2018年長沙市兩會(huì)政府工作報(bào)告（全文）

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2014年工作回顧

2014年，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下認(rèn)真落實(shí)省委、省政府“四化兩型”總戰(zhàn)略和“三量齊升”總要求，科學(xué)應(yīng)對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，干在實(shí)處，走在前列，經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。預(yù)計(jì)完成地區(qū)生產(chǎn)總值7810億元，增長10%;固定資產(chǎn)投資5430億元，增長18%;財(cái)政總收入1003.08億元，增長13.49%，其中公共財(cái)政預(yù)算收入632.8億元，增長17.92%;規(guī)模以上工業(yè)增加值3050億元，增長12%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額3160億元，增長13%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為3.6萬元、2.1萬元，增長9.4%、10.2%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在2.85%以內(nèi);居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)為102.7;單位地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降4%。

——全面深化改革實(shí)現(xiàn)良好開局。商事制度、行政審批、國資國企、城市管理、投融資、生態(tài)文明等重點(diǎn)改革順利推進(jìn)，率先公布政府權(quán)力清單，商事制度改革有效激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力。

——新興產(chǎn)業(yè)支撐作用凸顯。汽車及零配件、新材料、電子信息、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增速超過25%，工業(yè)“多點(diǎn)支撐”格局逐步形成。上海大眾樣車下線，廣汽菲亞特、廣汽三菱、比亞迪擴(kuò)能增產(chǎn)，汽車產(chǎn)業(yè)成為長沙經(jīng)濟(jì)新的增長極。

——獲批國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。出臺(tái)鼓勵(lì)自主創(chuàng)新政策“33條”，獲國家發(fā)明專利授權(quán)2733件，萬人有效發(fā)明專利擁有量居全國省會(huì)城市第4位，新增國家級(jí)孵化器8個(gè)，長沙高新區(qū)創(chuàng)新能力居全國高新區(qū)十強(qiáng)。

——邁入地鐵時(shí)代、成為綜合性交通樞紐城市。地鐵2號(hào)線一期試運(yùn)營，日均客流量達(dá)18萬人次，有效方便市民出行。滬昆高鐵長杭、長懷段建成通車，與京廣高鐵“十字”交匯，長沙成為直通16個(gè)省會(huì)的全國重要高鐵樞紐城市。黃花機(jī)場年旅客吞吐量突破1800萬人次。

——品質(zhì)長沙建設(shè)向升級(jí)版邁進(jìn)。全面開展清潔城市、綠色城市、暢通城市、靚麗城市和更高水準(zhǔn)的文明城市建設(shè)，實(shí)施“清霾”、“碧水”、“靜音”行動(dòng)，城市更加宜居宜業(yè)。

——縣(區(qū))域經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。長沙縣、瀏陽市、寧鄉(xiāng)縣進(jìn)入全國縣域基本競爭力50強(qiáng)，分別居第9、第36、第50位，瀏陽市進(jìn)入中國最佳縣級(jí)城市30強(qiáng)，開福區(qū)、岳麓區(qū)、望城區(qū)都進(jìn)入全國科學(xué)發(fā)展百強(qiáng)區(qū)和全國投資潛力百強(qiáng)區(qū)。

一年來，我們主要抓了以下八個(gè)方面的工作：

(一)突出經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展。著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)得到鞏固，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅速壯大。開展中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)系列服務(wù)活動(dòng)，新增上市公司3家，19家公司在新三板掛牌。促進(jìn)園區(qū)轉(zhuǎn)型提質(zhì)，望城經(jīng)開區(qū)晉升國家級(jí)經(jīng)開區(qū)，長沙經(jīng)開區(qū)成為國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)，金霞經(jīng)開區(qū)獲批國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，新增移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)500余家，產(chǎn)出突破100億元，阿里巴巴長沙產(chǎn)業(yè)帶全面上線;實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出1600億元、旅游總收入1192億元，歐陽詢文化園、柏樂園順利開園，黑麋峰國家森林公園成為4A級(jí)景區(qū);成功舉辦國際雕塑藝術(shù)節(jié)、世界休閑農(nóng)業(yè)論壇、科交會(huì)、農(nóng)博會(huì)、國資國企合作洽談周等節(jié)會(huì)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)考核居全國同批城市首位。大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，直飛法蘭克福、洛杉磯航班開通，湘歐國際貨運(yùn)班列運(yùn)營，湖南進(jìn)口商品展示交易中心一期、跨境電子商務(wù)監(jiān)管中心建成，黃花綜合保稅區(qū)正式啟動(dòng)國家審批程序，全市實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額115億美元，增長16.2%。

(二)突出重點(diǎn)領(lǐng)域改革。改革商事制度，“先證后照”改為“先照后證”，減少前置審批，降低創(chuàng)業(yè)門檻，新設(shè)立商事主體10.96萬戶，增長50.4%。啟動(dòng)新一輪國資國企改革，開展國企戰(zhàn)略重組試點(diǎn)，推進(jìn)國企辦社會(huì)職能分離、國資分類分層監(jiān)管。改革城管體制，下放城管執(zhí)法隊(duì)伍及部分權(quán)限，形成“大城管”格局。深化兩型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革，大河西先導(dǎo)區(qū)更名為湘江新區(qū)(籌)，開展節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)化和環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)，實(shí)行資源環(huán)境審計(jì)，推廣環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)，全面推行工業(yè)排污權(quán)交易。改革投融資體制，設(shè)立城市發(fā)展基金，全面清理、規(guī)范管理政府性債務(wù)，發(fā)布民間資本準(zhǔn)入項(xiàng)目156個(gè)，總投資1971億元。啟動(dòng)實(shí)施戶籍制度、行政區(qū)劃微調(diào)、縣域功能分區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套等改革，瀏陽、寧鄉(xiāng)公立醫(yī)院改革穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)房抵押貸款改革在瀏陽試點(diǎn)。

(三)突出重大項(xiàng)目建設(shè)。鋪排重大項(xiàng)目580個(gè)，完成投資1641.1億元，增長37.8%，新項(xiàng)目開工率達(dá)90%，增長22.1%。地鐵4號(hào)線開工建設(shè)，地鐵1、3號(hào)線和2號(hào)線西延線、磁浮工程、城際鐵路建設(shè)進(jìn)展順利。新增高速公路通車?yán)锍?9.6公里，長韶婁高速建成通車。濱河路、黃橋大道三期、湘江大道景觀道一期竣工通車，萬家麗路快速化改造、黃興大道、金陽大道、岳寧大道、普瑞西路、書院南路等項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)，黃花機(jī)場東擴(kuò)、湘江樞紐工程三期、新港三期、國際會(huì)展中心等項(xiàng)目有序推進(jìn)。實(shí)施集群式項(xiàng)目滿園擴(kuò)園和兩型化管理提標(biāo)提檔行動(dòng)，引進(jìn)投資50億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目9個(gè)，第二代光纖基地、杉杉新材、康師傅生產(chǎn)基地、旺旺乳飲、湘江歡樂城等項(xiàng)目開工建設(shè)，藍(lán)思科技瀏陽新總部及三期、格力電器生產(chǎn)基地、德思勤廣場、金橋國際、灣田國際等項(xiàng)目順利推進(jìn)，爾康制藥淀粉膠囊項(xiàng)目建成投產(chǎn)，中電軟件園、地王廣場等項(xiàng)目竣工運(yùn)營。全市實(shí)際利用外資39.5億美元，增長16.2%;引進(jìn)市外境內(nèi)投資1392億元，增長20%。

(四)突出城市品質(zhì)提升。按照“一級(jí)規(guī)劃、兩級(jí)建設(shè)、三級(jí)管理”要求，推進(jìn)品質(zhì)長沙建設(shè)。加強(qiáng)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)，城市總體規(guī)劃修訂獲國務(wù)院批復(fù)，主城區(qū)、建制鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋，村莊規(guī)劃覆蓋率70%以上。實(shí)施“四增兩減”政策，完成黃興北路一期等棚改151.65萬平方米，長重、坪塘、清水塘、棗子園、友誼東等棚改順利推進(jìn)。西湖文化園、斑馬湖濕地公園、洋湖濕地公園三期、巴溪洲水上公園、紹基文化公園開園，新增社區(qū)公園20個(gè)。加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理。完成城區(qū)居民自來水戶表改造20萬戶。加快站場建設(shè)，河西綜合交通樞紐主體完工，黎托綜合客運(yùn)樞紐試運(yùn)營。全面開展“三年造綠大行動(dòng)”，完成造林綠化20.6萬畝，森林覆蓋率達(dá)54.71%;新建綠地1.08萬畝，建成區(qū)綠化覆蓋率40%。嚴(yán)格城市管理，拆除違法建筑400萬平方米、違章廣告牌24.2萬平方米，市容環(huán)境明顯改善，文明城市建設(shè)取得新成效。實(shí)行長株潭大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，淘汰黃標(biāo)車和老舊機(jī)動(dòng)車5.2萬輛，長沙縣開展“零碳縣”試點(diǎn)，寧鄉(xiāng)縣取締關(guān)閉小瓦窯59家，全市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)227天，同比增加30天;截污改造城區(qū)段排污口76個(gè)，建成污泥集中處理設(shè)施，關(guān)停污染企業(yè)25家、整治58家，主城區(qū)污水處理率達(dá)96.88%。建成病死動(dòng)物無害化處理中心。落實(shí)節(jié)能減排財(cái)政政策，推廣新能源和分布式能源，推行綠色建筑1635萬平方米，獲評(píng)國家節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位，提前實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)。

(五)突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，水稻規(guī)�；�經(jīng)營面積達(dá)124.31萬畝，4個(gè)萬畝蔬菜生產(chǎn)片提質(zhì)擴(kuò)面，水果規(guī)模經(jīng)營主體近300家;新增新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體1500家，培訓(xùn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人才650余人次，首創(chuàng)成立市農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)者聯(lián)合會(huì)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入突破1300億元，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品直銷標(biāo)準(zhǔn)店242家;現(xiàn)代都市休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入達(dá)52.8億元。加快新型城鎮(zhèn)化步伐，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略合作，15個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)投資突破200億元。改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，推行水利建設(shè)“民辦公助”政策，除險(xiǎn)加固重點(diǎn)小二型水庫55座，清淤擴(kuò)容山塘6.8萬畝，疏浚溝渠4500公里;解決43.2萬農(nóng)村人口飲水安全問題;新建農(nóng)村公路637公里、提質(zhì)改造378公里，寧鄉(xiāng)縣率先全省完成農(nóng)村公路安保工程;改造農(nóng)村危橋32座、危房6187戶;新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠10家，新建改建無害化戶廁1.1萬座;開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，鎮(zhèn)容村貌更加清潔有序。

(六)突出民生改善和保障。為民辦實(shí)事全面完成。新增城鎮(zhèn)就業(yè)16.91萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)5.23萬人，失業(yè)人員再就業(yè)4.27萬人，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭持續(xù)100%動(dòng)態(tài)清零。社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面提標(biāo)，8865名環(huán)衛(wèi)工人成功參保，企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)金實(shí)現(xiàn)“十連增”。開工建設(shè)保障性住房2.8萬套(戶)，發(fā)放經(jīng)適房補(bǔ)貼3525萬元，補(bǔ)貼住房租賃8048戶。提高低保和五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，改擴(kuò)建敬老院13所。加強(qiáng)精品社區(qū)建設(shè)，獲評(píng)全國和諧社區(qū)建設(shè)示范城市。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院12所、村衛(wèi)生室273所和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心7所，引導(dǎo)社會(huì)辦醫(yī)，推進(jìn)雙向轉(zhuǎn)診，群眾就醫(yī)更加方便。食品安全綜合治理深入推進(jìn)，食品抽檢合格率98%以上，長沙縣獲批國家出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。加大計(jì)生特困家庭扶助力度，計(jì)生工作整體水平繼續(xù)保持全省第一，人口自然增長率5.24%。。推進(jìn)公交都市建設(shè)，調(diào)整和新增公交線路50條，填補(bǔ)公交空白點(diǎn)80余個(gè)，投放出租車1000臺(tái)，公交車刷卡票價(jià)下降30%，市民出行更加經(jīng)濟(jì)便捷。

(七)突出社會(huì)事業(yè)發(fā)展。教育基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，新建改建城區(qū)中小學(xué)15所，新增學(xué)位2萬個(gè)，提質(zhì)改造農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校137所，建設(shè)公辦幼兒園63所，試點(diǎn)“小升初”劃片招生，5個(gè)區(qū)縣(市)成為首批省教育強(qiáng)區(qū)縣(市)，職業(yè)教育獲全國先進(jìn)，高等教育結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。文化事業(yè)蓬勃發(fā)展，成為國家公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)城市，榮獲全國文化系統(tǒng)先進(jìn)集體;建成示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站30個(gè)、村(社區(qū))文化室100個(gè)，完成廣播電視戶戶通7萬戶;瀏陽文廟祭孔古樂入選國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn);電視劇《毛澤東》、湘劇《蘇秀才》等作品獲國家、省“五個(gè)一工程”獎(jiǎng)，《把糧食存到“銀行”》獲評(píng)中國新聞獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)。加快體育事業(yè)發(fā)展，全市人均體育場地1.44平方米，社區(qū)(村)健身站點(diǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋;獲省12屆運(yùn)動(dòng)會(huì)金牌總數(shù)、團(tuán)體總分第一。社會(huì)治理不斷加強(qiáng)，“天網(wǎng)工程”新增高清攝像頭2.7萬個(gè)、公交移動(dòng)視頻監(jiān)控4000套，刑事立案明顯下降。創(chuàng)新普法方式，積極開展人民調(diào)解，加強(qiáng)特殊人群管控，為1.4萬名群眾提供法律援助，法律保障更加有力。開通網(wǎng)上信訪平臺(tái)，積極化解信訪積案，群眾合理訴求得到有效解決。完成第九次村委會(huì)換屆選舉。加強(qiáng)來長少數(shù)民族流動(dòng)人員服務(wù)管理，引導(dǎo)宗教教風(fēng)建設(shè)。深入開展專項(xiàng)治理，促進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)預(yù)警分析與服務(wù)，榮獲全國第三次經(jīng)濟(jì)普查先進(jìn)集體。

(八)突出政府作風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，開展“四風(fēng)”專項(xiàng)整治，查處違規(guī)案件84件，處分37人;嚴(yán)格機(jī)關(guān)事務(wù)管理，全面騰退超標(biāo)辦公用房;市本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)減少31.68%，其中因公出國(境)經(jīng)費(fèi)減少37%。實(shí)施簡政放權(quán)，承接省級(jí)下放權(quán)限82項(xiàng)，向區(qū)縣(市)下放市級(jí)權(quán)限132項(xiàng)，市本級(jí)行政審批事項(xiàng)從428項(xiàng)精簡為179項(xiàng)，精簡58%，其他行政職權(quán)由9221項(xiàng)精簡后公布3393項(xiàng)，精簡61.7%，行政審批較法定時(shí)限整體提速50%以上。加強(qiáng)行政效能監(jiān)察，查辦行政問責(zé)案件198件，問責(zé)單位99家、責(zé)任人345人，機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯改進(jìn)。自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)人大及其常委會(huì)的決議決定，實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦督辦制，辦理人大代表建議352件、政協(xié)委員提案470件，切實(shí)解決一批市民反映的實(shí)際問題。突出重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)徲?jì)監(jiān)督，創(chuàng)新審計(jì)方法，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，市本級(jí)完成審計(jì)項(xiàng)目938個(gè)，核減投資額29.97億元。加大政務(wù)公開力度，完善政務(wù)服務(wù)體系，12345熱線成為便民紐帶。加強(qiáng)政府法治建設(shè)，依法行政和公共服務(wù)水平不斷提升，榮獲第三屆“中國法治政府獎(jiǎng)”。

同時(shí)，民兵預(yù)備役建設(shè)取得新進(jìn)展，駐長部隊(duì)積極支持參與長沙發(fā)展，軍地軍民關(guān)系不斷加強(qiáng)，雙擁工作成效明顯。應(yīng)急管理、防震減災(zāi)、外事僑務(wù)、人防、對(duì)臺(tái)、檔案、市志、供銷合作、公積金管理、氣象、移民等工作取得新成績。各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、僑聯(lián)、臺(tái)聯(lián)、社科聯(lián)、殘聯(lián)、貿(mào)促會(huì)、紅十字會(huì)、慈善會(huì)、關(guān)工委、老齡委等為長沙發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。

各位代表，一年來，我們克服經(jīng)濟(jì)下行的巨大壓力，面對(duì)社會(huì)治理的繁重任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)、社會(huì)和諧穩(wěn)定。這些來之不易的成績，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，飽含了各位代表和委員的智慧心血，凝聚了全市人民的辛勤汗水。在此，我代表市人民政府向全市各族人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體，向駐長部隊(duì)、武警官兵和政法干警，向所有關(guān)心支持長沙發(fā)展的各界人士，表示誠摯的感謝和崇高的敬意!

在總結(jié)成績的同時(shí)，我們也清醒地看到發(fā)展中的困難和問題：受宏觀經(jīng)濟(jì)下行和多種因素影響，地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政總收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額等指標(biāo)增速?zèng)]有達(dá)到年初預(yù)期;產(chǎn)業(yè)和稅收結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式壓力較大;棚戶區(qū)、城中村與城市發(fā)展不匹配，改造力度有待加大;農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施還不完善，需持續(xù)加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度;個(gè)別地方和少數(shù)企業(yè)安全生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻;群眾對(duì)環(huán)境越來越關(guān)注，保護(hù)和治理任務(wù)艱巨;改革進(jìn)入深水區(qū)，少數(shù)干部創(chuàng)新精神、擔(dān)當(dāng)意識(shí)有待增強(qiáng);行政審批仍需簡化優(yōu)化，政府服務(wù)與群眾期望還有差距等。對(duì)此，我們將高度重視，采取有效措施切實(shí)加以解決。

二、2015年形勢和目標(biāo)

2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁入新常態(tài)。一方面，新常態(tài)帶來新挑戰(zhàn)。房地產(chǎn)等傳統(tǒng)投資領(lǐng)域增速減緩，消費(fèi)潛能有待激活釋放，出口規(guī)模偏小短期內(nèi)難有根本轉(zhuǎn)變，長沙經(jīng)濟(jì)面臨巨大下行壓力;傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型艱難，新興產(chǎn)業(yè)比重不高，培育新的增長點(diǎn)需要付出更大努力;利益格局加速調(diào)整，利益訴求日趨多元，不穩(wěn)定因素增多，社會(huì)治理任務(wù)更加繁重;一批新的法律法規(guī)和政策相繼實(shí)施，發(fā)展約束更嚴(yán)，要素瓶頸突出，迫切需要我們轉(zhuǎn)變思維和工作方式。另一方面，新常態(tài)蘊(yùn)含新機(jī)遇。經(jīng)濟(jì)增速放緩，有利于我們優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，苦練發(fā)展內(nèi)功，加快轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展;全面深化改革，有利于我們理順體制機(jī)制，分享改革紅利，釋放自身發(fā)展?jié)撃?國家區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略，有利于我們在中部崛起中增強(qiáng)支撐力、在“一帶一部”中提升融合度、在長江經(jīng)濟(jì)帶中拓展增長極。同時(shí)，作為全國重要高鐵樞紐、全球百強(qiáng)航空樞紐，長沙輻射力更強(qiáng);城市品質(zhì)顯著提升，長沙吸引力更大;省委、省政府支持要素向省會(huì)集聚，長沙帶動(dòng)力更足。只要我們直面挑戰(zhàn)、搶抓機(jī)遇，改革創(chuàng)新、主動(dòng)作為，深刻認(rèn)識(shí)、積極引領(lǐng)、科學(xué)駕馭新常態(tài)，就一定能牢牢把握區(qū)域競爭的主動(dòng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更好效益的發(fā)展。

基于以上形勢，2015年政府工作的總體要求是：深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)以及中央、省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，突出改革推動(dòng)、項(xiàng)目拉動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、開放帶動(dòng)，狠抓產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城市提質(zhì)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會(huì)治理、民生改善，推進(jìn)率先建成“三市”、強(qiáng)力實(shí)施“三倍”、加快實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化，全面完成“十二五”發(fā)展目標(biāo)。

綜合考慮各種因素，今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9.5%;財(cái)政總收入增長11%左右;固定資產(chǎn)投資增長16%;規(guī)模工業(yè)增加值增長11.5%;單位地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降2%，化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等減排指標(biāo)完成省下達(dá)任務(wù);城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長9.5%左右;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi);人口自然增長率在7.8%。以內(nèi);居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在103.5左右。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，在工作中必須牢牢把握以下幾點(diǎn)：

一是堅(jiān)持在自主創(chuàng)新中加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。以建設(shè)自主創(chuàng)新示范區(qū)為契機(jī)，把創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，把企業(yè)作為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的基石，注重發(fā)揮企業(yè)家才能，鼓勵(lì)企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)造，支持企業(yè)加大創(chuàng)新投入，幫助企業(yè)破解創(chuàng)新難題，以企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)核心競爭力。

二是堅(jiān)持在提升品質(zhì)中彰顯城市魅力。以建設(shè)更高品質(zhì)的現(xiàn)代化大都市為目標(biāo)，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高融合發(fā)展、高品位建設(shè)、高水平管理、高效率運(yùn)行，加強(qiáng)區(qū)域交通與產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，推動(dòng)城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步，注重現(xiàn)代城市與歷史文化融合，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和共同繁榮，提升城市整體發(fā)展水平，更加彰顯國際品質(zhì)和湖湘文化特色。

三是堅(jiān)持在兩型引領(lǐng)中建設(shè)生態(tài)文明。正確處理發(fā)展與資源、環(huán)境的關(guān)系，堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，用嚴(yán)格的法律和制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，持之以恒地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，讓長沙的山更青、水更秀、天更藍(lán)、空氣更清新，讓廣大市民享受優(yōu)美環(huán)境帶來的健康與愜意。

四是堅(jiān)持在改善民生中凝聚發(fā)展合力。加大就業(yè)、養(yǎng)老、保障房、醫(yī)療、教育等民生投入，著力解決事關(guān)群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問題，更好地保障和改善民生，讓廣大市民更多更公平地分享長沙改革發(fā)展的成果，更加主動(dòng)地參與支持長沙改革發(fā)展。

五是堅(jiān)持在依法行政中強(qiáng)化工作落實(shí)。自覺運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)政府工作，恪守法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)造性地開展工作，狠抓上級(jí)政策、改革舉措和工作落實(shí)，在嚴(yán)格依法行政中，把能力體現(xiàn)在“會(huì)干事”上，把目標(biāo)鎖定在“干成事”上，依法全面履行政府職責(zé)。

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