湖南省規(guī)范普通中小學(xué)招生入學(xué)政策解讀

招生入學(xué)是基礎(chǔ)教育工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為進(jìn)一步規(guī)范我省普通中小學(xué)招生入學(xué)工作，按照中央要求，經(jīng)報(bào)省委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組、省人民政府同意，省教育廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范普通中小學(xué)招生入學(xué)工作的實(shí)施意見》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》)�，F(xiàn)就《實(shí)施意見》解讀如下。

1. 關(guān)于出臺(tái)背景

出臺(tái)規(guī)范招生入學(xué)文件是每年的常規(guī)工作，但今年出臺(tái)《實(shí)施意見》還有特殊背景。一是堅(jiān)決貫徹中央決策部署。2019年6月23日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》(中發(fā)〔2019〕26號(hào)，以下簡(jiǎn)稱中央26號(hào)文件);7月29日，國務(wù)院召開了全國基礎(chǔ)教育工作會(huì)議。中央文件和會(huì)議都對(duì)完善中小學(xué)招生入學(xué)制度作出了部署。隨后，教育部對(duì)貫徹執(zhí)行中央決策部署提出剛性要求。我省出臺(tái)《實(shí)施意見》，就是堅(jiān)決貫徹中央決策部署、確保中央決策部署落實(shí)落地的重要舉措。二是積極回應(yīng)人民群眾重要關(guān)切。近年來，我省各級(jí)教育行政部門就規(guī)范招生出臺(tái)了很多文件、做了大量工作，招生秩序也逐漸規(guī)范，但違規(guī)招生始終是基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的頑瘴痼疾，違規(guī)考試、掐尖招生等等，進(jìn)而加劇超綱教學(xué)、違規(guī)補(bǔ)課等問題，客觀上加重了學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)和家長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，群眾反映強(qiáng)烈。招生亂象，必須下決心整治;整治違規(guī)招生，就抓住了整治違規(guī)辦學(xué)的牛鼻子。省教育廳將整治中小學(xué)違規(guī)招生作為2020年教育領(lǐng)域損害群眾利益突出問題集中整治的重點(diǎn)內(nèi)容，出臺(tái)《實(shí)施意見》就是集中整治的具體行動(dòng)。要通過集中整治，規(guī)范招生秩序，優(yōu)化教育生態(tài)，保障教育公平，緩解社會(huì)的教育焦慮。

2. 關(guān)于研制過程

中小學(xué)招生政策涉及面廣、關(guān)注度高。我廳對(duì)研制《實(shí)施意見》高度重視、十分慎重。去年下半年即啟動(dòng)了研制工作，在學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央文件和會(huì)議要求、認(rèn)真梳理教育部以及我省已出臺(tái)的招生文件、對(duì)各市州招生情況進(jìn)行調(diào)研摸底的基礎(chǔ)上，起草了初稿，隨后召開了一系列座談會(huì)，先后聽取了市州教育局負(fù)責(zé)同志、各級(jí)各類中小學(xué)校特別是民辦義務(wù)教育學(xué)校和省級(jí)示范性普通高中校長(zhǎng)代表、教育界省人大代表和省政協(xié)委員等群體的意見，召集部分市州教育局招生主管部門負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了執(zhí)行研判和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，通過省長(zhǎng)信箱、“金點(diǎn)子”平臺(tái)、省教育陽光服務(wù)中心等途徑接收群眾意見并研究采納，委托廳法律顧問進(jìn)行了審核�！秾�(shí)施意見》經(jīng)省教育廳黨組會(huì)議審議，向省委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組、省人民政府進(jìn)行了報(bào)告。

3. 關(guān)于義務(wù)教育招生政策的調(diào)整

《實(shí)施意見》中涉及公辦義務(wù)教育學(xué)校的招生政策基本保持穩(wěn)定，但涉及民辦義務(wù)教育學(xué)校的招生政策有重大調(diào)整：一是審批地招生。民辦義務(wù)教育學(xué)校均不得跨市州招生。市州教育行政部門審批設(shè)立的民辦義務(wù)教育學(xué)校，由市州教育行政部門在本市州范圍內(nèi)結(jié)合實(shí)際確定招生區(qū)域�？h級(jí)教育行政部門審批設(shè)立的民辦義務(wù)教育學(xué)校，優(yōu)先滿足學(xué)校所在縣市區(qū)學(xué)生入學(xué)需求;在縣域內(nèi)不能完成招生計(jì)劃的，經(jīng)市州教育行政部門批準(zhǔn)可在本市州其他縣市區(qū)招生。二是公民同招。民辦義務(wù)教育學(xué)校按市州教育行政部門統(tǒng)一規(guī)定的時(shí)間，與公辦義務(wù)教育學(xué)校同步招生。三是超員搖號(hào)。民辦義務(wù)教育學(xué)校報(bào)名人數(shù)超過招生計(jì)劃的，報(bào)名學(xué)生全部參加電腦隨機(jī)派位，根據(jù)派位結(jié)果確定錄取名單;報(bào)名人數(shù)未超過招生計(jì)劃的，報(bào)名學(xué)生全部錄取。公辦民辦學(xué)校均不得以各類考試、競(jìng)賽、培訓(xùn)成績(jī)或證書證明等作為招生依據(jù)，不得以面試、面談、評(píng)測(cè)等名義選拔學(xué)生，不得與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)掛鉤。

4. 關(guān)于規(guī)范民辦義務(wù)教育學(xué)校招生區(qū)域的原因

《實(shí)施意見》對(duì)民辦義務(wù)教育學(xué)校招生區(qū)域的規(guī)范基于以下考慮：一是《中華人民共和國義務(wù)教育法》第十二條規(guī)定“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學(xué)校就近入學(xué)”，政府應(yīng)協(xié)調(diào)公辦、民辦教育資源保障就近入學(xué)，跨縣特別是跨市州肯定不符合就近要求。二是《民辦教育促進(jìn)法》第十一條規(guī)定“設(shè)立民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)亟逃�發(fā)展的需求”，即民辦學(xué)校首先應(yīng)滿足當(dāng)?shù)亟逃�需求，在�?dāng)?shù)卣猩�。三是中發(fā)26號(hào)文件規(guī)定“民辦義務(wù)教育學(xué)校招生納入審批地統(tǒng)一管理”，統(tǒng)一管理也包括對(duì)招生區(qū)域的管理。目前，已出臺(tái)的各省2020年招生文件均對(duì)民辦義務(wù)教育學(xué)校作出了面向?qū)徟�地招生的�?guī)定。

5. 關(guān)于如何落實(shí)民辦義務(wù)教育學(xué)校招生新政策

《實(shí)施意見》按照“民辦義務(wù)教育學(xué)校招生納入審批地統(tǒng)一管理”的要求，對(duì)新政策落地落實(shí)作了以下設(shè)計(jì)：一是不得提前招生。要按照市州教育行政部門統(tǒng)一規(guī)定的時(shí)間，與公辦義務(wù)教育學(xué)校同步招生�！秾�(shí)施意見》下發(fā)后，我省各地將陸續(xù)啟動(dòng)2020年中小學(xué)招生入學(xué)工作。二是統(tǒng)一電子平臺(tái)報(bào)名。公辦民辦義務(wù)教育學(xué)校招生均由市州或縣級(jí)教育行政部門統(tǒng)一組織報(bào)名，學(xué)校不得自行接受報(bào)名。三是統(tǒng)一組織搖號(hào)。由主管教育行政部門制定本地的電腦隨機(jī)派位錄取工作辦法并統(tǒng)一組織電腦隨機(jī)派位錄取工作。在出臺(tái)《實(shí)施意見》之前，我廳結(jié)合省政府出臺(tái)《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的實(shí)施意見》(湘政發(fā)〔2019〕15號(hào))，對(duì)義務(wù)教育招生政策的調(diào)整作了宣傳，并指導(dǎo)各地教育行政部門制止個(gè)別民辦義務(wù)教育學(xué)校的提前招生行為;還召集部分優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校負(fù)責(zé)人座談，既征求了意見，也宣講了政策。

6. 關(guān)于如何保障電腦隨機(jī)派位錄取工作公開公平公正

我省部分地區(qū)早已實(shí)行公辦初中電腦隨機(jī)派位錄取，長(zhǎng)沙在2019年也開始實(shí)行民辦義務(wù)教育學(xué)校部分招生計(jì)劃派位錄取，積累了經(jīng)驗(yàn)，可為全省各地全面實(shí)施提供借鑒。由于各地學(xué)位、公民辦占比等情形不一，省教育廳不制定統(tǒng)一的電腦隨機(jī)派位錄取辦法，由各地制定派位具體辦法。各地的隨機(jī)派位錄取工作要邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察、公證、媒體及學(xué)生家長(zhǎng)代表等進(jìn)行監(jiān)督，全程錄像，派位結(jié)果要實(shí)時(shí)公開，確保公平公正。

7. 關(guān)于全面取消義務(wù)教育學(xué)校各類特長(zhǎng)生招生

教育部2018年已提出“2020年全面取消義務(wù)教育各類特長(zhǎng)生招生”的要求，我廳2018年、2019年均已在當(dāng)年的招生文件中進(jìn)行了傳達(dá)部署，《實(shí)施意見》對(duì)此進(jìn)行了重申。義務(wù)教育學(xué)校藝術(shù)、體育等特色培養(yǎng)要面向全體學(xué)生，在此基礎(chǔ)上，對(duì)于個(gè)別確有專長(zhǎng)的學(xué)生，通過學(xué)校聯(lián)盟、俱樂部等形式，整合區(qū)域內(nèi)學(xué)校資源進(jìn)行特長(zhǎng)培養(yǎng)。

8. 關(guān)于普通高中招生政策的主要規(guī)定

《實(shí)施意見》對(duì)普通高中招生的主要規(guī)定包括：一是統(tǒng)一管理同步招生。2020年開始，市州使用統(tǒng)一的高中階段學(xué)校招生錄取平臺(tái)，對(duì)區(qū)域內(nèi)高中階段學(xué)校招生進(jìn)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一發(fā)布招生信息，統(tǒng)一填報(bào)志愿，統(tǒng)一招生進(jìn)度，統(tǒng)一按照考生志愿填報(bào)情況和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行錄取。二是加強(qiáng)招生計(jì)劃管理。各地要公平公正、科學(xué)合理確定普通高中學(xué)校招生計(jì)劃并嚴(yán)格執(zhí)行，嚴(yán)禁無計(jì)劃、超計(jì)劃組織招生。三是規(guī)范招生區(qū)域管理。公辦普通高中由主管的教育行政部門在所轄區(qū)域內(nèi)劃定招生范圍。跨市州、跨縣市區(qū)招生分別由省教育廳、市州教育局審批。目前，省教育廳只批準(zhǔn)了個(gè)別學(xué)校的青少年航空班、現(xiàn)代教育實(shí)驗(yàn)學(xué)校、藝術(shù)班可面向全省少量招生。民辦普通高中跨區(qū)域招生，須主管教育行政部門審批，再報(bào)生源地教育行政部門備案，納入生源地教育行政部門的統(tǒng)一安排進(jìn)行招生。四是規(guī)范招生錄取模式。中發(fā)26號(hào)文件規(guī)定“高中階段學(xué)校實(shí)行基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)、結(jié)合綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的招生錄取模式”，初中學(xué)業(yè)水平考試是“兩考合一”，既是初中畢業(yè)考試，衡量學(xué)生達(dá)到國家規(guī)定學(xué)習(xí)要求的程度，是學(xué)生初中畢業(yè)的主要標(biāo)準(zhǔn);又是高中升學(xué)考試，發(fā)揮選拔功能。因此，《實(shí)施意見》規(guī)定“未參加初中學(xué)業(yè)水平考試的，一律不能參與普通高中錄取”。關(guān)于中考等級(jí)制問題，《實(shí)施意見》規(guī)定“初中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)可以采用分?jǐn)?shù)、等級(jí)、分?jǐn)?shù)加等級(jí)等多種形式呈現(xiàn)”，增加了“分?jǐn)?shù)加等級(jí)”形式，為改革提供了多樣化方案。

9. 關(guān)于普通高中自主招生

《實(shí)施意見》作出規(guī)定：一是招生方案由主管教育行政部門審核。二是招生對(duì)象為在本校招生范圍內(nèi)且參加了初中學(xué)業(yè)水平考試的學(xué)生。三是招生時(shí)間安排在初中學(xué)業(yè)水平考試結(jié)束后。四是堅(jiān)持陽光招生，嚴(yán)格按照自主招生辦法和程序組織自主招生，并主動(dòng)公開招生的各環(huán)節(jié)和錄取結(jié)果。五是嚴(yán)格控制公辦普通高中自主招生總數(shù)，《實(shí)施意見》規(guī)定以“區(qū)域”而不是“學(xué)�！贝_定自主招生數(shù)，利于各地統(tǒng)籌管理自主招生。

10. 關(guān)于普通中小學(xué)國際班辦學(xué)

義務(wù)教育學(xué)校不得以“國際部”“國際課程班”“境外班”等名義招生。普通高中舉辦“國際部”或“境外課程班”須經(jīng)省教育廳批準(zhǔn)。目前，我省經(jīng)批準(zhǔn)可以舉辦國際部的普通高中學(xué)校只有湖南師大附中、長(zhǎng)沙市一中、長(zhǎng)郡中學(xué)、明德中學(xué)、周南中學(xué)、雅禮中學(xué)、長(zhǎng)沙市十五中、長(zhǎng)沙市外國語學(xué)校，而且這八所學(xué)校的國際部均只能面向長(zhǎng)沙市區(qū)招生。

11. 關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)管和督促落實(shí)

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。督促市、縣切實(shí)提高政治站位，不折不扣落實(shí)黨中央國務(wù)院部署，履行主管責(zé)任;要求市、縣根據(jù)《實(shí)施意見》制定本地區(qū)實(shí)施方案并報(bào)上一級(jí)教育行政部門備案。二是實(shí)行“陽光招生”。廣泛開展征求意見和宣傳釋疑工作。依法依規(guī)落實(shí)招生信息公開制度，主動(dòng)公開招生相關(guān)信息，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。三是提高管理效能。以市、縣為單位建設(shè)并使用統(tǒng)一的中小學(xué)招生入學(xué)電子管理平臺(tái)，加強(qiáng)學(xué)籍注冊(cè)和管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正招生入學(xué)中的違規(guī)行為、異常動(dòng)態(tài)。四是強(qiáng)化督促檢查。加強(qiáng)對(duì)招生入學(xué)工作的督促檢查力度，重點(diǎn)排查曾經(jīng)發(fā)生違規(guī)招生的學(xué)校;將中小學(xué)招生入學(xué)工作納入教育督導(dǎo)范圍。對(duì)于因違規(guī)招生造成不良影響或嚴(yán)重后果的學(xué)校，視情節(jié)輕重給予約談、通報(bào)批評(píng)、追究相關(guān)人員責(zé)任、依照有關(guān)規(guī)定給予減少下一年度招生計(jì)劃、停止當(dāng)年招生直至吊銷辦學(xué)許可證等處罰。對(duì)教育行政部門疏于管理造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接責(zé)任人和負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員，依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

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