益陽市2018年兩會政府工作報告精神解讀（全文）
更新時間：2022-05-14 02:28:55 工作報告 我要投稿
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益陽市2018年兩會政府工作報告精神解讀（全文）
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2014年政府工作
2014年，在省委、省政府的堅強領導下，按照中共益陽市委的決策部署，全市人民團結拼搏，務實奮進，實現(xiàn)了經(jīng)濟的平穩(wěn)較快發(fā)展和社會大局的和諧穩(wěn)定。全年完成生產(chǎn)總值1253.2億元(預計數(shù)，下同)，比上年增長10.8%;完成公共財政總收入94.9億元，增長10.3%;完成固定資產(chǎn)投資1030.6億元，增長22.3%;實現(xiàn)社會消費品零售總額454.2億元，增長12.8%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入15260元，增長10.4%，其中城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20688元，增長9.3%，農(nóng)村居民人均可支配收入11304元，增長11.6%。
(一)產(chǎn)業(yè)結構調整優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結構比由上年的19.0:45.2:35.8調整為18.7:44.1:37.2。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。全市實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)增加值226億元，比上年增長4.3%。糧食生產(chǎn)面積穩(wěn)定增長，蔬菜、黑茶、生豬、水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長。完成規(guī)模工業(yè)增加值537.5億元，增長11.6%。新進規(guī)模工業(yè)企業(yè)107家，全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)達到922家。新增高新技術企業(yè)13家，完成高新技術產(chǎn)品增加值146億元，增長25%。新增湖南名牌14個。第三產(chǎn)業(yè)逐步提升。實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值465.8億元，增長13.5%。交通運輸、現(xiàn)代金融、休閑旅游、電子商務、信息咨詢、現(xiàn)代物流等服務業(yè)較快發(fā)展。
(二)項目建設扎實推進。26個省級重點項目、市“雙百工程”的“百大項目”均超額完成年度投資計劃。交通建設大會戰(zhàn)強力推進。完成交通基礎設施建設投資90.08億元。其中高速公路完成投資37.87億元，增長55.7%。319國道益陽南線高速等項目正在加快建設，益婁高速、益馬高速均已實質性開工，益南高速、馬安高速即將實質性開工，安官高速、寧韶高速、益平高速、益長高速復線等項目前期工作進展順利。石長鐵路復線益陽段正在加快推進。益陽大橋開工建設。資陽大橋、黃茅洲大橋、S317茅東公路、S317資北干線建成通車。園區(qū)建設大會戰(zhàn)取得實效。全市省級以上工業(yè)園區(qū)完成基礎設施建設投資122億元，新開工工業(yè)項目104個，新投產(chǎn)工業(yè)項目102個，新建標準化廠房122.3萬平方米;完成規(guī)模工業(yè)增加值295億元，比上年增長13.6%，占全市規(guī)模工業(yè)增加值的比重達56.2%。龍嶺工業(yè)園發(fā)展經(jīng)驗在全省推介，并獲批為省級“飛地經(jīng)濟”試點園區(qū)。
(三)改革開放不斷深化。各項改革逐步推進。全市9大類55項改革已經(jīng)完成15項，其他改革事項正在抓緊推進。行政審批制度改革繼續(xù)深化，市本級行政許可和管理服務項目減少137項，精簡50.5%，保留項目為全省最少。政府機構改革有序推進。注冊資本登記制度改革效果明顯，市場主體達到19.4萬家，比上年增長20.9%。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權頒證率先試點。農(nóng)村金融改革探索取得新成效。市直國有企業(yè)改制任務基本完成。財稅、教育、司法、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等各項改革不斷深化。引資爭資取得成效。引進市域外資金392億元，形成固定資產(chǎn)投資322.2億元，比上年增長19%。其中，實際利用外資2.08億美元，增長22.7%。爭取各類資金170.2億元，增長10%。對外貿(mào)易與交流合作得到加強。完成進出口總額35.7億元，比上年增長18.7%，其中出口32.5億元，增長18.6%。
(四)發(fā)展方式逐步轉變。生態(tài)建設扎實推進。開展國家生態(tài)市創(chuàng)建工作，安化縣、南縣、沅江市納入國家和省級重點生態(tài)功能區(qū)。加大了城市規(guī)劃區(qū)自然山體水體保護力度。大力發(fā)展高效生態(tài)林業(yè)，完成各類造林24萬畝。環(huán)境保護得到加強。重點推進重金屬污染防治、大氣污染防治和“兩河”治理，中心城區(qū)空氣質量優(yōu)良率達93.7%，洞庭湖和資江益陽段10個斷面全部達到國家地表水Ⅲ類標準，主要飲用水源監(jiān)測合格率達到100%。節(jié)能減排效果明顯。單位生產(chǎn)總值和規(guī)模工業(yè)增加值能耗分別下降5.5%和10.6%，超額完成省定目標。主要污染物減排指標完成省定任務，其中二氧化硫減排提前完成“十二五”減排目標�！皟尚汀笔痉秳�(chuàng)建工作全面推進�！皟尚汀鄙鐣痉秴^(qū)共完成各類投資80多億元。東部新區(qū)魚形山大道和內環(huán)線建設進展順利，江南古城項目第一期開街�？萍紕�(chuàng)新能力不斷增強。實現(xiàn)專利授權980件。我市獲批為信息惠民國家試點市。國家黑茶產(chǎn)品質量監(jiān)督檢驗中心獲準籌建。中國黑茶產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟創(chuàng)新服務平臺、沅江船舶制造產(chǎn)業(yè)集群公共服務平臺成為湖南省首批科技創(chuàng)新與服務平臺。
(五)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌深入推進。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作力度加大。縣域統(tǒng)籌城鄉(xiāng)專項規(guī)劃全面完成，48個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成村鎮(zhèn)布局規(guī)劃。土地流轉面積301.7萬畝，其中耕地流轉面積197.7萬畝。“四位一體”村級基層組織治理機制覆蓋99.7%的行政村。續(xù)建和新建農(nóng)民集中居住區(qū)36個。農(nóng)村清潔工程、涉農(nóng)資金整合等工作深入推進。城鎮(zhèn)建設步伐加快。全市完成城鎮(zhèn)基礎設施建設投資81.04億元，比上年增長21.7%。完成了《益陽市城市總體規(guī)劃(2014-2020)》修改并報省政府批準同意。中心城區(qū)完成基礎設施建設投資43.2億元，垃圾焚燒發(fā)電等“兩供兩治”和“兩房兩棚”項目建設扎實推進。全市共完成保障性住房5.6萬余套，資陽區(qū)棚改模式在全省推廣。創(chuàng)衛(wèi)成果進一步鞏固，交通管理模范城市創(chuàng)建扎實有效�？h城建設加快推進，桃江縣城西環(huán)線、沅江“五湖連通”二期工程、南縣“四縱四橫”道路改造、安化南區(qū)建設等項目進展順利。成功申報國家級重點鎮(zhèn)12個。農(nóng)村基礎設施建設得到加強。完成農(nóng)村公路建設575公里。完成474個村的農(nóng)網(wǎng)改造升級。完成水利建設投資21.03億元。
(六)民生民利持續(xù)改善。省政府下達的15項實事26個指標全面完成。就業(yè)形勢保持穩(wěn)定。新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.7萬多人，新增農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)2.4萬多人，新增創(chuàng)業(yè)4萬多人，帶動就業(yè)10.3萬多人。社會保障體系不斷完善。五大社會保險共征收保險費29.5億元，發(fā)放68億元，各項社保待遇按時足額發(fā)放。基層人社平臺建設全面完成。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險實現(xiàn)統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)居民大病保險試點正式啟動。1.1萬名被征地農(nóng)民納入社保。城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保標準進一步提高�；菝裾呷媛鋵崱Ｍㄟ^“一卡通”直接發(fā)放到農(nóng)戶的各類惠農(nóng)補貼13.5億元，取消、降標或免征涉企涉農(nóng)收費項目減輕群眾負擔3000多萬元。落實城鎮(zhèn)低保與特困戶價費優(yōu)惠2000多萬元。片區(qū)扶貧開發(fā)成效明顯，減少貧困人口5.63萬人。完成移民避險搬遷安置2997人。社會事業(yè)全面發(fā)展。加大教育投入，建成84所合格學校和18所農(nóng)村公辦幼兒園，改善了174所農(nóng)村學校和12所職業(yè)學校辦學條件。中心城區(qū)新增學位3460個。教育招生改革取得突破。校車安全管理得到加強。公共文化服務體系不斷健全，益陽“文博現(xiàn)象”的影響力繼續(xù)提升，兔子山遺址獲評年度“全國十大考古新發(fā)現(xiàn)”，歷史文化名城申報工作穩(wěn)步推進，文化惠民活動扎實開展。公共衛(wèi)生服務水平逐步提高，重大疾病防控協(xié)調推進，醫(yī)療質量與安全管理不斷加強。食品藥品安全監(jiān)管和產(chǎn)品質量監(jiān)管力度加大。人口計生工作得到加強，低生育水平保持穩(wěn)定。群眾體育和競技體育取得新成績。國土資源管理工作取得成效，重大項目用地需求基本得到保障，連續(xù)15年實現(xiàn)耕地占補平衡。新聞媒體的輿論導向和宣傳影響不斷增強。殘疾人事業(yè)得到長足發(fā)展。國防動員組織指揮能力不斷提高，人民防空建設扎實推進，優(yōu)撫安置工作落到實處。統(tǒng)計、審計、檔案、保密、對臺、科協(xié)、地方志、紅十字會、消防、民族宗教、工商、供銷、煙草、地震、氣象、水文、通信、住房公積金、公共資源管理、無線電管理、老齡等工作取得新進步。工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織及各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。
(七)社會大局和諧穩(wěn)定。精神文明建設深入推進。社會主義核心價值觀宣傳教育和文明城市創(chuàng)建、基層文明創(chuàng)建活動扎實開展。評選表彰了第三屆全市道德模范。志愿服務(義工)工作取得實效。民主法制建設不斷加強。順利完成了第九次村民委員會換屆選舉。社區(qū)治理和服務機制逐步完善。法治益陽建設加快推進，普法依法治理工作取得成效。安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。高度重視安全生產(chǎn)工作，沒有發(fā)生重大及以上安全生產(chǎn)事故。三大高危行業(yè)共關閉退出落后小企業(yè)49家。安全生產(chǎn)工作獲得省先進單位稱號。綜治維穩(wěn)工作成效明顯。平安益陽建設扎實推進，社會治安形勢保持穩(wěn)定，成為全省年度考核評估先進市。落實維穩(wěn)工作第一責任，創(chuàng)新群眾工作機制，扎實抓好矛盾糾紛排查調處，保持了社會大局的持續(xù)穩(wěn)定。
(八)自身建設得到加強。政府及其部門扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，深入推進“三訪三化”專項活動，干部作風進一步好轉。主動接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，辦理市人大代表建議146件、政協(xié)委員提案76件，代表、委員滿意率穩(wěn)步提高。抓好市長熱線、信訪接待等工作，解決了一批事關人民群眾切身利益的實際問題。全面推進政務公開和網(wǎng)上政務服務，行政效能穩(wěn)步提升。認真履行“一崗雙責”，加強執(zhí)紀問責，開展電視問政、網(wǎng)絡問政和述廉評議，嚴查腐敗案件，政風行風進一步好轉。
各位代表，過去一年的成績，是省委、省政府和中共益陽市委正確領導的結果，是全市人民團結拼搏的結果，是社會各界關心支持的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向中央、省屬駐益單位，向駐益人民解放軍和武警指戰(zhàn)員，向所有關心、支持益陽改革發(fā)展的各界朋友，表示衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到當前我市經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的困難和問題。主要是：經(jīng)濟總量不大，產(chǎn)業(yè)龍頭不強，產(chǎn)業(yè)結構不優(yōu);部分經(jīng)濟指標增速沒有達到年初預期;財政收支矛盾突出;基礎設施仍然薄弱;保障和改善民生任務艱巨;房地產(chǎn)、政府性債務、金融等領域的風險可能累積疊加;在改革開放、政府職能轉變、作風建設及環(huán)境優(yōu)化方面需要加大力度，等等。對這些問題，我們將在今后的工作中認真加以解決。
二、2015年主要工作
2015年是全面推進依法治國的開局之年，是全面深化改革的關鍵之年，是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，做好政府各項工作意義重大。
2015年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，堅持全面建成小康社會總目標，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，主動適應發(fā)展新常態(tài)，搶抓洞庭湖區(qū)域發(fā)展新機遇，繼續(xù)強化干事、修路、招商、創(chuàng)業(yè)“四大舉措”，深入推進工業(yè)立市、農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、三產(chǎn)興市、生態(tài)美市、人才強市“五大戰(zhàn)略”，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
2015年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的預期目標是：生產(chǎn)總值增長10%左右，一般公共預算收入增長10%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長10%左右，固定資產(chǎn)投資增長20%以上，社會消費品零售總額增長12%以上，規(guī)模工業(yè)增加值增長11%以上，單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放量、人口自然增長率控制在省定指標以內。
重點抓好九個方面的工作：
(一)強力推進洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設，不斷提升發(fā)展水平
加快洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設。加強規(guī)劃銜接。緊緊圍繞解決“糧”、“水”、“路”等關鍵問題，突出生態(tài)環(huán)保、飲水安全、綜合交通體系、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、特色城鎮(zhèn)建設五大工作重點，把洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設規(guī)劃和項目及時落實到“十三五”規(guī)劃及全面小康建設規(guī)劃之中。突出項目實施。務實推進省“511工程”項目庫中益陽區(qū)域項目建設;千方百計落實我市已經(jīng)規(guī)劃的566個重大項目;扎實推進全面小康22個重點項目建設;層層落實“雙百工程”重大項目建設。繼續(xù)認真抓好桃花江核電項目的前期工作。抓好項目協(xié)調。加大對重大項目的統(tǒng)籌協(xié)調力度，明確責任分工，按照前期項目、新開工項目、在建項目分類分步推進，形成開工一批、竣工一批、儲備一批的良性循環(huán)。
全面推進生態(tài)建設。深入推動國家生態(tài)市創(chuàng)建工作。嚴格落實《益陽市城市規(guī)劃區(qū)自然山體水體保護與利用管理辦法》。加強濕地保護，做好南洞庭湖晉升國家級自然保護區(qū)申報工作。大力推進“礦山復綠”行動。全面推進高效生態(tài)林業(yè)建設，加強薄弱地區(qū)的生態(tài)恢復，保護生物多樣性。完成造林23萬畝，其中重點工程造林10.6萬畝。抓好“兩型”示范創(chuàng)建，進一步加快東部新區(qū)建設。
加強節(jié)能減排和環(huán)境保護。認真貫徹新《環(huán)保法》，強化環(huán)保工作責任。著力調整產(chǎn)業(yè)結構，淘汰落后產(chǎn)能。突出抓好減排項目落實，實施排污權的儲備、有償使用和交易，實現(xiàn)主要污染物排放量持續(xù)下降。深入推進“兩河”治理，抓緊謀劃實施中心城區(qū)“兩年治污計劃”。繼續(xù)加強農(nóng)村面源污染治理、城鎮(zhèn)污水垃圾處理，抓好重金屬污染、大氣污染和水污染防治。
(二)強力推進改革開放，全面激發(fā)發(fā)展活力
深化重點領域改革。繼續(xù)抓好已經(jīng)啟動的各項改革的成果鞏固和縱深推進。深化行政審批制度改革。認真做好國務院和省政府下放行政審批事項的承接落實，繼續(xù)抓好行政審批事項的取消和下放。抓好政府機構改革。進一步精簡政府機構，規(guī)范機構設置，完善市縣政府功能，理順條塊關系。深化財稅體制改革。認真貫徹新《預算法》，推進預算管理改革，健全全口徑預算管理體系;推進財政績效管理改革;推進“營改增”改革;繼續(xù)加強稅收協(xié)控聯(lián)管。深化投融資體制改革。積極研究和采用PPP模式，拓寬政府投融資路子，激活民間資本參與基礎設施和公用事業(yè)建設。抓好農(nóng)村綜合配套改革。加大農(nóng)村土地確權頒證力度，推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革;進一步完善實施方案，抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗。推進政府購買服務。在保障性住房后續(xù)管理、公路養(yǎng)護、法律援助、投資評審等服務項目購買上取得突破。鞏固國有企業(yè)改革成果。完成公車改革工作任務。
引導招商引資創(chuàng)新發(fā)展。力爭全市引進市域外資金形成固定資產(chǎn)投資360億元，實際利用外資2.3億美元，實現(xiàn)新引進、新開工和新投產(chǎn)項目增長20%以上。突出產(chǎn)業(yè)招商，瞄準世界和國內500強、央企、行業(yè)龍頭企業(yè)等戰(zhàn)略投資者，加快戰(zhàn)略性項目的引進，同時注重引進中小配套企業(yè);強化園區(qū)招商，完善各園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，引導各園區(qū)錯位發(fā)展，科學引進重點工業(yè)項目和高端三產(chǎn)業(yè)項目;抓好集群招商，大力引進行業(yè)地位高、競爭力強的核心企業(yè)進駐，完善產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應。充分利用專業(yè)招商、商會招商、協(xié)會招商、以商招商、鄉(xiāng)情招商等手段，提升招商引資實效。
積極開展對外貿(mào)易與交流合作。加快益陽口岸機構建設步伐，提高貿(mào)易便利化程度。推進出口基地和外貿(mào)公共平臺建設，引導出口企業(yè)做精做細傳統(tǒng)市場，做大新興市場。大力發(fā)展加工貿(mào)易。加快發(fā)展跨境電子商務、服務貿(mào)易等新興貿(mào)易方式，促進網(wǎng)上貿(mào)易倍增。加強與國際友好城市的實質性交流與合作。
(三)強力推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繼續(xù)做大經(jīng)濟總量
全力推進新型工業(yè)化。做大工業(yè)經(jīng)濟總量。堅持把新型工業(yè)化作為加快益陽發(fā)展的重中之重，確保實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值585億元。努力提升工業(yè)發(fā)展質量。圍繞先進裝備制造、食品加工、電子信息等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展中小企業(yè)，培育發(fā)展一批主營業(yè)務收入上10億元、50億元的龍頭骨干企業(yè)，推動形成產(chǎn)業(yè)集群;加強紡織、冶金、建材、竹木加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質改造;扶持發(fā)展生物醫(yī)藥、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。積極推進企業(yè)上市。力爭1家以上企業(yè)在主板掛牌交易，推動2家以上企業(yè)掛牌“新三板”，著力引進產(chǎn)業(yè)投資基金、私募股權基金等風險資本參與孵化擬上市企業(yè)。大力推進自主創(chuàng)新。實現(xiàn)專利申請量突破2000件，高新技術產(chǎn)品增加值增長20%以上，全社會研發(fā)投入增長幅度高于全省平均水平，讓更多的研發(fā)成果及時轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。完善以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系，引導企業(yè)加強品牌建設，提升核心競爭力。
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。繼續(xù)抓好糧食生產(chǎn)。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積620萬畝以上，糧食總產(chǎn)240萬噸以上。突出抓好特色產(chǎn)業(yè)。做大做強蔬菜產(chǎn)業(yè);繼續(xù)做強做優(yōu)黑茶產(chǎn)業(yè)，辦好第三屆黑茶文化節(jié);抓好水產(chǎn)養(yǎng)殖、加工和出口，進一步提高發(fā)展質效;大力推進花卉苗木產(chǎn)業(yè)轉型升級;抓好筍竹、油料、中藥材等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持蘆筍產(chǎn)業(yè)做大做強和打造特色品牌。著力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。積極推進農(nóng)村土地流轉和適度規(guī)模經(jīng)營。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推進一產(chǎn)業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。培育年銷售收入過5億元的龍頭加工企業(yè)7家、過10億元的3家。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。進一步發(fā)展種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)，鼓勵和引導社會資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，新創(chuàng)建縣級以上示范合作社80家、示范家庭農(nóng)場100家。提高農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平。加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系建設，努力實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組全覆蓋，確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質量安全事故。強化農(nóng)業(yè)科技支撐。加強農(nóng)業(yè)科技研究與推廣應用，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，提高農(nóng)機化水平。
加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。大力發(fā)展電子商務產(chǎn)業(yè)。認真落實支持電子商務發(fā)展政策，突出抓好益陽高新區(qū)中南電商園等平臺建設，實現(xiàn)新增規(guī)模以上電子商務企業(yè)50家以上，電子商務交易額達到60億元以上。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)。繼續(xù)大力發(fā)展現(xiàn)代金融。加強金融機構建設，繼續(xù)引進商業(yè)銀行，支持金融機構創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，進一步提高信貸投放能力;抓好省農(nóng)村金融改革試點市建設;加強金融生態(tài)環(huán)境建設，切實防范金融風險;促進保險行業(yè)規(guī)范發(fā)展。加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。著力完善交通運輸體系，加強物流園區(qū)和專業(yè)市場建設。進一步發(fā)展服務外包產(chǎn)業(yè)。促進消費性服務業(yè)發(fā)展。促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。積極發(fā)展文化旅游業(yè)，推進旅游大項目、精品項目開發(fā)建設和旅游基礎設施完善，提升旅游產(chǎn)品競爭力。加快健康服務、養(yǎng)老服務、家政服務等新型消費服務業(yè)發(fā)展。改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)。加快對餐飲、住宿等傳統(tǒng)服務業(yè)的改造升級，提高傳統(tǒng)服務業(yè)質量水平。
(四)強力推進“兩大會戰(zhàn)”，不斷夯實發(fā)展基礎
扎實推進交通建設大會戰(zhàn)。全年完成交通建設投資130億元以上。加快在建項目建設。確保牛田至朱良橋公路(一期)、寧家鋪至泉交河公路建成投入使用;力爭G319益陽南線高速、常安和安邵高速益陽段建成通車;完成益婁高速益陽段、益馬高速、S225安化段、S217河南線沅江段和大通湖段、S228沅菁線沅江段、梅城至黃柏界公路、益陽大道西延線、益陽大橋、安化大橋等在建項目年度投資任務。進一步加快危橋改造、渡口改造、渡改橋等項目的建設步伐。推動一批項目開工建設。確保益南高速、馬安高速2個項目實質性開工，力爭益長高速復線、安官高速、寧韶高速益陽段3個項目開工，爭取S230楊林坳至高橋公路等7個國省干道項目動工建設。抓好項目前期工作。努力推動益婁鐵路擴能改造、常岳九鐵路等項目納入國家層面規(guī)劃實施;力爭常益長高鐵、安張衡鐵路、華益鐵路納入國家鐵路總公司“十三五”發(fā)展規(guī)劃;積極推進中心城區(qū)通用機場、安新高速、益平高速、S228沅菁線資陽段等項目的前期工作。
大力推進園區(qū)建設大會戰(zhàn)。加強園區(qū)項目建設。認真對接省“135工程”，力爭園區(qū)新建標準化廠房150萬平方米，完成基礎設施投資100億元，實現(xiàn)園區(qū)新簽約項目140個以上，新開工項目100個以上，新投產(chǎn)項目100個以上。提升園區(qū)運行質量。堅持以發(fā)展質量和效益為導向，創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展思路，實現(xiàn)園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值增長13.6%以上，占全市規(guī)模工業(yè)增加值的比重達到57.4%以上，工業(yè)稅收增長12%以上，土地產(chǎn)出率達到700萬元/畝。突出園區(qū)發(fā)展特色。瞄準電子信息、汽車零部件、船舶制造、生物醫(yī)藥、黑茶生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力打造10個特色創(chuàng)業(yè)園區(qū)，引進和培育創(chuàng)新企業(yè)300家。增強園區(qū)承載能力。加大園區(qū)生產(chǎn)要素的保障和供給，加強園區(qū)孵化器、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺和配套設施建設，改善園區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境。
(五)強力推進新型城鎮(zhèn)化，努力促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展目標。堅持“以人為本、產(chǎn)城融合”的發(fā)展理念，突出中心城區(qū)和縣城發(fā)展的引領作用，努力提高建管水平。全市城鎮(zhèn)化水平達到46%。完成城鎮(zhèn)基礎設施建設投資95億元，其中中心城區(qū)完成投資43.8億元�？h城擴容提質和重點鎮(zhèn)建設取得新的突破。每個區(qū)縣(市)高標準建設一個新農(nóng)村示范村，完成190個行政村村莊人居環(huán)境整治和13個美麗鄉(xiāng)村示范點建設。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃。堅持“多規(guī)融合”原則，完成市縣城市總規(guī)修改修編，做好控規(guī)調整和審批工作，抓好排水防澇、城市綜合體等專項規(guī)劃編制，全面完成鎮(zhèn)(鄉(xiāng))域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃，全面啟動村莊規(guī)劃編制，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃例會制度。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設。加快推進城鎮(zhèn)建設。推進城市排污治理、地下管廊、綠化亮化等重點建設項目。加強“兩供兩治”建設，切實保障城鎮(zhèn)供水質量，加快實施“縣縣通”天然氣工程，強力推進龍嶺污水處理廠等9個污水處理項目建設，完成市垃圾焚燒發(fā)電項目建設，縣以上城鎮(zhèn)生活污水處理率、垃圾無害化處理率分別達91%、92%，供水普及率、燃氣普及率分別達96%、98%。加大中心城區(qū)“城中村”改造力度，加快推進馬良村、毛家塘村、七里橋村等的聯(lián)片改造。實現(xiàn)省級園林城市創(chuàng)建目標，開工建設資陽公園、云霧山體育主題公園，啟動將會龍公園與秀峰公園捆綁打造4A級景區(qū)工作。強化農(nóng)村基礎設施建設。完成水利建設投資22.58億元，繼續(xù)推進水利十大工程建設。加快農(nóng)村飲水安全工程建設，全面完成“十二五”農(nóng)村飲水安全任務。加大農(nóng)村土地綜合整治力度，嚴守耕地紅線和林地生態(tài)紅線。加強農(nóng)村公路和水運基礎設施的建設與管理養(yǎng)護。推進智能電網(wǎng)建設，繼續(xù)抓好農(nóng)網(wǎng)升級改造。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理。協(xié)調推進國家交通管理模范城市、國家環(huán)保模范城市、國家歷史文化名城的創(chuàng)建、申報工作，不斷提升城市品位。強化城市綜合執(zhí)法，加大查違拆違力度。進一步理順城管執(zhí)法體制，穩(wěn)步推進“城管進社區(qū)”、“城管進鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，推動城市管理重心下移。扎實推進數(shù)字城管系統(tǒng)二期建設。穩(wěn)步推進城區(qū)停車泊位收費管理工作。積極支持重點鎮(zhèn)創(chuàng)建國家(省)級文明衛(wèi)生城鎮(zhèn)，每個區(qū)縣(市)均完成1個以上創(chuàng)建任務。抓好農(nóng)民建房管理。深入推進農(nóng)村清潔工程和環(huán)境整治工程。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務。抓好城鄉(xiāng)供水、供電、供氣、通信等基礎設施的對接整合，大力推進信息惠民十大工程，加快文化、教育、衛(wèi)生、體育、就業(yè)、社保等公共服務設施的均等化建設，提升城鄉(xiāng)公共服務一體化水平。
(六)強力推進民生改善，提升市民幸福指數(shù)
推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)。堅持以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，實現(xiàn)新增創(chuàng)業(yè)主體1.2萬戶，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.4萬人，新增農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)1.7萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內。重點解決高校畢業(yè)生就業(yè)和結構性失業(yè)問題。鞏固基層人社平臺建設成果，做好人力資源信息監(jiān)測、失業(yè)動態(tài)監(jiān)測等基礎工作。健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓制度。
做好社會保障工作。抓好擴面征繳，全年實現(xiàn)各項社會保險新增參保3.5萬人，征繳各項社會保險費33億元，按時足額落實各項社保待遇。完成100萬張社保卡發(fā)放任務。全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險。落實園區(qū)養(yǎng)老保險繳費費率過渡試點政策，啟動實施機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革工作。
完善社會救助服務體系。加強基層社會救助能力建設，城鄉(xiāng)低保保障標準分別由每月330元、165元提高到350元、175元，農(nóng)村五保戶分散供養(yǎng)標準由每年2640元提高到2800元。加快推進社會養(yǎng)老服務體系建設，全面落實老年人優(yōu)待政策。推動慈善事業(yè)長足發(fā)展。
強化保障性安居工程建設。積極籌集資金，創(chuàng)新建設模式，加快推進以公租房、城市棚改、國有工礦棚改為重點的保障性住房建設，完成保障性住房3.98萬套(戶)。繼續(xù)完善相關配套政策，強化住房分配管理，規(guī)范后續(xù)管理，讓老百姓住得安心�！罢�(zhèn)整村”推進農(nóng)村危房改造，完成漁民上岸安居任務。
抓好扶貧和移民工作。加大武陵山片區(qū)扶貧攻堅力度，落實精準扶貧措施，全年減貧5萬人以上。繼續(xù)加大對相對落后地區(qū)全面小康建設的支持。加快移民集中區(qū)基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(七)強力推進社會事業(yè)發(fā)展，促進社會全面進步
辦好人民滿意的教育。大力推進教育強市建設，促進各級各類教育均衡發(fā)展。高質量全面完成義務教育合格學校建設。完善中心城區(qū)學校規(guī)劃和建設機制，加快農(nóng)村薄弱學校改造。大力支持社會力量辦學。全面實施素質教育，推進課堂教學改革，加強學校德育工作。深化學生綜合評價改革，建立全面、科學的教育質量監(jiān)控體系。進一步完善招生改革，繼續(xù)實行陽光招生。加快推進職業(yè)教育改革，引導普職分流。推動益陽高等教育更好地服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展。深化教師人事制度改革，加強農(nóng)村教師和專業(yè)教師隊伍建設。
完善醫(yī)療保障體系。全面推進縣級公立醫(yī)院綜合改革，完成14家縣級公立醫(yī)院改革任務。運用PPP模式啟動中心城區(qū)3家公立醫(yī)院股份制改造。鼓勵和引導社會資本舉辦醫(yī)療機構。完善重特大疾病救助機制。完成省級區(qū)域衛(wèi)生信息平臺試點市建設。逐步實施分級診療制度，加強縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務能力建設，提高全民醫(yī)療保障水平。
積極發(fā)展文化事業(yè)。加強公益性文化基礎設施建設，啟動“五館三中心”建設;加快兔子山遺址、羊舞嶺遺址公園、石碼頭歷史文化街區(qū)規(guī)劃建設和項目申報，完成明清古巷搶救性修繕，完成萬里茶路申報世界文化遺產(chǎn)的益陽段調勘。進一步推進文化惠民，繼續(xù)實施花鼓戲振興工程。
加強精神文明建設。認真開展培育和踐行社會主義核心價值觀工作，深入推進群眾性精神文明創(chuàng)建活動，開展第四屆道德模范評選，提高全民思想道德素質。扎實抓好全國文明城市創(chuàng)建工作，爭取通過三年努力實現(xiàn)創(chuàng)建目標。
統(tǒng)籌抓好其他各項工作。繼續(xù)大力實施“十百千萬”人才工程，完善人才引進、培養(yǎng)、使用的科學機制;認真實施優(yōu)秀人才支持計劃，加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的扶持力度;支持各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士深入實施“同心工程”。抓好人口和計劃生育“三網(wǎng)融合”工作，著力夯實基層基礎，穩(wěn)定低生育水平，并以此為平臺創(chuàng)新基層社會管理。深入開展全民健身運動。切實加強食品藥品安全監(jiān)管。強化質量建設和質量安全監(jiān)管。重視抓好氣象、水文基礎項目建設，提升防災減災能力。積極推進非公經(jīng)濟組織住房公積金制度建設。切實加強殘疾人“兩個體系”建設，大力實施“貧困殘疾人救助工程”。支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織依照章程開展工作，全面實施好婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，積極推動志愿者(義工)事業(yè)發(fā)展。加強全民國防教育，抓好國防動員和后備力量建設，支持武警、消防部隊建設。切實抓好國家安全、統(tǒng)計、工商、質監(jiān)、供銷、煙草、民族宗教、外事僑務、對臺、人防、檔案、保密、地方志、老齡、紅十字會、關心下一代等各項工作。
(八)強力推進社會治理，維護社會和諧穩(wěn)定
加強民主法制建設。繼續(xù)加強“四位一體”村級組織建設，進一步完善村務公開，全面開展農(nóng)村社區(qū)建設試點。深入開展和諧社區(qū)創(chuàng)建活動。堅持法制宣傳教育與法治實踐相結合，爭創(chuàng)全國法治先進城市。加快推進公共法律服務體系建設，擴大法律援助范圍，提升法律援助服務質量。抓好區(qū)縣(市)社區(qū)矯正中心建設試點，提高社區(qū)矯正工作水平。
營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。堅持用法治思維統(tǒng)攬維穩(wěn)工作，不斷鞏固和擴大“三訪三化”專項活動成果，加強人民調解工作，深入排查化解矛盾糾紛，抓好社會穩(wěn)定風險評估，進一步增強輿情應對和應急處突能力。加強勞動監(jiān)察執(zhí)法和勞動人事爭議調解仲裁工作，全面落實農(nóng)民工工資保障金制度，構建和諧勞動關系。加強社會治安綜合治理，強化“天網(wǎng)工程”、“巡防工程”建設，完善社會治安體系，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，增強人民群眾安全感。
認真抓好安全生產(chǎn)工作。認真貫徹新《安全生產(chǎn)法》，強化安全生產(chǎn)紅線意識，實施最嚴格的安全生產(chǎn)責任制度。夯實安全生產(chǎn)基層基礎工作，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設。進一步強化安全生產(chǎn)源頭治理，繼續(xù)深化高危和落后小企業(yè)關閉整頓工作。繼續(xù)推進安全生產(chǎn)隱患的排查治理，提升企業(yè)自身安全保障水平。預防和減少安全生產(chǎn)責任事故，有效遏制較大事故，堅決杜絕重大及以上安全生產(chǎn)事故發(fā)生。
(九)強力推進依法行政，加強政府自身建設
進一步加強法治政府建設。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，推進協(xié)商民主，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，主動接受輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。依法全面履行政府職能，規(guī)范行政權力運行。建立政府權力清單、負面清單、責任清單和政府服務網(wǎng)等“三單一網(wǎng)”，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用。建立健全科學民主決策機制，重大行政決策嚴格遵循公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序。加強政府制度建設，提高規(guī)范性文件質量。加強行政執(zhí)法能力建設，強力推進綜合執(zhí)法。加強行政復議規(guī)范化建設，進一步提高行政復議辦案能力。加快建設專業(yè)化、高水平的政府法制隊伍。
進一步加強民本政府建設。繼續(xù)抓好為民辦實事工作，全面完成省政府下達的為民辦實事的各項工作任務。充分發(fā)揮市長熱線、信訪接待等民生溝通主渠道作用，認真解決群眾關注的難點、熱點問題。主動加強重大民生問題調研，完善保障和改善民生的發(fā)展規(guī)劃，有計劃有步驟地持續(xù)推進民生問題解決，為人民群眾提供更多更好的公共產(chǎn)品和公共服務，讓人民群眾得到更多實惠，生活得更加幸福、更有尊嚴。
進一步加強效能政府建設。努力提高政務服務效率。進一步改進文風、會風，政府系統(tǒng)下發(fā)的規(guī)范性文件、召開的全市性會議數(shù)量繼續(xù)減少30%以上。最大限度減少各類檢查、評比和達標活動。大力推進政務公開與網(wǎng)上政務服務，加大政府信息主動公開力度，加強政務中心和公共資源交易平臺建設，加快電子政務建設，不斷簡化審批流程，扎實推進中心城區(qū)建設項目并聯(lián)審批和聯(lián)合驗收。全面加強行政效能監(jiān)察，整治低效作為、辦事拖拉等問題。切實改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境。嚴格依法依規(guī)開展涉企執(zhí)法和檢查，堅決杜絕執(zhí)法擾企行為，最大限度為企業(yè)松綁減負，讓企業(yè)引得進、落得下、長得大。大力整治項目建設環(huán)境。認真落實重點項目建設工作責任制，嚴厲打擊非法阻工、強攬工程、強裝強卸等違法行為。
進一步加強廉潔政府建設。強化政府及部門班子成員黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”，認真落實各級關于加強黨風廉政建設的有關規(guī)定。深入推進財政預算公開，嚴控“三公”經(jīng)費支出，降低行政成本。加大審計和審計結果公告力度。加強監(jiān)督檢查，深化專項治理，切實糾正行業(yè)不正之風。深入推進反腐倡廉，堅決查處腐敗案件，努力營造良好政風。
科學編制“十三五”規(guī)劃是今年的一項重大任務。要從我市實際出發(fā)，深入研究經(jīng)濟新常態(tài)的發(fā)展規(guī)律，準確把握面臨的重大機遇和挑戰(zhàn)，科學提出今后五年的發(fā)展目標和任務，使規(guī)劃成為凝聚力量、指引發(fā)展的任務書、路線圖。
各位代表，益陽正處在加快發(fā)展、后發(fā)趕超的關鍵時期，時代賦予了我們新的歷史重任。讓我們在中共益陽市委的堅強領導下，全面解放思想，合力攻堅克難
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