2018年邵陽市兩會政府工作報告全文精神解讀
更新時間：2022-05-14 02:28:57 工作報告 我要投稿
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2018年邵陽市兩會政府工作報告全文精神解讀
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審查，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2014年工作回顧
過去的一年，在省委、省政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們按照中共邵陽市委的決策部署，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，解放思想，攻堅克難，努力適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，較好完成了市十五屆人大二次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。
1、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步快速發(fā)展。努力克服宏觀形勢偏緊、經(jīng)濟(jì)下行壓力增大等多重困難，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中快進(jìn)。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)全部實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長，增幅全部高于全省平均水平。實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1261.6億元，增長10.8%，高于上年0.6個百分點(diǎn)，高于全省1.3個百分點(diǎn)，排全省第2位、中西部市州第1位。財政收入達(dá)到117億元，增長12.2%，高于全省2.7個百分點(diǎn)，排全省第5位。財政支出342.5億元，比上年增加35.7億元，增長11.6%。全面小康建設(shè)加快推進(jìn)，39項(xiàng)指標(biāo)已有7項(xiàng)達(dá)到目標(biāo)值，全市總體實(shí)現(xiàn)程度78%，比上年提高5.2個百分點(diǎn)，我市獲全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展獎。萬元生產(chǎn)總值能耗下降7.5%。隆回、洞口列為全省第二輪特色縣域經(jīng)濟(jì)農(nóng)副產(chǎn)品加工重點(diǎn)縣。省委、省政府從全省戰(zhàn)略布局出發(fā)，專門以五部門聯(lián)合行文《關(guān)于加快邵陽湘商產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的若干意見》，給予十條優(yōu)惠政策。這是全市人民翹首盼望的一件大事，具有歷史突破和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大意義。
2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速增效。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比由上年的22.5:38.9:38.6調(diào)整為21.8:38.2:40。工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大。規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值1707億元，增加值達(dá)491億元，增長11.6%，高于全省2個百分點(diǎn)，排全省第4位、中西部市州第2位。產(chǎn)值過百億產(chǎn)業(yè)4個，其中輕工產(chǎn)業(yè)過400億，建材、食品產(chǎn)業(yè)均過200億，機(jī)械產(chǎn)業(yè)180億。“四百工程”超額完成任務(wù)，新開工項(xiàng)目137個，竣工投產(chǎn)項(xiàng)目135個，引進(jìn)項(xiàng)目141個，新增規(guī)模企業(yè)176家、居全省第3位。新增小微企業(yè)3813戶，增長87%。工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值313億元，占全市規(guī)模工業(yè)增加值的63.8%，其中寶工區(qū)實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值45億元，增長39%。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平提升。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)“十一連增”，達(dá)到404億元，增長4.8%;農(nóng)民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)“十一連增”，達(dá)到7786元，增長12.3%，高于全省0.9個百分點(diǎn)，排全省第1位。糧食播種面積穩(wěn)定在900萬畝左右，總產(chǎn)達(dá)321萬噸，增產(chǎn)9.2萬噸。經(jīng)濟(jì)作物播種面積246萬畝，新增1萬畝，總產(chǎn)值18.5億元。收購煙葉22.9萬擔(dān)。出欄生豬985萬頭、肉牛60萬頭、山羊84萬只、家禽5641萬羽，分別增長3%、2%、3%和0.5%;發(fā)展水產(chǎn)品10.6萬噸，增長3%。新增國家五星級農(nóng)莊1家、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)20家、農(nóng)產(chǎn)品基地9.8萬畝、農(nóng)民專業(yè)合作社60家。新建新農(nóng)村重點(diǎn)村22個、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場80個。推廣農(nóng)機(jī)具4.5萬臺(套)，綜合機(jī)械化水平達(dá)58%，提高4個百分點(diǎn)�，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。新增限額以上企業(yè)67家，實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額488億元，增長13%，高于全省0.2個百分點(diǎn)，排全省第1位。電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)、金融等新興業(yè)態(tài)加快發(fā)展，洞口雪峰蜜桔在渤海交易所整體掛牌上市，中國鹵菜交易網(wǎng)、老百姓易購網(wǎng)、邵東購、寶慶佬農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上商城等一批電商品牌進(jìn)入市場，郵政快遞、電子商務(wù)以50%的速度增長，移動4G網(wǎng)絡(luò)成功實(shí)現(xiàn)商用。編制完成旅游發(fā)展總體規(guī)劃和西部生態(tài)圈文化旅游規(guī)劃。崀山創(chuàng)5A景區(qū)通過國家景觀質(zhì)量評審，新寧成為湖南首個全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范縣。成功舉辦2014中國湖南國際旅游節(jié)、南山六月六山歌節(jié)等有影響、有實(shí)效的旅游促銷活動。接待游客2257萬人次，增長18.8%;實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入167.4億元，增長19.4%。新增3家商業(yè)銀行、2家證券營業(yè)部、2家保險機(jī)構(gòu)、4家小額貸款公司、9個融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，農(nóng)信社成功改制，邵陽農(nóng)商銀行春節(jié)前掛牌，6家企業(yè)在新三板等多層次資本市場掛牌。新增各類融資總額328.1億元，增長48.6%。存款余額達(dá)到1736億元，貸款余額達(dá)到752億元，存貸比達(dá)到43.3%，比上年提高0.6個百分點(diǎn)。竣工商品房209萬平方米、增長14.2%，商品房銷售面積293萬平方米、增長27.4%。房地產(chǎn)對稅收貢獻(xiàn)率達(dá)33.7%，比上年提高3.8個百分點(diǎn)。
3、項(xiàng)目建設(shè)可圈可點(diǎn)。完成固定資產(chǎn)投資1268億元，增長23.1%，高于全省3.7個百分點(diǎn)，增速在全省排名實(shí)現(xiàn)第7、第4、第2的三年三大跨越。產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)39.5%，提高2.1個百分點(diǎn)。實(shí)施337個重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)際完成投資495億元，比上年增加90億元，其中竣工投產(chǎn)項(xiàng)目72個，為歷年之最，我市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作獲省先進(jìn)。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目方面：恒天九五完成廠房建設(shè)，湘窖酒業(yè)建好品酒車間和地下管網(wǎng)，李文食品進(jìn)行生產(chǎn)線設(shè)備安裝調(diào)試，武岡百威啤酒生產(chǎn)基地完成場地平整，三一湖汽混凝土攪拌車基地抓緊配套設(shè)施施工，云峰水泥與海螺水泥成功合作。九興鞋業(yè)市生產(chǎn)基地正式投產(chǎn)，總部基地完成場地平整，新寧基地投產(chǎn)，邵陽縣基地正在招工即將投產(chǎn)。平板超薄超強(qiáng)玻璃、統(tǒng)一等項(xiàng)目已完成征地拆遷和場地平整。交通項(xiàng)目方面：滬昆高鐵邵陽段通車運(yùn)營，高鐵邵陽北站站房及廣場投入使用，標(biāo)志著我市正式跨入高鐵時代。婁邵鐵路擴(kuò)改進(jìn)入路基建設(shè)，懷邵衡鐵路全線征拆和開工，興永郴鐵路可望進(jìn)入“十三五”規(guī)劃，常桂海鐵路有望進(jìn)入中長期鐵路規(guī)劃。邵坪高速超額完成年度投資計劃，武靖高速基本完成征地拆遷，控制性工程已提前開工。新改建干線公路35.4公里，新開工231.2公里，完成農(nóng)村通暢工程642.4公里，改造危橋79座，渡改橋1座。武岡機(jī)場獲國家發(fā)改委正式批復(fù)，場內(nèi)外已全面開工建設(shè)，省機(jī)場管理公司提前進(jìn)駐。城建項(xiàng)目方面：城市總體規(guī)劃和東部城鎮(zhèn)群城鎮(zhèn)體系規(guī)劃正式呈報省政府，市區(qū)控規(guī)覆蓋率達(dá)100%。實(shí)施中心城區(qū)重點(diǎn)路網(wǎng)及配套項(xiàng)目136個，其中續(xù)建75個、新建61個，完成投資66.3億元。項(xiàng)目多、投入大，建設(shè)體量為歷史之最。中心城區(qū)120平方公里土地利用規(guī)劃正式獲批。全市新增建設(shè)用地19450畝，其中市本級7420畝。市城建投年內(nèi)融資44.45億元。東互通世紀(jì)大道、南互通敞口工程、邵石南路、大祥立交橋等建成通車，“二橋二公園二隧道”、學(xué)院路二期、邵坪L2連接線等進(jìn)展較快，“最美十條街”改造全面鋪開，西湖北路完成提質(zhì)改造。寶慶新城、桃花新城、江北新城路網(wǎng)工程加速推進(jìn)。人防1213工程主體完工。農(nóng)田水利項(xiàng)目方面：實(shí)施婁邵盆地高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目27萬畝，完成投資6億元，新增耕地1469.2公頃。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展順利。水利建設(shè)五年行動計劃強(qiáng)力推進(jìn)，治理中型水庫3座，整治重點(diǎn)小二型病險水庫91座。崀山水庫列為國務(wù)院加快建設(shè)的172個重大水利工程之一，已編制完成項(xiàng)目建議書。木瓜山水庫改擴(kuò)建工程完成測量、踏勘等工作，正在編制可行性研究報告。能源項(xiàng)目方面：能源建設(shè)全省領(lǐng)先。風(fēng)電項(xiàng)目已建成6個、在建11個，共85.6萬千瓦，總投資80億元，超過全省的三分之一，建成和在建風(fēng)電項(xiàng)目總量居全省第一。農(nóng)村電網(wǎng)管理體制改革工作在全省率先完成，已有97個自供區(qū)593個村完成改革任務(wù)。農(nóng)網(wǎng)改造和電網(wǎng)建設(shè)完成投資7.7億元。社會項(xiàng)目方面：市一中搬遷、邵陽幼專建設(shè)、邵陽學(xué)院與邵陽醫(yī)專合并工作扎實(shí)推進(jìn)。市文化藝術(shù)中心“五館二中心”完成主體工程，大劇院主體工程即將竣工。市體育中心主體育館即將封頂，其他場館建設(shè)已進(jìn)入征地拆遷和場地平整。市一人民醫(yī)院兒科綜合樓、市精神病院門診及住院綜合樓投入使用，市中心醫(yī)院東院門診樓完成地下建筑工程，市二人民醫(yī)院整體北遷項(xiàng)目已進(jìn)入招商階段。
4、改革開放全面深化。9大類56項(xiàng)改革全面啟動，實(shí)現(xiàn)了新一輪改革的快速反應(yīng)、平穩(wěn)起跑。國企改革三年攻堅計劃提前完成，市本級完成國有企業(yè)改制66戶，籌措資金35億元，安置職工4.5萬人，實(shí)現(xiàn)了完成任務(wù)多、籌措資金多、化解矛盾多和總體效果好的“三多一好”，經(jīng)驗(yàn)在全省推介。在全省率先平穩(wěn)關(guān)閉落后小煤礦65家，被譽(yù)為“邵陽模式”，經(jīng)驗(yàn)在全國推介。市縣政府機(jī)構(gòu)改革方案獲省批復(fù)。市本級行政許可項(xiàng)目由301項(xiàng)精簡到121項(xiàng)，非行政許可項(xiàng)目由150項(xiàng)精簡到37項(xiàng)。注冊資本登記制度和工商登記前置審批制度改革扎實(shí)推進(jìn)，新登記企業(yè)5443戶、增長47.1%，新增注冊資本227.4億元、增長62%。“三榜公示、兩級審核、經(jīng)費(fèi)包干”的陽光征拆模式全面推行。完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)，流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地176萬畝。大圳灌區(qū)改革完成。隆回國有林場改革經(jīng)驗(yàn)在全國推介。實(shí)際利用外資1.7億美元，增長22%，排全省第3位。實(shí)際利用市外境內(nèi)資金737.3億元，增長25.1%，排全省第3位。成功舉辦2014邵商大會，簽約項(xiàng)目40個，合同金額113.4億元。新增進(jìn)出口實(shí)績企業(yè)28家，有37家資質(zhì)外貿(mào)企業(yè)實(shí)現(xiàn)“零突破”，新增境外投資企業(yè)25家。實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額8.4億美元，增長42.5%，分別高出全國全省40和19.3個百分點(diǎn)。
5、創(chuàng)建工作成效顯著。中心城市成功創(chuàng)建省級文明城市，市民文明意識不斷增強(qiáng)，社會主義核心價值觀深入人心，我市在全省文明指數(shù)測評中綜合得分90分，名列評選城市前茅。成功創(chuàng)建省級園林城市，市區(qū)綠地率達(dá)到31.46%，綠化覆蓋率達(dá)到35.12%，人均公園綠地達(dá)8平方米。成功創(chuàng)建省級雙擁模范城，修繕涉軍重點(diǎn)文物單位3處，開辦國防教育課3000余次，建立軍民共建點(diǎn)185個，雙擁結(jié)對單位40對。創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市取得階段性成果，新建公廁28座，提質(zhì)改造778座，新建垃圾中轉(zhuǎn)站30座，提質(zhì)改造34座，改造升級農(nóng)貿(mào)市場42家，已竣工使用28家。新增和更新公交站牌150座，候車亭40座，楓林公交停保場竣工投用。桂花渡水廠取水泵房改造主體工程竣工，江北污水處理廠試運(yùn)行。拆除違法建筑36.7萬平方米，違法建設(shè)不斷減少。全面推行城市“牛皮癬”清理、干道清掃保潔、資江邵水垃圾打撈市場化運(yùn)作，市容秩序、環(huán)境衛(wèi)生、渣土運(yùn)輸、戶外廣告等專項(xiàng)整治效果明顯。
6、民生事業(yè)取得新進(jìn)步。公共財政用于民生方面的支出大幅增加，占一般預(yù)算支出七成以上。15項(xiàng)29個為民辦實(shí)事項(xiàng)目全面完成，其中11項(xiàng)超額完成任務(wù)。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達(dá)到11955元，增長10.7%，高于全省0.6個百分點(diǎn)，排全省第1位。居民消費(fèi)價格漲幅控制在2%以內(nèi)。就業(yè)和社會保障進(jìn)一步加強(qiáng)。新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移6.2萬人、城鎮(zhèn)就業(yè)5.1萬人，零就業(yè)家庭就業(yè)援助達(dá)100%，失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。征收各項(xiàng)社�；�40.7億元，增長20.5%，創(chuàng)歷史新高，社�；菝褚豢ㄍㄔ谏坳柨h首發(fā)。保障城鄉(xiāng)低保對象693.9萬人次。新改擴(kuò)建敬老院14所。改造城市棚戶區(qū)23282戶、國有工礦棚戶區(qū)1562戶，新增公租房114萬平方米，其中農(nóng)村學(xué)校教職工和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)務(wù)人員周轉(zhuǎn)房2248套。完成農(nóng)村危房改造16164戶。歸集住房公積金16.2億元、增長36%，發(fā)放個人貸款12.7億元、增長21%，實(shí)現(xiàn)增值收益1.1億元，其中用于保障房建設(shè)6000萬元。建成農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目280個，解決65萬人飲水不安全問題。為近5萬戶殘疾人家庭發(fā)放了機(jī)動輪車燃油補(bǔ)貼。片區(qū)開發(fā)及扶貧攻堅取得新成效。武陵山片區(qū)開發(fā)和湘西開發(fā)政策較好落實(shí)，完成投資779億元。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，完成115.5萬貧困人口識別登記工作。派駐520個工作組進(jìn)村扶貧，國家商務(wù)部進(jìn)駐城步定點(diǎn)扶貧。全年減少貧困人口18萬人。社會事業(yè)全面進(jìn)步。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)達(dá)到13億元，增長32.4%。獲省科學(xué)技術(shù)獎6項(xiàng)，應(yīng)用類科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)80.5%。實(shí)現(xiàn)專利授權(quán)968件，增長20.6%。建成院士專家工作站4個。改擴(kuò)建農(nóng)村校舍60萬平方米，建成農(nóng)村公辦幼兒園29所、義務(wù)教育合格學(xué)校155所，為農(nóng)村寄宿制學(xué)校添置學(xué)生床位53190個，薄弱學(xué)�；九潺R標(biāo)準(zhǔn)桌椅。啟動化解城區(qū)大班額三年行動計劃，改擴(kuò)建市區(qū)學(xué)校16所。“歡樂瀟湘”群眾文化活動節(jié)目在全省匯演中獲得6個獎項(xiàng)。送戲下鄉(xiāng)演出583場，放映農(nóng)村公益電影6.6萬場次，為5542個農(nóng)家書屋配送圖書240萬冊。洞口“棕包腦”、新邵孫氏正骨術(shù)和隆回灘頭手工抄紙技藝被列為第四批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄。全國第一次可移動文物普查基本完成。隆回獲評全國文化先進(jìn)縣。綏寧侗寨申遺工作進(jìn)展順利。新增廣播電視用戶54623戶。建成體育健身工程215套、室外健身路徑工程22個。邵陽健兒在省以上競賽中獲金牌40塊，其中國家級金牌2塊。改擴(kuò)建精神衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)1家，市中醫(yī)院、中西結(jié)合醫(yī)院、醫(yī)專附屬醫(yī)院成功晉升三級醫(yī)院�；舅幬镏贫葘�(shí)施比率達(dá)到96.6%。新農(nóng)合參合率達(dá)到98.3%�！皢为�(dú)兩孩”生育政策得到落實(shí)，4000多名單獨(dú)夫婦領(lǐng)取“兩孩生育證”。為5.7萬城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母發(fā)放獎勵金5500萬元。人口自然增長率控制在6.6‰以內(nèi)，常住人口符合政策生育率81.2%，繼續(xù)保持全省先進(jìn)行列。社會大局安全穩(wěn)定。扎實(shí)開展安全生產(chǎn)大檢查和“六打六治”專項(xiàng)行動，沒有發(fā)生重特大事故。滬昆高速“7·19”事故應(yīng)急救援和善后處置的經(jīng)驗(yàn)得到中央和省委、省政府肯定。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)接訪、下訪和包案責(zé)任制，化解信訪積案326件。建成市(村)民法制學(xué)校3452所，經(jīng)驗(yàn)在全國推介。218個社區(qū)警務(wù)場地問題得到解決，專職社區(qū)民警和輔警全部配齊。深入開展嚴(yán)打整治和綜合治理，沒有發(fā)生惡性刑事案件，沒有發(fā)生大的群體性的事件，命案數(shù)量大幅下降，命案破案率達(dá)98%;中心城區(qū)限摩限電成果得到鞏固，市區(qū)搶劫、搶奪案件基本消除，群眾安全感和滿意率大大提升。我市綜治民調(diào)居全省第八，創(chuàng)歷史最好成績。市公安局治安支隊被評為“全國公安機(jī)關(guān)愛民模范”。城步苗族自治縣成功創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范縣。
7、生態(tài)文明水平持續(xù)提高。“三邊三區(qū)三年”綠色行動深入推進(jìn)，植樹造林39.6萬畝。鞏固退耕還林成果工程完成投資2.1億元。森林覆蓋率達(dá)到60.6%，比上年提高2.1個百分點(diǎn)。綏寧、武岡、新寧、邵東、邵陽縣納入全國第二批水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)縣。紫薇集團(tuán)投資、設(shè)計和建造的“湖南園”榮獲青島世界園藝博覽會室外展園競賽特等獎。城步南山草原榮獲“中國美麗田園”稱號。新邵筱溪和洞口平溪江被評為國家濕地公園。實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目7個。取締非法企業(yè)71家，停產(chǎn)整治違法排污企業(yè)50家。龍須塘化工區(qū)綜合整治、市污泥集中處置、城區(qū)“煤改氣”工作順利推進(jìn)。新建的戶用沼氣池2400戶，養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣工程255處。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治強(qiáng)力推進(jìn)，農(nóng)村衛(wèi)生狀況大為改觀。全市整體納入全國生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)。綏寧列入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)償范圍。隆回縣虎形山獲國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稱號。
8、政府執(zhí)行力和公信力不斷提升。扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，聚焦“四風(fēng)”，對作風(fēng)之弊、行為之垢進(jìn)行了大排查、大檢修、大掃除，干部作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，行政效能切實(shí)提高。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，自覺接受市政協(xié)民主監(jiān)督，與市政協(xié)民主協(xié)商，認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和社會各界的意見和建議。對重大建議和提案及時形成政府決策并努力落實(shí)，辦理人大代表建議176件、政協(xié)提案420件，辦復(fù)率均為100%。扎實(shí)推進(jìn)依法行政，建立完善市政府常務(wù)會議學(xué)法制度，舉行重大行政決策聽證會52次。政務(wù)服務(wù)和政務(wù)公開深入推進(jìn)，公開了37個政府組成部門的財政預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算信息。審計項(xiàng)目277個，查處各類違規(guī)金額10億元，管理不規(guī)范資金49億元。加強(qiáng)政府廉政建設(shè)，查處了一批違法違紀(jì)案件。
第三次全國經(jīng)濟(jì)普查基本完成，移民、老齡、市志、檔案、貿(mào)促、供銷、鹽業(yè)、石油、煙草、民族宗教、外事僑務(wù)、農(nóng)民減負(fù)、氣象水文、防震減災(zāi)、無線電管理和山林糾紛調(diào)處等工作都取得新的成績。加強(qiáng)與工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)、文聯(lián)、僑聯(lián)、科協(xié)、共青團(tuán)、社科聯(lián)、紅十字會等群眾團(tuán)體的聯(lián)系。全面加強(qiáng)國防動員、民兵預(yù)備役和國家安全、人民防空工作，駐邵解放軍、武警、消防部隊和民兵預(yù)備役人員在搶險救災(zāi)、維穩(wěn)處突和支持地方建設(shè)等方面做出了重要貢獻(xiàn)。
各位代表，過去的一年，我們?nèi)翰呷毫�，風(fēng)雨同舟，成績來之不易。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體、離退休老同志，向駐邵人民解放軍、武警的官兵和政法干警，向所有關(guān)心、支持邵陽改革發(fā)展的各界人士，表示衷心感謝!
我們也清醒認(rèn)識到，我市發(fā)展不快不足不優(yōu)、總體實(shí)力偏弱的現(xiàn)狀沒有根本轉(zhuǎn)變;部分指標(biāo)沒有達(dá)到預(yù)期;產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，綜合生產(chǎn)能力和現(xiàn)代化水平有待提高;深化改革任務(wù)十分艱巨，改革的主動性、創(chuàng)造性、積極性有待增強(qiáng);社會就業(yè)難度較大;安全生產(chǎn)形勢仍然嚴(yán)峻;政府職能轉(zhuǎn)變有待進(jìn)一步深入，工作作風(fēng)有待進(jìn)一步改進(jìn)，發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。對此，我們一定采取更加有力的措施，切實(shí)加以解決。
二、2015年的形勢、目標(biāo)和主要工作
2015年是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的調(diào)整年，也是“十二五”和“十三五”規(guī)劃的銜接年。一方面，我們面臨更多困難。全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇疲弱態(tài)勢難以明顯改變。我國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的階段性特征，經(jīng)濟(jì)下行壓力會更大。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，我市區(qū)位優(yōu)勢仍然不明顯，靠投資拉動的壓力增大，有效需求不足、資金土地要素偏緊、一系列關(guān)乎民生的路電水等基礎(chǔ)設(shè)施任務(wù)重和體制機(jī)制老大難矛盾多的問題，都將對我市加快發(fā)展產(chǎn)生直接影響。另一方面，我們更面臨難得歷史機(jī)遇。國家大力實(shí)施“三個支撐帶”戰(zhàn)略，我省“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯，正在努力培育新的增長點(diǎn)、增長極、增長帶。新常態(tài)帶來的新機(jī)遇，將為我市帶來更多投資機(jī)會、更多項(xiàng)目布局、更大市場空間。我市已實(shí)現(xiàn)縣縣通高速、進(jìn)入高鐵新時代、武岡機(jī)場明年正式通航，完全具備融入長三角、珠三角、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、大西南地區(qū)的時空條件，將帶來大量的人流、物流、信息流、資金流和項(xiàng)目流。省委、省政府作出在邵陽建設(shè)湘商產(chǎn)業(yè)園的重大決策，為我們帶來了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。隨著懷邵衡鐵路、武靖高速、水利建設(shè)和棚戶區(qū)改造五年行動計劃等重大工程快速推進(jìn)，既為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動力，也將不斷提升民生的質(zhì)量和水平。我們只要保持定力、精準(zhǔn)發(fā)力，超前認(rèn)識新常態(tài)，提前適應(yīng)新常態(tài)，善于在新常態(tài)中捕捉新機(jī)遇，就能破除路徑依賴、思維定勢和工作慣性，就能在新常態(tài)下把握新一輪發(fā)展改革的主動權(quán)。
2015年政府工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會以及中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，以全面建成小康社會和“八個建成”為總攬，始終堅持穩(wěn)中快進(jìn)總基調(diào)，緊緊抓住湘商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)重大機(jī)遇，著力加快發(fā)展，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力;著力深化改革，增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動力和市場活力;著力保障和改善民生，累積人民福祉;著力推動綠色發(fā)展，提高生態(tài)文明水平;著力安全發(fā)展，提高人民群眾生命的安全度，努力實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下更有速度、更有質(zhì)量、更有安全的發(fā)展。
經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%以上，規(guī)模工業(yè)增加值增長12%以上，固定資產(chǎn)投資增長24%，社會消費(fèi)品零售總額增長13%，財政收入增長12%以上，利用外資增長20%以上，利用內(nèi)資增長25%，進(jìn)出口總額增長25%，城鄉(xiāng)居民收入分別增長10%、12%，城鎮(zhèn)化率達(dá)到41%，人口自然增長率控制在7.8‰以內(nèi)，居民消費(fèi)價格漲幅控制在3%左右，萬元生產(chǎn)總值能耗下降4%。
圍繞上述指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求，市政府將始終堅持“五個不動搖”，即加快發(fā)展不動搖、突出項(xiàng)目建設(shè)不動搖、做大做強(qiáng)工業(yè)不動搖、深化改革不動搖、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境不動搖。以前瞻思維和務(wù)實(shí)態(tài)度，科學(xué)編制“十三五”規(guī)劃，爭取更多政策和項(xiàng)目上升到省級和國家級層面。全年實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目318個，總投資3600億元，年度投資600億元，其中產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資占投資總量的比重不低于40%，工業(yè)項(xiàng)目投資占產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資總量的比重不低于60%。
主要抓好十個方面的工作：
1、把加快湘商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)作為工作的重中之重
全力以赴推進(jìn)湘商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。用好用活十大優(yōu)惠政策，大膽先行先試，筑好巢引好鳳。科學(xué)確定園區(qū)面積和產(chǎn)業(yè)定位，加快擴(kuò)區(qū)調(diào)規(guī)進(jìn)程。重點(diǎn)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)。進(jìn)一步完善招商引資的考核機(jī)制，大力招商入園，高水平承辦好第七屆湘商大會。繼續(xù)實(shí)施工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)倍增工程。強(qiáng)力推進(jìn)邵陽經(jīng)開區(qū)(含寶工區(qū))申報國家級經(jīng)開區(qū)。
繼續(xù)實(shí)施“四百工程”。引進(jìn)、開工、投產(chǎn)、新增規(guī)模企業(yè)均在100家以上。更加注重質(zhì)量，投資過億元項(xiàng)目占開工、投產(chǎn)、引進(jìn)項(xiàng)目總量的30%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)占入規(guī)企業(yè)的30%以上。完善部門單位聯(lián)點(diǎn)幫扶企業(yè)機(jī)制，力爭已有規(guī)模企業(yè)少停產(chǎn)或不停產(chǎn)。
推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。實(shí)施提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育新興產(chǎn)業(yè)雙輪創(chuàng)新驅(qū)動。支持機(jī)械、輕工、食品、建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造升級和兼并重組，加快創(chuàng)新發(fā)展，四大產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值過千億元。促進(jìn)新能源、新材料、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，積極培育移動互聯(lián)網(wǎng)、智能制造等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用，引導(dǎo)和鼓勵社會資本投入科技研發(fā)，切實(shí)提高科研經(jīng)費(fèi)占GDP比重，全社會科技投入增長20%以上。新增一批院士專家工作站和省市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心。實(shí)現(xiàn)專利申請1500件以上、授權(quán)800件以上。加快科技成果轉(zhuǎn)化，新增高新技術(shù)企業(yè)6家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到580億元以上。
2、高度重視三農(nóng)工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增長
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。推進(jìn)三個“百千萬”工程，實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園、百萬畝特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治等五年行動計劃。確保糧食種植910萬畝、總產(chǎn)340萬噸。完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。支持建設(shè)一批畜禽生產(chǎn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖示范場。以糧油“百億產(chǎn)業(yè)”工程為抓手，扶持茶油產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，大力推進(jìn)糧油深加工和副產(chǎn)品循環(huán)利用。啟動小江湖糧庫異地擴(kuò)建工程和糧油農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)。
不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)條件。推進(jìn)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平達(dá)到59%以上。繼續(xù)實(shí)施婁邵盆地和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田21萬畝。做好土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。發(fā)展綜合服務(wù)社，打造“網(wǎng)上供銷社”。推進(jìn)氣象為農(nóng)服務(wù)示范點(diǎn)、農(nóng)村防雷示范工程、水文站建設(shè)，提高抵御自然災(zāi)害的能力和水平。組建市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院。
突出重點(diǎn)抓好新農(nóng)村建設(shè)。堅持規(guī)劃先行，做好村莊布局規(guī)劃編制工作。建好省級12個為民辦實(shí)事新農(nóng)村示范村和市級第四輪22個新農(nóng)村重點(diǎn)示范村。大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，減少集體經(jīng)濟(jì)空白村500個。逐步增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，建立工作經(jīng)費(fèi)正常增長機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，加強(qiáng)農(nóng)村面源污染防治，開展畜禽養(yǎng)殖污染專項(xiàng)整治，建成市級標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生村1000個。建好戶用沼氣池2400戶、養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣工程365處、大中型沼氣工程9處。
3、增強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)活力，形成新的更多消費(fèi)熱點(diǎn)
加快發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)。加快建設(shè)以湘西南國際商貿(mào)物流城為代表的現(xiàn)代商貿(mào)物流園區(qū)。推進(jìn)縣鄉(xiāng)流通再造工程，完善農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系。加快步步高、友誼阿波羅、紅星美凱龍等大型購物商場建設(shè)。鼓勵各類市場主體開展網(wǎng)絡(luò)商品交易活動，支持與網(wǎng)絡(luò)交易配套的郵政、快遞、支付、倉儲等行業(yè)發(fā)展，新增網(wǎng)絡(luò)市場主體1萬戶。新增限額以上企業(yè)100家以上。完善重點(diǎn)商標(biāo)品牌梯次培育制度。推進(jìn)外資、外貿(mào)、外經(jīng)聯(lián)動和內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展。加快建設(shè)海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)中心。
推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。重點(diǎn)抓好崀山、南山、黃桑、云山、花瑤、溪、白水洞、蔡鍔故居、紫薇博覽園、湘商文化旅游產(chǎn)業(yè)園10大景區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)。加快崀山創(chuàng)5A景區(qū)步伐。按照“深耕省內(nèi)、炒熱武廣、進(jìn)軍滬昆、打通港澳臺、觸及韓日”的思路，加強(qiáng)旅游產(chǎn)品營銷，吸引更多游客來邵旅游，接待游客2700萬人次以上，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入180億元以上。
積極推進(jìn)金融業(yè)發(fā)展。健全多層次資本市場體系，幫助符合條件的企業(yè)上市和發(fā)行企業(yè)債券。積極引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)到我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，新增商業(yè)銀行2家以上。完成邵陽農(nóng)商銀行組建工作，新開業(yè)2家縣級農(nóng)商銀行，新建村鎮(zhèn)銀行2家。支持成立融資性擔(dān)保公司，完善融資擔(dān)保體系。扶持小額貸款公司發(fā)展。抓好銀企合作。存貸比達(dá)到44%以上。
4、積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化
推動?xùn)|部城鎮(zhèn)群和西部生態(tài)圈建設(shè)。加快建設(shè)學(xué)院路二期，確保邵塘一級公路、邵坪高速L2連接線竣工通車。啟動?xùn)|部城鎮(zhèn)群快速環(huán)線前期工作。高起點(diǎn)編制西部生態(tài)圈規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)旅游快速通道和旅游項(xiàng)目建設(shè)。
加快中心城區(qū)擴(kuò)容步伐，穩(wěn)步實(shí)施提質(zhì)工程。按照省域次中心城市、湘西及湘西南中心城市和“雙百”規(guī)模山水園林城市定位，完善市區(qū)綜合交通規(guī)劃，抓好供水、燃?xì)�、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等專項(xiàng)規(guī)劃的修改或編制工作。按照加快擴(kuò)容、量力提質(zhì)的工作總思路，突出路網(wǎng)拓城，啟動三環(huán)快速路前期工作。開工建設(shè)白馬大道、蔡鍔大道。拉通邵水東路和邵水西路南延伸段、桂花橋、雪峰橋北段道路以及魏源西路。逐步完善寶慶新城、桃花新城、江北新城和寶工區(qū)路網(wǎng)。加快整體推進(jìn)“最美十條街”速度。改造東大路、邵石北路、三眼井路、雙清路，加快電機(jī)路東段、資江一橋南匝道、建設(shè)北路隧道、新華南路隧道等瓶頸路暢通工程建設(shè)。抓緊雪峰、桂花“二橋”與東塔公園、北塔公園、西苑公園、龍山公園、蔡鍔紀(jì)念園“五園”建設(shè)。建成1213人防工程(愛蓮廣場)，啟動人防疏散基地建設(shè)。深化公交優(yōu)先，提高公共交通出行分擔(dān)率。進(jìn)一步規(guī)范出租車行業(yè)管理。抓好城區(qū)供水管網(wǎng)新造項(xiàng)目和白馬加壓站建設(shè)，改造水質(zhì)檢測中心。完成洋溪橋污水處理廠擴(kuò)改，建成市污泥集中處置中心。啟動垃圾焚燒發(fā)電和餐廚垃圾處理項(xiàng)目。開工建設(shè)城區(qū)次高壓儲氣環(huán)網(wǎng)項(xiàng)目，推進(jìn)燃?xì)夤芫W(wǎng)配套工程和汽車加氣站建設(shè)。
提高城市建設(shè)要素保障能力。全面完成中心城區(qū)和各縣城區(qū)土地利用總體規(guī)劃修編，挖掘存量建設(shè)用地潛力，盡力保障新增建設(shè)用地。完善征地拆遷安置改革細(xì)則，落實(shí)失地農(nóng)民保障政策。推進(jìn)市城投管理體制改革和理順北塔城投體制，規(guī)范投融資行為。繼續(xù)保持控違拆違高壓態(tài)勢，力爭違法建設(shè)零增長，拆除存量違法建筑30萬平方米以上。
全力創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市。在通過省暗訪評估基礎(chǔ)上，完成農(nóng)貿(mào)市場、公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)力推進(jìn)空中纜線、城市“牛皮癬”、戶外廣告、違規(guī)飼養(yǎng)家禽家畜、市政道路、渣土“六大專項(xiàng)整治”。建成數(shù)字化城管系統(tǒng)，提高智能化管理水平。整治背街小巷、城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)境衛(wèi)生。進(jìn)一步健全市容環(huán)境衛(wèi)生常態(tài)管理機(jī)制，確保通過國家暗訪及技術(shù)評估。將創(chuàng)建工作延伸至縣城，促使各縣城功能和品位有一個大的改觀。
5、推動交通、水利、能源、通訊“四網(wǎng)”升級，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)
加快構(gòu)建立體交通體系。研究編制十三五交通建設(shè)規(guī)劃，夯實(shí)區(qū)域性交通樞紐地位。確保婁邵鐵路、邵坪和安邵高速公路竣工通車。加快懷邵衡鐵路、武靖高速公路建設(shè)。爭取邵永鐵路擴(kuò)改、新白高速公路開工。推進(jìn)呼北高速新化至武岡、城步至龍勝高速前期工作。把干線公路和農(nóng)村通暢公路建設(shè)擺在更重要的位置，改造干線公路3條、86公里，續(xù)建10條、307公里，開工8條、158公里。建成農(nóng)村公路303公里。加快武岡機(jī)場建設(shè)，推進(jìn)邵東軍民合用機(jī)場前期工作。加快邵陽港、資江干流航道整治。建成邵陽高鐵北站綜合客運(yùn)樞紐，啟動邵陽南站綜合客運(yùn)樞紐、邵東汽車東站、新寧汽車北站、城步汽車南站建設(shè)。
深入推進(jìn)水利建設(shè)五年行動計劃。完成103座小型病險水庫、3座大型病險水閘的除險加固，做好7座大中型病險水庫和18座大中型水閘前期工作。加快東風(fēng)水庫建設(shè)，爭取向陽壩水庫、柳山水庫立項(xiàng)。繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)崀山水庫、木瓜山水庫前期工作。抓好“十二五”中小河流治理掃尾工作。加快“五小”水利工程建設(shè)，暢通“最后一公里”。加快市城區(qū)、縣城、沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市防洪堤建設(shè)和邵水河、紅旗河治理。徹底解決白云水庫移民遺留問題。用超常規(guī)手段解決農(nóng)民飲水不安全問題。
積極發(fā)展新能源。建成龍山、蒸鄉(xiāng)、寨子背、大云山、牛排山等風(fēng)電場，開工建設(shè)金紫山、寶鼎山、十里坪坦等風(fēng)電場。推進(jìn)寶工區(qū)、大祥、洞口、武岡光伏發(fā)電。加快2個220千伏、13個110千伏、9個35千伏、934個10千伏輸變電工程建設(shè)。堅決完成自供區(qū)的未改村農(nóng)網(wǎng)改造任務(wù)。實(shí)施“氣化邵陽”，啟動市區(qū)—邵東、市區(qū)—邵陽縣2條天然氣輸氣管網(wǎng)建設(shè)。
進(jìn)一步完善通訊設(shè)施。新建4G基站2000個，實(shí)現(xiàn)全市行政村4G信號全覆蓋。實(shí)施“寬帶邵陽”，加快城鄉(xiāng)有線和無線寬帶建設(shè)。清查鐵塔、基站機(jī)房等存量通信設(shè)備的底數(shù)，并做好移交工作。
6、全面深化改革，使改革紅利轉(zhuǎn)化為加快發(fā)展的效益
深化行政事業(yè)機(jī)構(gòu)改革。完成市縣政府機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位改革。抓緊食藥機(jī)構(gòu)職能整合、人財物劃轉(zhuǎn)等按時到位。推進(jìn)公路管理體制改革，將人財物整體下放。落實(shí)好省直管縣改革試點(diǎn)。穩(wěn)步推進(jìn)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村區(qū)劃合并調(diào)整。
深化經(jīng)濟(jì)體制改革。繼續(xù)深化行政審批制度改革。做好改制企業(yè)各類社保接續(xù)、社區(qū)移交、水電分離改造等工作，年內(nèi)基本解決市縣屬國有企業(yè)歷史遺留問題。全面清理、歸集經(jīng)營性國有資產(chǎn)，基本完成政府出資企業(yè)股份制改造。完善國有控股企業(yè)監(jiān)事制度。推進(jìn)預(yù)算編制改革，構(gòu)建全口徑的財政預(yù)算體系。完善政府性債務(wù)規(guī)模、類別“雙控”和風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，有效防范和化解債務(wù)風(fēng)險。穩(wěn)步推進(jìn)“營改增”試點(diǎn)范圍和資源稅改革。大膽試行政府購買服務(wù)，鼓勵社會資本以特許經(jīng)營、租賃經(jīng)營、股權(quán)投資等方式參與重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。深化商事制度改革，全面推行“先照后證”。深化國有林場改革。
深化社會體制改革。健全市級公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制。加快經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，深化國有文藝院團(tuán)運(yùn)行機(jī)制改革。探索文化藝術(shù)中心管理的新模式、新機(jī)制。推進(jìn)醫(yī)療體制改革，綜合改革縣級公立醫(yī)院。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險和工資制度改革。穩(wěn)妥實(shí)施公車改革。
7、切實(shí)保障和改善民生
以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。大力實(shí)施“創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃”、“創(chuàng)業(yè)扶持計劃”，重點(diǎn)扶持高校畢業(yè)生特別是邵籍大學(xué)生、城鎮(zhèn)困難人員和農(nóng)村富余勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.5萬人，失業(yè)人員再就業(yè)2.3萬人，完成各類就業(yè)培訓(xùn)4.5萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力穩(wěn)定在120萬人以上。
逐步提升社保層次和水平。以社會保險全覆蓋為目標(biāo)，積極開展全民參保登記工作，實(shí)施“五險”統(tǒng)一征繳。認(rèn)真落實(shí)養(yǎng)老保險繳費(fèi)費(fèi)率過渡試點(diǎn)政策，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繳費(fèi)激勵機(jī)制。改擴(kuò)建敬老院8所。建成市第二福利院老年養(yǎng)護(hù)樓和殘疾人康復(fù)中心。
著力改善困難群眾住房條件。繼續(xù)推進(jìn)棚戶區(qū)改造五年行動計劃，加快資江南岸、龍須塘、小江湖半島等“十四大片區(qū)”改造步伐。建成公租房23177套139萬平方米，改造城市棚戶區(qū)26393戶147萬平方米、國有工礦棚戶區(qū)2550戶14萬平方米。加快農(nóng)村教職工、醫(yī)務(wù)人員周轉(zhuǎn)房建設(shè)。堅決完成省里下達(dá)的農(nóng)村危房改造任務(wù)。抓好安置房建設(shè)，市區(qū)年內(nèi)建成安置小區(qū)11個，搬遷入住6800戶以上。爭取歸集住房公積金17億元，發(fā)放個人住房貸款13億元。
整體推進(jìn)扶貧攻堅。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧消除貧困五年行動計劃，爭取貧困人口人均純收入增幅高于全市平均水平，減少貧困人口20萬人以上。實(shí)施1273個貧困村建整扶貧一定三年全覆蓋，確保水、電、路、氣、房和環(huán)境改善“六到農(nóng)家”。抓好教育扶貧，不讓貧困家庭的孩子輸在起跑線上，盡力阻斷貧困代際傳遞。
8、統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)社會事業(yè)
提升教育發(fā)展水平。扎實(shí)推進(jìn)化解城區(qū)大班額三年行動計劃，改擴(kuò)建市區(qū)學(xué)校17所。建設(shè)70所義務(wù)教育合格學(xué)校和28所農(nóng)村公辦幼兒園。整合職教資源，推進(jìn)校企合作和中高職融通。鼓勵民營資本投資辦學(xué)�；緦�(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上中小學(xué)校教育信息化“三通二平臺”全覆蓋。完成邵陽幼專、市一中征地拆遷等前期工作并動工建設(shè)。確保邵陽學(xué)院與邵陽醫(yī)專成功合并更名。
強(qiáng)化衛(wèi)生計生服務(wù)。確保市中心醫(yī)院東院門診樓主體完工。開工市二人民醫(yī)院北遷項(xiàng)目和中醫(yī)院腫瘤綜合樓。提升基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，形成基層首診、分級診療、雙向轉(zhuǎn)診的就醫(yī)新秩序。加強(qiáng)重大傳染病防控，確保各項(xiàng)防控措施落實(shí)到位。嚴(yán)格控制政策外生育特別是多孩生育，降低出生人口性別比。繼續(xù)實(shí)施優(yōu)生優(yōu)育，盡最大努力降低殘疾兒出生率。
推進(jìn)文體事業(yè)繁榮發(fā)展。采取財政安排、市場運(yùn)作等多種途徑，穩(wěn)步增加對文化事業(yè)的投入。加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè)，建成文化藝術(shù)中心，加快文化旅游產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)。加快實(shí)施電視報紙“村村通”、廣播“村村響”、無線覆蓋提質(zhì)、農(nóng)村公益電影放映、“送戲下鄉(xiāng)”等惠民工程。注重傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育和踐行社會主義核心價值觀。加強(qiáng)國有文物保護(hù)。積極參加2015湖南藝術(shù)節(jié)，籌辦好市第三屆藝術(shù)節(jié)。繼續(xù)支持綏寧侗寨申遺。推進(jìn)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位使用正版軟件。加快市體育中心建設(shè)，確保各場館主體工程全面開工，爭取主體育館竣工。辦好第三屆市運(yùn)會，做好承辦第十三屆省運(yùn)會的籌備工作。
9、努力形成綠色低碳發(fā)展新方式
建設(shè)綠色邵陽。啟動新一輪“三邊三區(qū)三年”綠色行動，實(shí)施封山育林綠色建設(shè)五年行動計劃，森林覆蓋率穩(wěn)定在60.6%以上。抓好高鐵、高速公路沿線等裸露山體的復(fù)綠。抓好礦山生態(tài)修復(fù)治理和地質(zhì)找礦工作。實(shí)施綠色示范鄉(xiāng)村工程，每個縣市創(chuàng)建3—5個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或省級生態(tài)村。
有效保護(hù)環(huán)境。深入實(shí)施“十大環(huán)保工程”，認(rèn)真抓好龍須塘等重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境整治。全面推進(jìn)資江、邵水等重點(diǎn)流域水環(huán)境治理，規(guī)范采砂洗砂和企業(yè)排污行為。嚴(yán)格水資源管理，啟動河道保潔工作。加強(qiáng)大氣污染防治，重點(diǎn)治理汽車尾氣、粉塵等，啟動PM2.5監(jiān)測，加快“煤改氣”工程進(jìn)度。
大力開展節(jié)能減排。推進(jìn)能源資源節(jié)約和循環(huán)利用，抓好工業(yè)、交通、建筑、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能。淘汰一批落后產(chǎn)能和落后生產(chǎn)工藝，關(guān)閉一批高污染、高耗能企業(yè)，嚴(yán)格控制主要污染物排放。
10、切實(shí)維護(hù)社會安全穩(wěn)定
確保安全發(fā)展。牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識，堅決貫徹落實(shí)新修改的《安全生產(chǎn)法》，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)屬地管理責(zé)任，使黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管制度化、常態(tài)化。以最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，堅決遏制重特大事故，努力防止和減少一般事故。
推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理。深入推進(jìn)重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，著力預(yù)防各類重大矛盾沖突。堅決落實(shí)五部門文件不打折扣，繼續(xù)堅持嚴(yán)打整治。加強(qiáng)人防物防技防建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市電子監(jiān)控“一張網(wǎng)”。繼續(xù)推進(jìn)市(村)民法制學(xué)校建設(shè)。深入開展依法逐級走訪工作，促進(jìn)信訪問題在基層及時就地解決。依法打擊信訪中的違法犯罪行為，切實(shí)維護(hù)廣大群眾合法權(quán)益和正常信訪秩序，爭取赴京非訪量下降50%。推動民族宗教事務(wù)治理法治化。
加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作。按照小事不出村(社區(qū))、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的要求，重點(diǎn)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))的安全、治安、信訪和交通四支隊伍建設(shè)，推行工作重心下移，配齊配強(qiáng)人員，確保經(jīng)費(fèi)、裝備到位，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。推進(jìn)美好社區(qū)建設(shè)，做好社區(qū)綜合服務(wù)平臺驗(yàn)收工作，發(fā)揮村級矛盾糾紛調(diào)解委員會和鄉(xiāng)規(guī)民約的作用。做好第九次社區(qū)居委會換屆選舉。
推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。繼續(xù)加強(qiáng)國防動員、國防教育和民兵預(yù)備役建設(shè)，做好征兵和雙擁工作，爭創(chuàng)全國雙擁模范城。強(qiáng)化國家安全觀念，加大人民防空建設(shè)力度，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)的大好局面，努力為駐邵部隊、武警和消防部隊創(chuàng)造良好條件。認(rèn)真落實(shí)軍轉(zhuǎn)安置任務(wù)。
三、以法律和制度規(guī)范政府行為
1、強(qiáng)化行政權(quán)力的法律約束和制度約束。堅持依法行政，做到“七個堅決”：依法依程序制定更多規(guī)則、規(guī)定和辦法，公布權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，堅決把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。堅決防止領(lǐng)導(dǎo)簽字、表態(tài)代替法律、規(guī)則、規(guī)定和政策。堅決杜絕以言代法、以權(quán)壓法。堅持重大事項(xiàng)集體決策、科學(xué)決策、依法決策，堅決防止個人、少數(shù)人說了算。組建統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺，讓公共資源交易陽光規(guī)范運(yùn)作，堅決不搞暗箱操作。進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)項(xiàng)目管理，探索建設(shè)管理新模式，提高項(xiàng)目管理效率，降低項(xiàng)目建設(shè)成本，堅決改變項(xiàng)目預(yù)算不準(zhǔn)而造成投資隨意更改的狀況。嚴(yán)格規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，堅決防止裁量權(quán)過大。
2、自覺接受監(jiān)督和擴(kuò)大民主協(xié)商。始終堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，充分聽取人大代表、政協(xié)委員以及各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體的意見建議。認(rèn)真辦理人大代表批評建議和政協(xié)提案，做到件件有答復(fù)、事事有結(jié)果。主動接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，將政府工作置于全社會全程監(jiān)督之下。深入開展政治協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、社會協(xié)商、基層協(xié)商等多種協(xié)商活動，建立健全提案、會議、咨詢、網(wǎng)絡(luò)等多種協(xié)商方式，切實(shí)找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)。
3、切實(shí)規(guī)范和改進(jìn)行政審批。繼續(xù)深化行政審批制度改革，推行“一口受理”，不讓企業(yè)和群眾弄不懂、跑斷腿、傷透心。實(shí)行“限時辦理”，真正讓行政審批提速提效。嚴(yán)格“規(guī)范辦理”，避免隨意裁量。堅持“透明辦理”，給群眾一個“明白”。推進(jìn)“網(wǎng)上辦理”，切實(shí)方便群眾。
4、進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)。牢記作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，繼續(xù)聚焦“四風(fēng)”問題，努力踐行“三嚴(yán)三實(shí)”。進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)員隊伍建設(shè)，著力提高依法行政、開拓創(chuàng)新和服務(wù)群眾的能力。扎實(shí)開展整治“吃空餉”、“庸懶散”和“打牌賭博”三大專項(xiàng)行動，堅決查處一批違反作風(fēng)建設(shè)的人和事。
5、不斷加強(qiáng)廉政建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制“一崗雙責(zé)”和廉政準(zhǔn)則。加強(qiáng)財政資金監(jiān)管，公開財政專項(xiàng)資金的用途、審批和執(zhí)行情況，實(shí)現(xiàn)審計全覆蓋。嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法行為，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。
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