微工業(yè)企業(yè)“小進(jìn)規(guī)”，促進(jìn)商貿(mào)服務(wù)企業(yè)“小進(jìn)限”。力爭新登記五類市場主體5萬戶，新登記企業(yè)5000戶。

深入推進(jìn)市校(科研院所)合作。堅(jiān)持打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)，著力創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)促轉(zhuǎn)型，以市校合作為平臺(tái)，加快人才引進(jìn)，推動(dòng)科技創(chuàng)新。借“全國高校實(shí)踐育人現(xiàn)場會(huì)”在我市召開的東風(fēng)，將市校合作向深度掘進(jìn)、向廣度拓展。將合作院校擴(kuò)展到清華、北大、復(fù)旦、上海交大等全國重點(diǎn)高校。繼續(xù)加強(qiáng)“一園八基地”載體建設(shè)。加快推進(jìn)烽火科技產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)，引進(jìn)一批高新技術(shù)企業(yè)，將高�？蒲性核�產(chǎn)業(yè)園建成省級(jí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)。提升市級(jí)大學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)質(zhì)量和水平，加強(qiáng)縣(市)基地規(guī)范化建設(shè)，完成1.2萬名大學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)。實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)和就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，做大做強(qiáng)“創(chuàng)天下”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽和高峰論壇品牌，與省直部門共建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)省級(jí)孵化基地，選聘創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師50名，扶持創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)200個(gè)，新增大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)6000名。啟動(dòng)留學(xué)回國人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。新建高校、科研院所延伸平臺(tái)、院士專家工作站30個(gè)，引進(jìn)和轉(zhuǎn)化高新技術(shù)成果15個(gè)。新建全國重點(diǎn)高校優(yōu)質(zhì)生源基地10個(gè)以上。將農(nóng)校對(duì)接覆蓋面擴(kuò)大到武漢高校80萬人。力爭新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)30家。推動(dòng)黃岡經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家級(jí)開發(fā)區(qū)，支持各縣(市)創(chuàng)建省級(jí)高新區(qū)和可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。

繼續(xù)實(shí)施大別山金融工程。創(chuàng)新金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，整體推進(jìn)金融規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)金融、企業(yè)上市、金融服務(wù)創(chuàng)新、金融管理機(jī)制再造和金融中心建設(shè)等六大工程。完善金融服務(wù)體系。力爭引進(jìn)股份制銀行分行級(jí)機(jī)構(gòu)2-3家，實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋、基礎(chǔ)金融服務(wù)“村村通”，激活金融競爭，改進(jìn)金融服務(wù)。加大信貸投放力度。完善政府公共資金存放與金融信貸投放掛鉤機(jī)制，加強(qiáng)政銀企常態(tài)化對(duì)接，發(fā)揮大別山產(chǎn)業(yè)基金放大作用、各類擔(dān)保公司增信作用，放大創(chuàng)業(yè)基金效應(yīng)，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。力爭金融機(jī)構(gòu)余額存貸比提高3個(gè)百分點(diǎn)左右。擴(kuò)大直接融資規(guī)模。力爭1-2家企業(yè)進(jìn)入主板市場、5家企業(yè)進(jìn)入“新三板”，“四板”企業(yè)總數(shù)過百家。加快金融服務(wù)創(chuàng)新。大力發(fā)展“助保貸”、“助農(nóng)貸”、“集合貸”等新型信貸服務(wù)，服務(wù)中小企業(yè)融資。

創(chuàng)新開放型經(jīng)濟(jì)體制。依托長江經(jīng)濟(jì)帶，對(duì)標(biāo)上海自貿(mào)區(qū)，對(duì)接“一帶一路”，提高對(duì)外開放水平。加快海關(guān)口岸“大通關(guān)”體系建設(shè)，啟動(dòng)新港保稅區(qū)申報(bào)立項(xiàng)工作。探索負(fù)面清單管理模式，推動(dòng)外資審批提速。抓好出口導(dǎo)向型企業(yè)招商，加強(qiáng)外貿(mào)企業(yè)主體培育，支持優(yōu)勢企業(yè)走出去開展境外工程承包，努力擴(kuò)大外貿(mào)出口。

(五)著力生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)“美麗黃岡”。

良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品、最普惠的民生福祉，是可持續(xù)發(fā)展的最大優(yōu)勢。我們將牢固樹立綠色發(fā)展理念，嚴(yán)格執(zhí)行主體功能區(qū)規(guī)劃，強(qiáng)化節(jié)能減排工作責(zé)任，決不以土地粗放經(jīng)營、環(huán)境污染換取一時(shí)的增長。執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、水資源管理制度和各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)制度，開展國土資源集約節(jié)約模范市(縣)及各種生態(tài)文明創(chuàng)建活動(dòng)。

實(shí)施天藍(lán)工程。開展市區(qū)大氣污染治理三年行動(dòng)。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)脫硫、脫硝、除塵改造。加強(qiáng)城市揚(yáng)塵、工業(yè)廢氣、餐飲業(yè)油煙專項(xiàng)治理。實(shí)施綠色建筑行動(dòng)，創(chuàng)建城市綠色示范工程。加快淘汰黃標(biāo)車和公交車清潔能源改造，發(fā)展綠色交通。加強(qiáng)大氣質(zhì)量監(jiān)測體系和重污染天氣應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。

實(shí)施地綠工程。開展“綠滿黃岡”行動(dòng)。全面完成116萬畝可造林地三年綠化任務(wù)。加快長江防護(hù)林、退耕還林等生態(tài)工程建設(shè)。加強(qiáng)濕地公園、自然保護(hù)區(qū)、森林公園建設(shè)，保護(hù)生物多樣性。繼續(xù)開展“綠色生態(tài)示范縣(市)”和綠色鄉(xiāng)村、企業(yè)、機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)。

實(shí)施水清工程。創(chuàng)建水生態(tài)文明試點(diǎn)市。強(qiáng)化落實(shí)城鄉(xiāng)水域、水體、飲用水源地保護(hù)責(zé)任制。加強(qiáng)白蓮河水庫綜合治理，推進(jìn)湖泊、水庫漁業(yè)“人放天養(yǎng)”。推進(jìn)黃州省級(jí)水生態(tài)文明試點(diǎn)，加強(qiáng)市區(qū)水域綜合整治、城市備用水源和城市生態(tài)補(bǔ)水設(shè)施建設(shè)。加快城鎮(zhèn)雨污分流管網(wǎng)、污水處理設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)石材開采、違法排污企業(yè)專項(xiàng)整治。

實(shí)施土凈工程。啟動(dòng)農(nóng)村生活垃圾五年專項(xiàng)治理。推廣城鄉(xiāng)垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系，構(gòu)建城鄉(xiāng)再生資源回收利用體系，推進(jìn)市、縣城區(qū)和中心鎮(zhèn)垃圾無害化處理。繼續(xù)開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治“兩清、兩減”活動(dòng)，重點(diǎn)加強(qiáng)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場污染治理。全面加強(qiáng)土壤、重金屬、危廢、輻射和化學(xué)品污染防治。

(六)著力社會(huì)建設(shè)，努力增進(jìn)民生福祉。

民之所望是政之所向。我們將堅(jiān)持兜底線、可持續(xù)，不斷增進(jìn)民生福祉，讓改革發(fā)展成果更多地惠及廣大人民群眾。

加強(qiáng)民生保障。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，完善政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任制度，落實(shí)創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策，重點(diǎn)做好失地農(nóng)民、大學(xué)生就業(yè)工作。加強(qiáng)社會(huì)保障擴(kuò)面征繳工作，啟動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，提高城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保障標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。加快推進(jìn)省內(nèi)異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算、全市醫(yī)�！耙豢ㄍā薄Ｍ晟粕鐣�(huì)救助體系，建立健全社會(huì)救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)12349居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)，健全殘疾人權(quán)益保障制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童、婦女的社會(huì)關(guān)懷。加快保障性住房建設(shè)，擴(kuò)大住房公積金覆蓋面。鼓勵(lì)保障性住房建設(shè)消化城市存量房，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

發(fā)展事業(yè)惠民。堅(jiān)持辦人民滿意教育，加快振興黃岡教育。加大財(cái)政教育投入和師資隊(duì)伍建設(shè)力度，推動(dòng)學(xué)前教育普惠發(fā)展、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，深化中小學(xué)教學(xué)改革創(chuàng)新，擦亮黃岡中學(xué)品牌，大力發(fā)展職業(yè)教育，支持黃岡師院轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展。統(tǒng)籌實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃和學(xué)生飲用奶計(jì)劃。推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，開展各種文化惠民活動(dòng)、“書香黃州”等全民閱讀活動(dòng)，完成禹王城遺址保護(hù)利用規(guī)劃編制，加強(qiáng)重點(diǎn)文物保護(hù)與利用。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)公立醫(yī)院改革全覆蓋，加快大別山(鄂東)區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，爭取市婦幼保健院整體搬遷項(xiàng)目開工。加強(qiáng)出生人口性別比綜合治理，繼續(xù)保持穩(wěn)定的低生育水平。促進(jìn)全民健身運(yùn)動(dòng)深入開展，辦好市四運(yùn)會(huì)。

促進(jìn)社會(huì)和諧。深入開展“六五”普法和法治宣傳教育，增強(qiáng)社會(huì)法治意識(shí)，著力建設(shè)平安黃岡。推進(jìn)城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理全覆蓋，增強(qiáng)基層組織治理能力。建立社會(huì)矛盾第三方調(diào)解機(jī)制，實(shí)施“陽光信訪”和“訴訪分離”，有效化解各種社會(huì)矛盾。加強(qiáng)社會(huì)治安立體化防控體系建設(shè)。實(shí)行最嚴(yán)格的安全生產(chǎn)制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)依法監(jiān)管，堅(jiān)決防范較大以上安全事故發(fā)生。強(qiáng)化公共安全管理，加強(qiáng)應(yīng)急逃生能力和應(yīng)急救護(hù)知識(shí)培訓(xùn)。完善食品藥品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體制，加強(qiáng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，治理餐桌污染，建設(shè)食品放心工程。加強(qiáng)民族宗教工作，促進(jìn)團(tuán)結(jié)和諧。推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，加強(qiáng)國防動(dòng)員建設(shè)，妥善解決優(yōu)撫、復(fù)轉(zhuǎn)軍人安置等問題，努力為駐黃部隊(duì)、武警部隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造良好條件。

辦好民生實(shí)事。今年市政府將繼續(xù)辦好十件實(shí)事：1.新增城鎮(zhèn)就業(yè)6萬人、幫助農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)3.5萬人;2.新開工建設(shè)及改造各類保障性住房5.9萬套(戶)，完成保障性安居工程60萬平方米;3.實(shí)施79個(gè)貧困村的扶貧開發(fā)整村推進(jìn)，解決10萬貧困人口脫貧;4.解決20萬人安全飲水問題;5.投入5億元重點(diǎn)改善360所義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，建設(shè)10所示范性中等職業(yè)學(xué)校;6.建設(shè)“五化”標(biāo)準(zhǔn)村衛(wèi)生室500個(gè)，為17.4萬農(nóng)村婦女開展“兩癌”免費(fèi)檢查;7.完成1168個(gè)行政村“村村響”工程、10.4萬戶“戶戶通”工程、150個(gè)行政村農(nóng)民體育健身工程;8.新建農(nóng)村公路1000公里，建設(shè)400個(gè)行政村“村郵站”;9.為1000名貧困殘疾人發(fā)放輔助器具，為300名0-6歲貧困殘疾兒童實(shí)施搶救性康復(fù)，落實(shí)盲人、下肢殘疾人免費(fèi)乘坐城市公共汽車政策;10.為困難群眾和農(nóng)民工提供法律援助，辦理援助案件1800件，其他法律援助事項(xiàng)1.8萬件。

(七)著力依法行政，全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)。

加強(qiáng)法治政府建設(shè)。切實(shí)轉(zhuǎn)變理念，堅(jiān)持以法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。堅(jiān)持職權(quán)法定，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。堅(jiān)持依法決策，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定的法定程序。建立行政行為糾偏機(jī)制，進(jìn)一步完善和實(shí)行市政府領(lǐng)導(dǎo)輪流主持、部門主要負(fù)責(zé)人參加的行政復(fù)議委員會(huì)案審會(huì)制度，并向縣(市)推廣，通過“以案說法”，增強(qiáng)各級(jí)政府及其部門依法行政意識(shí)，規(guī)范行政行為。推進(jìn)政務(wù)公開，依據(jù)權(quán)力清單，向社會(huì)全面公開政府職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)，重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督，自覺接受人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)公眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)建議案、提案。支持審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)。加強(qiáng)對(duì)政府內(nèi)部權(quán)力的制約，強(qiáng)化財(cái)政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等部門的內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，保障審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)。

加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)。更加注重傾聽基層群眾意見，建立“社情民意‘面對(duì)面’”平臺(tái)，市政府每月召開一次座談會(huì)，直接聽取市場主體、基層干部、普通群眾代表意見，不斷改進(jìn)政府工作。運(yùn)用群眾常用的信息工具，加強(qiáng)政府政策宣傳，讓政策更及時(shí)、更便捷地到達(dá)廣大群眾。在簡政放權(quán)、解決“審批多”的基礎(chǔ)上，著力規(guī)范和改進(jìn)行政審批行為、治理“審批難”。推行“一口受理”，列明審批事項(xiàng)的申請(qǐng)條件、基本流程、示范文本，統(tǒng)一受理，不讓地方、企業(yè)和群眾多跑路。推行“規(guī)范辦理”，制定審批事項(xiàng)工作細(xì)則，明確審查內(nèi)容、要點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁擅自抬高或降低審批門檻，規(guī)范自由裁量權(quán)。推行“透明辦理”，除涉密等不宜公開事項(xiàng)外，公開審批事項(xiàng)的受理、進(jìn)展、結(jié)果信息，杜絕暗箱操作。推行“網(wǎng)上辦理”，整合政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)信息資源共享，讓審批更加便民、便捷。推行“限時(shí)辦理”，建立受理單、并聯(lián)審批和辦理時(shí)限承諾制度，防止審批事項(xiàng)久拖不決，建設(shè)流程規(guī)范、服務(wù)高效、審批提速的政務(wù)服務(wù)體系。完善政務(wù)督查機(jī)制，推動(dòng)政務(wù)督查網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與部門對(duì)接、向縣市延伸，以釘釘子精神抓工作落實(shí)。嚴(yán)格治庸問責(zé)，堅(jiān)決查處“亂作為”，大力治理“不作為”，著力解決“不會(huì)為”，確保令行禁止、政令暢通、執(zhí)行有力。

加強(qiáng)廉潔政府建設(shè)。強(qiáng)化主體責(zé)任意識(shí)，切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”。進(jìn)一步落實(shí)中央、省委、市委關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的各項(xiàng)規(guī)定，繼續(xù)開展“電視問政”，加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，推進(jìn)公車使用制度改革，嚴(yán)防“四風(fēng)”問題反彈，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域預(yù)防腐敗制度體系建設(shè)，扎牢制度籠子，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。繼續(xù)保持反腐敗斗爭高壓態(tài)勢，加大違紀(jì)違規(guī)案件查處力度，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的各種不正之風(fēng)。

各位代表!新常態(tài)孕育新機(jī)遇，新機(jī)遇催生新發(fā)展。黃岡正處于科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，全市人民殷切期待，我們深感重任在肩。我們將倍加珍惜時(shí)代賦予的機(jī)遇，倍加珍惜全市人民的信任和支持，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以更堅(jiān)定的信心、更務(wù)實(shí)的作風(fēng)，奮力開拓進(jìn)取，不斷改革創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)“雙強(qiáng)雙興”新成效，譜寫“四個(gè)大別山”建設(shè)新篇章!

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