鶴壁市2018年兩會(huì)政府工作報(bào)告解讀

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

一、2014年工作回顧

過(guò)去的一年，是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有重要意義的一年。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，新一屆市政府班子團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大干部群眾，全面落實(shí)省委、省政府和市委的決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，較好完成了市十屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)。初步核算，全市生產(chǎn)總值完成682億元，比上年增長(zhǎng)10.1%、增速居全省第1位;規(guī)模以上工業(yè)增加值完成429億元，增長(zhǎng)12.1%、居全省第4位;固定資產(chǎn)投資完成588億元，增長(zhǎng)20.8%、居全省第1位;公共財(cái)政預(yù)算收入完成47.1億元，增長(zhǎng)18.8%、居全省第3位;社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成161億元，增長(zhǎng)12.6%;預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23351元、農(nóng)民人均純收入11775元，分別增長(zhǎng)10%和11%左右;主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速位次前移，發(fā)展速度與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量效益趨于協(xié)調(diào)，良好的發(fā)展成效使我市率先全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)、支撐更加有力、前景更加廣闊。

一年來(lái)，我們主要抓了以下幾個(gè)方面的工作：

(一)突出做好三項(xiàng)重點(diǎn)工作，增長(zhǎng)動(dòng)力保持強(qiáng)勁。項(xiàng)目建設(shè)方面，270個(gè)市重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資438億元、完成年度計(jì)劃的102%，其中新開(kāi)工項(xiàng)目170個(gè)、竣工投產(chǎn)項(xiàng)目59個(gè);27個(gè)省重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資155億元，完成年度計(jì)劃的145.6%、完成計(jì)劃比例居全省第1位。招商引資方面，引進(jìn)省外資金240億元，增長(zhǎng)17.3%、居全省第2位;實(shí)際利用外資6.7億美元，增長(zhǎng)19.7%、居全省第4位;進(jìn)出口總額3.2億美元，增長(zhǎng)22%、居全省第5位。企業(yè)服務(wù)方面，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決問(wèn)題197個(gè)，規(guī)模以上企業(yè)正常開(kāi)工率超過(guò)95%，3家企業(yè)入選省百?gòu)?qiáng)百高企業(yè)，1家公司在新三板掛牌。金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別達(dá)到477.7億元和438.3億元、分別增長(zhǎng)12.1%和12.5%，存貸比91.6%、居全省第1位，爭(zhēng)取統(tǒng)貸統(tǒng)還資金23.3億元，成功發(fā)行企業(yè)債券9億元;挖潛盤(pán)活用地指標(biāo)1.5萬(wàn)畝，報(bào)批各類(lèi)建設(shè)用地9626畝、供地7723畝;完成各類(lèi)技能培訓(xùn)7.3萬(wàn)人次。4個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和3個(gè)園區(qū)完成固定資產(chǎn)投資401億元，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入突破1000億元;商務(wù)中心區(qū)和4個(gè)特色商業(yè)區(qū)在建千萬(wàn)元以上項(xiàng)目40個(gè);海關(guān)和出入境檢驗(yàn)檢疫局建成投用。成功創(chuàng)建全省首個(gè)全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市，被確定為全國(guó)首家國(guó)土空間優(yōu)化發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。

(二)積極統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，轉(zhuǎn)型升級(jí)取得成效。3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、2個(gè)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值分別增長(zhǎng)13.4%和81.8%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的76.8%，其中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)22.3%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化。休閑旅游和新型物流兩個(gè)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，接待國(guó)內(nèi)外游客和旅游綜合收入分別增長(zhǎng)16.2%和21.5%;新型物流業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)的比重逐步提高;房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)8%。建成高標(biāo)準(zhǔn)糧田18.4萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十一連增”、夏糧實(shí)現(xiàn)“十二連增”，農(nóng)業(yè)科技和信息化水平進(jìn)一步提升，國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、國(guó)家信息化示范基地建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，成功創(chuàng)建整市建制國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，獲批創(chuàng)建全國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范市，被確定為國(guó)家農(nóng)業(yè)信息化進(jìn)村入戶(hù)試點(diǎn)市。

(三)科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)功能逐步完善。預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)化率達(dá)到54.1%。城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)市持續(xù)探索推進(jìn)，示范區(qū)建設(shè)步伐加快，淇水灣商務(wù)休閑區(qū)6個(gè)主骨架項(xiàng)目開(kāi)工，道路、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施基本建成，淇河綜合治理工程效果顯現(xiàn)。淇濱區(qū)建成區(qū)提升和老城區(qū)十大建設(shè)工程分別完成投資10.7億元、52.8億元，老城區(qū)新增供熱覆蓋面積140萬(wàn)平方米，鶴山區(qū)首次實(shí)現(xiàn)集中供暖，�？h、淇縣老城改造和新城建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)，干部移動(dòng)學(xué)習(xí)云平臺(tái)鶴壁分中心和鶴壁城市云計(jì)算中心建成投用。6個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目列為國(guó)家、省試點(diǎn)，新增7個(gè)傳統(tǒng)村落列入國(guó)家級(jí)、省級(jí)保護(hù)名錄，農(nóng)村人居環(huán)境整治取得階段性成效。晉豫魯鐵路建成通車(chē)，鶴輝高速、大海線(xiàn)施工進(jìn)展順利，鶴�？焖偻ǖ�、東大線(xiàn)開(kāi)工建設(shè)，市公路運(yùn)輸綜合客運(yùn)樞紐站建成啟用、開(kāi)通省內(nèi)外客運(yùn)班線(xiàn)35條，建設(shè)農(nóng)村公路82.5公里。

(四)加快建設(shè)生態(tài)文明，環(huán)境品牌更加響亮。深入推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，完成造林綠化24.5萬(wàn)畝，森林覆蓋率、城區(qū)綠化覆蓋率分別達(dá)到31.7%和40.6%、均居全省前列，成功創(chuàng)建國(guó)家森林城市、省級(jí)園林城市。淇河濕地公園、盤(pán)石頭水庫(kù)生態(tài)環(huán)保等一批重點(diǎn)生態(tài)項(xiàng)目順利實(shí)施，淇河水質(zhì)在全省排名第一、常年水質(zhì)保持二類(lèi)以上。南水北調(diào)中線(xiàn)一期工程建成通水。圍繞創(chuàng)建國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市，加快建設(shè)示范園區(qū)、示范企業(yè)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目14個(gè)竣工、15個(gè)開(kāi)工，完成投資14.6億元，預(yù)計(jì)萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗下降10%左右，成功創(chuàng)建全省唯一的國(guó)家節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市。扎實(shí)開(kāi)展藍(lán)天、碧水和鄉(xiāng)村清潔“三大工程”，城市環(huán)境空氣優(yōu)良率按新標(biāo)準(zhǔn)超過(guò)60%、居全省第1位，城市集中飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，河流出境斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持省先進(jìn)水平。

(五)全面深化改革創(chuàng)新，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革基本完成，行政審批項(xiàng)目精簡(jiǎn)78.2%、審批時(shí)限壓縮75.4%，被確定為省行政審批標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)市。研究出臺(tái)了支持鶴山區(qū)、山城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)加快改革發(fā)展的系列政策措施，組建了公共資源交易中心、中小企業(yè)服務(wù)中心和文化旅游集團(tuán)、鎂業(yè)集團(tuán)，工商登記制度改革取得明顯成效。寶山產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)被確定為省經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。國(guó)家鎂及鎂合金質(zhì)檢中心通過(guò)考核驗(yàn)收，國(guó)家鎂合金材料工程技術(shù)研究中心鶴壁中心、中科院半導(dǎo)體研究所河南研究院、南京林業(yè)大學(xué)家具設(shè)計(jì)與工程學(xué)博士后流動(dòng)站(河南聆海)工作點(diǎn)掛牌成立，技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟實(shí)現(xiàn)突破，與鄭州大學(xué)、河南工業(yè)大學(xué)等院校深度合作，與河南農(nóng)業(yè)大學(xué)、河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)、河南師范大學(xué)、河南省科學(xué)院等簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，新建市以上工程技術(shù)研究中心30家，實(shí)施重大科技專(zhuān)項(xiàng)6項(xiàng)。

(六)著力保障改善民生，人民生活持續(xù)提高。全市民生相關(guān)支出占公共財(cái)政預(yù)算支出的80.3%，新開(kāi)工保障性住房15632套、基本建成16010套，20個(gè)新型社區(qū)達(dá)到入住條件，改造農(nóng)村危房4826戶(hù)，解決6.3萬(wàn)農(nóng)村居民和師生飲水安全問(wèn)題，實(shí)施了13個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)項(xiàng)目，盤(pán)石頭水庫(kù)三期移民搬遷正式啟動(dòng)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)4萬(wàn)人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)2.2萬(wàn)人。居民健康檔案建檔率96.9%、新農(nóng)合參合率99.6%，新農(nóng)合大病保險(xiǎn)二次補(bǔ)償啟動(dòng)，新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)分別提高到320元、35元，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金增長(zhǎng)12.8%，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。學(xué)前教育三年入學(xué)率達(dá)到83.7%、九年義務(wù)教育鞏固率98.8%，改造了8所農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校，13個(gè)市區(qū)中小學(xué)和幼兒園項(xiàng)目已有4個(gè)投入使用，鶴壁職業(yè)技術(shù)學(xué)院完成搬遷，鶴壁能源化工職業(yè)學(xué)院獲批設(shè)立。“芝麻官大舞臺(tái)”每周演出1次，與河南歌舞演藝集團(tuán)合作每月演出1次，舉辦各類(lèi)文化演出1000余場(chǎng)，成功舉辦第六屆民俗文化節(jié)和首屆文博會(huì)，淇河被命名為“中國(guó)詩(shī)河”，衛(wèi)河(永濟(jì)渠)�？h段、黎陽(yáng)倉(cāng)遺址入選世界文化遺產(chǎn)名錄。新建農(nóng)民體育健身場(chǎng)所156處，全民健身活動(dòng)中心暨體育公園啟動(dòng)建設(shè)。被確定為全國(guó)創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)試點(diǎn)市、全省人口均衡型社會(huì)綜合配套改革示范市。公眾法治環(huán)境滿(mǎn)意度連續(xù)3年居全省第1位、安全感指數(shù)居全省第1位，被確定為全國(guó)法治城市創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位。

一年來(lái)，我們切實(shí)加強(qiáng)民主法治建設(shè)，自覺(jué)接受人大法律和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督，辦理人大代表建議和政協(xié)提案306件、辦結(jié)率100%。切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，從嚴(yán)從實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，著力解決了46個(gè)群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，三個(gè)環(huán)節(jié)群眾滿(mǎn)意率均超過(guò)98%;深入推進(jìn)依法行政，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化行政、司法、監(jiān)察、審計(jì)等監(jiān)督，深入推進(jìn)反腐倡廉。切實(shí)加強(qiáng)精神文明建設(shè)，開(kāi)展了系列公民道德建設(shè)工程和文明創(chuàng)建活動(dòng)，涌現(xiàn)出李應(yīng)喜、張慧、彭兵先、唐全合等一批全國(guó)先進(jìn)典型。切實(shí)加強(qiáng)國(guó)防教育、國(guó)防后備力量及人民防空建設(shè)，推動(dòng)軍政軍民團(tuán)結(jié)融合深度發(fā)展，駐鶴解放軍、武警部隊(duì)和民兵預(yù)備役為地方發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。民族宗教和外事僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、統(tǒng)計(jì)、檔案、史志、地震等工作取得新成績(jī)。

各位代表，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、結(jié)構(gòu)性矛盾突出等情況下，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，保持了良好的趨勢(shì)、態(tài)勢(shì)和氣勢(shì)，對(duì)外美譽(yù)度越來(lái)越高，干部職工思想行動(dòng)統(tǒng)一度越來(lái)越高，整體發(fā)展協(xié)調(diào)度越來(lái)越高，人民群眾滿(mǎn)意度越來(lái)越高。這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大和市政協(xié)大力支持的結(jié)果，是全市人民拼搏奉獻(xiàn)的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部、解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安民警以及社會(huì)各界人士致以崇高的敬意，向關(guān)心支持我市現(xiàn)代化建設(shè)的朋友們表示誠(chéng)摯的感謝!

在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些突出矛盾和問(wèn)題：一是經(jīng)濟(jì)總量偏小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、發(fā)展層次不高的問(wèn)題依然存在，轉(zhuǎn)型提升發(fā)展任務(wù)艱巨;二是部分行業(yè)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，要素保障從緊，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持較快增長(zhǎng)壓力增大;三是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施相對(duì)薄弱，公共產(chǎn)品和公共服務(wù)欠賬較多，老城區(qū)和農(nóng)村建設(shè)發(fā)展仍有不少困難;四是政府職能轉(zhuǎn)變、簡(jiǎn)政放權(quán)不夠到位，一些公務(wù)員思想觀念、能力素質(zhì)、工作作風(fēng)與形勢(shì)要求和人民期盼還不適應(yīng)，服務(wù)環(huán)境還需要持續(xù)優(yōu)化。對(duì)此，我們一定高度重視，認(rèn)真對(duì)待，采取切實(shí)措施加以解決，絕不辜負(fù)人民期望。

二、2015年工作總體要求和主要目標(biāo)

今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的開(kāi)局之年，是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是為率先全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的重要一年。當(dāng)前，我市與全國(guó)、全省一樣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，面臨的宏觀大勢(shì)、外部局勢(shì)、自身態(tài)勢(shì)都發(fā)生了深刻變化。整體上看，我市仍然處于可以積極進(jìn)取、主動(dòng)作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)也處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的矛盾多發(fā)期和爬坡過(guò)坎、升級(jí)突破的關(guān)鍵期。我們既要保持清醒、趨利避害、迎難而上，更要堅(jiān)定信心、搶抓機(jī)遇、贏得先機(jī)，千方百計(jì)化挑戰(zhàn)為機(jī)遇、化機(jī)遇為優(yōu)勢(shì)，牢牢把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

今年政府工作總體要求是：全面貫徹落實(shí)省委、省政府和市委的決策部署，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，積極融入全省現(xiàn)代化建設(shè)大格局，堅(jiān)持提升求進(jìn)工作總基調(diào)，注重發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、突出重點(diǎn)、先行先試、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，力爭(zhēng)在轉(zhuǎn)型發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)宜居、社會(huì)治理創(chuàng)新上示范先行，努力打造最優(yōu)發(fā)展環(huán)境和最優(yōu)從政環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，加快生態(tài)活力幸福之城建設(shè)進(jìn)程，邁出率先全面建成小康社會(huì)新步伐，為中原更加出彩作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)是：在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、改善環(huán)境基礎(chǔ)上，生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9%以上，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)18%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)11.5%左右，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)11%左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入均增長(zhǎng)9%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%左右，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)化率提高1.5個(gè)百分點(diǎn)左右，節(jié)能減排完成國(guó)家節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范市要求目標(biāo)，環(huán)境質(zhì)量改善完成省下達(dá)任務(wù)。

貫徹總體要求，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，需要全面貫徹市委八屆七次全會(huì)和市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，準(zhǔn)確把握生態(tài)活力幸福之城的深刻內(nèi)涵、“提升求進(jìn)”總基調(diào)的核心要義和整體布局的重大關(guān)系，做到一個(gè)適應(yīng)，主動(dòng)適應(yīng)發(fā)展速度變化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)，用現(xiàn)代化思維和改革創(chuàng)新精神深入研究把握重大問(wèn)題，善于在變化中捕捉機(jī)遇，努力用改革辦法、市場(chǎng)手段和開(kāi)放途徑推進(jìn)科學(xué)發(fā)展提升發(fā)展。著力兩個(gè)融入，深度融入國(guó)家糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)三大國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃和國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，主動(dòng)融入全省全面建成小康社會(huì)、加快現(xiàn)代化建設(shè)格局，打造開(kāi)放合作新高地，爭(zhēng)當(dāng)示范先行排頭兵。突出三個(gè)堅(jiān)持，堅(jiān)持把深化改革作為推動(dòng)發(fā)展的根本動(dòng)力，堅(jiān)持把擴(kuò)大開(kāi)放作為加快發(fā)展的綜合舉措，堅(jiān)持把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要引擎，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從要素投入為主向改革推動(dòng)、開(kāi)放帶動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換。處理好四個(gè)關(guān)系，處理好穩(wěn)定增長(zhǎng)與提質(zhì)增效的關(guān)系，堅(jiān)定不移把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，以大質(zhì)量引領(lǐng)發(fā)展全局，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，及時(shí)防范化解風(fēng)險(xiǎn)，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展推向質(zhì)量時(shí)代;處理好強(qiáng)化傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)與培育新型優(yōu)勢(shì)的關(guān)系，鞏固提升我市區(qū)位交通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、政務(wù)服務(wù)等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，努力培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，持續(xù)做精品、創(chuàng)品牌、成特色;處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生的關(guān)系，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人民生活改善的結(jié)合點(diǎn)，把穩(wěn)增長(zhǎng)與惠民生相統(tǒng)一，把擴(kuò)大內(nèi)需與實(shí)施民生工程相結(jié)合，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展增進(jìn)人民福祉，以改善民生構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期動(dòng)力;處理好當(dāng)前發(fā)展與著眼未來(lái)的關(guān)系，以勇于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任感和只爭(zhēng)朝夕的緊迫感夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，以更加開(kāi)闊的眼界和示范先行的追求科學(xué)謀劃未來(lái)五年發(fā)展，引領(lǐng)全市人民為加快建設(shè)生態(tài)活力幸福之城、率先全面建成小康社會(huì)而不懈努力。

三、2015年重點(diǎn)工作

(一)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。堅(jiān)持項(xiàng)目建設(shè)更加突出重點(diǎn)，招商引資更加突出集群，企業(yè)服務(wù)更加突出實(shí)效，要素保障、載體平臺(tái)更加完善到位，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康運(yùn)行。一是持續(xù)提升三項(xiàng)重點(diǎn)工作水平。項(xiàng)目建設(shè)方面，認(rèn)真開(kāi)展“項(xiàng)目質(zhì)量年”活動(dòng)，以“促投資、抓進(jìn)度、保成效”為核心，創(chuàng)新投資方式，注重投資效益，全面提高項(xiàng)目開(kāi)工率、資金到位率、投產(chǎn)達(dá)效率，力爭(zhēng)150個(gè)市重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資400億元以上、新謀劃100個(gè)以上大項(xiàng)目好項(xiàng)目。招商引資方面，整合招商力量，創(chuàng)新招商方式，強(qiáng)化企業(yè)主體地位，突出產(chǎn)業(yè)招商、專(zhuān)業(yè)招商、以商招商、精準(zhǔn)招商，注重招大引強(qiáng)、招新引高，注重引項(xiàng)目引資金與引平臺(tái)引智力相結(jié)合，落實(shí)完善招商引資獎(jiǎng)勵(lì)政策、招商項(xiàng)目跨縣區(qū)擺放“飛地”政策等，組織承辦好首屆快餐食品博覽會(huì)、第六屆鎂博會(huì)等系列特色招商活動(dòng)，著力抓好30個(gè)擬落地、30個(gè)簽約和40個(gè)重點(diǎn)在談項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)，力爭(zhēng)引進(jìn)省外資金260億元、境外資金7.3億美元，進(jìn)出口總額增長(zhǎng)8%。企業(yè)服務(wù)方面，牢固樹(shù)立服務(wù)企業(yè)就是服務(wù)發(fā)展的理念，將“扶優(yōu)”與“救急”、“渡難關(guān)”與“促轉(zhuǎn)型”結(jié)合起來(lái)，重點(diǎn)扶持一批帶動(dòng)作用強(qiáng)、成長(zhǎng)性高的企業(yè)，幫助開(kāi)展用工對(duì)接、產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接等，提高服務(wù)企業(yè)的針對(duì)性和實(shí)效性。二是不斷增強(qiáng)三項(xiàng)要素保障能力。金融服務(wù)方面，積極爭(zhēng)取省級(jí)金融機(jī)構(gòu)在信貸規(guī)模、業(yè)務(wù)授權(quán)、創(chuàng)新試點(diǎn)等方面給予支持，保持貨幣信貸平穩(wěn)增長(zhǎng);有效開(kāi)展銀企對(duì)接活動(dòng)，搭建金融機(jī)構(gòu)與重點(diǎn)項(xiàng)目、中小微企業(yè)對(duì)接平臺(tái);優(yōu)化程序并擴(kuò)大“助保貸”業(yè)務(wù)量;設(shè)立過(guò)橋資金池，防止資金鏈斷裂帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn);充分利用資本市場(chǎng)，探索建立文化旅游、金屬鎂、汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和股權(quán)投資基金，鼓勵(lì)支持更多企業(yè)通過(guò)境內(nèi)外上市、新三板掛牌、發(fā)行私募債等方式直接融資。建設(shè)用地方面，推進(jìn)國(guó)土空間優(yōu)化發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，優(yōu)化建設(shè)用地布局;認(rèn)真執(zhí)行土地利用規(guī)劃，依法規(guī)范和集約節(jié)約使用土地，挖潛土地使用潛力，盤(pán)活現(xiàn)有存量土地，著力解決批而未征、征而未供、供而未用問(wèn)題，穩(wěn)妥推進(jìn)新建房地產(chǎn)和城市綜合體類(lèi)商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目，提高土地供地率和投資強(qiáng)度;做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、人地掛鉤和農(nóng)村土地綜合治理工作，保障發(fā)展用地。人力資源方面，實(shí)施全民技能振興等系列專(zhuān)項(xiàng)提升行動(dòng)計(jì)劃，完成職業(yè)技能培訓(xùn)3萬(wàn)人次以上，創(chuàng)新服務(wù)企業(yè)用工模式，改善人力資源供給結(jié)構(gòu);著力培育引進(jìn)一批高層次急需人才，用好本土人才，充分發(fā)揮好院士工作站、博士后科研工作站的作用，實(shí)實(shí)在在解決好人才的后顧之憂(yōu)，使人才引得來(lái)、留得住、用得好。三是繼續(xù)夯實(shí)三個(gè)載體平臺(tái)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展，不斷強(qiáng)主導(dǎo)、改體制、晉位次，著力完善供氣、供熱、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施和檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)創(chuàng)新等公共服務(wù)設(shè)施，力爭(zhēng)浚縣、鶴淇、金山3個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)達(dá)到一星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，寶山創(chuàng)建二星級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，提升國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、省經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展水平。加快服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)，完善實(shí)施好“兩區(qū)”建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)推進(jìn)方案和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，打造淇水灣文化旅游風(fēng)情街、商業(yè)步行街等一批特色商業(yè)街區(qū)，建設(shè)一批適合服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的城市綜合體、商務(wù)樓宇等新型載體，推進(jìn)40個(gè)超億元項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)完成投資50億元以上，不斷提升“兩區(qū)”的集聚輻射能力。完善用好口岸平臺(tái)，拓展完善海關(guān)和出入境檢驗(yàn)檢疫局功能，加快推進(jìn)鎂加工、電子信息等省級(jí)出口基地建設(shè)，積極申報(bào)綜合保稅區(qū)、汽車(chē)電子電器特色產(chǎn)業(yè)基地，努力打造全省一流、輻射豫北的區(qū)域性開(kāi)放平臺(tái)。

(二)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)施好主導(dǎo)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群培育行動(dòng)計(jì)劃，加快培育2個(gè)千億級(jí)和6個(gè)超百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，著力提升全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市建設(shè)水平，推動(dòng)制造向創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、速度向質(zhì)量轉(zhuǎn)變、產(chǎn)品向品牌轉(zhuǎn)變。一是改造提升傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、延鏈補(bǔ)鏈、對(duì)接終端，加快推進(jìn)煤基新能源新材料基地建設(shè)，積極推進(jìn)煤化一體化項(xiàng)目，建成投產(chǎn)鶴淇電廠和可降解塑料等5個(gè)精細(xì)化工項(xiàng)目，實(shí)施好華石能源新型煤化工項(xiàng)目二期、鶴煤集團(tuán)低熱值煤發(fā)電等項(xiàng)目，力爭(zhēng)煤電化材一體化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入800億元;圍繞打造中國(guó)快餐和早餐食品工業(yè)化基地，加快推進(jìn)賽德50萬(wàn)噸快餐、超匯工業(yè)園等18個(gè)總投資144億元的重點(diǎn)項(xiàng)目，年內(nèi)完成投資41億元，持續(xù)提升“鶴壁食品”影響力，力爭(zhēng)食品產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入600億元;加快宇風(fēng)改裝車(chē)、天海國(guó)際高端線(xiàn)束出口工業(yè)園等12個(gè)總投資82億元的在建重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，積極推進(jìn)汽車(chē)整車(chē)項(xiàng)目，完成投資20億元以上，力爭(zhēng)汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入90億元。二是做大做強(qiáng)新興先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持?jǐn)U規(guī)模、成集群、提效益，加快推進(jìn)特色電子信息產(chǎn)業(yè)基地和“中國(guó)鎂谷”建設(shè)，努力把新興產(chǎn)業(yè)培育成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。落實(shí)完善電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，實(shí)施好華塑高分子新材料產(chǎn)業(yè)園、榮興電子科技產(chǎn)業(yè)園等總投資105億元的11個(gè)在建重點(diǎn)項(xiàng)目，服務(wù)好上海斐訊通信產(chǎn)業(yè)基地等總投資119億元的6個(gè)新開(kāi)工項(xiàng)目，力爭(zhēng)電子信息產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入60億元;完善提升國(guó)家鎂及鎂合金質(zhì)檢中心，加快建設(shè)鎂交易中心、富士康科技園，壯大鎂業(yè)集團(tuán)，力爭(zhēng)金屬鎂精深加工產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入80億元。同時(shí)，積極抓好聆海家居、朝歌紡織等高成長(zhǎng)型企業(yè)發(fā)展，力爭(zhēng)把現(xiàn)代家居、紡織服裝2個(gè)產(chǎn)業(yè)打造成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。三是提速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。突出休閑旅游和新型物流兩個(gè)新業(yè)態(tài)，在特色化、品牌化上下功夫求實(shí)效。休閑旅游方面，圍繞項(xiàng)目建設(shè)、配套服務(wù)、體制創(chuàng)新三個(gè)突破提升，以“一區(qū)兩帶四板塊”為重點(diǎn)，推進(jìn)旅游綜合體、浚縣古城、古靈山、淇河生態(tài)文化旅游度假區(qū)、淇水灣朝歌文化園、華漫文化旅游城、古瓷窯博物館等10個(gè)文化旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展壯大文化旅游集團(tuán)，積極推進(jìn)旅游資源整合和鏈條銜接，探索全域旅游體制改革新模式，創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū);挖掘提升淇河文化、鬼谷子文化、民俗文化、春節(jié)文化等，叫響“詩(shī)意淇河·生態(tài)鶴壁”品牌，實(shí)現(xiàn)接待游客、旅游總收入分別增長(zhǎng)15%和20%以上。新型物流方面，大力發(fā)展第三方、第四方物流，鼓勵(lì)制造企業(yè)分離物流業(yè)務(wù)，爭(zhēng)取年內(nèi)新增3家3A級(jí)物流企業(yè);完善物流信息服務(wù)、煤炭現(xiàn)貨交易、電商物流交易等新型物流平臺(tái)，搭建物流企業(yè)與鄭州航空港、保稅物流園區(qū)、鄭歐班列等對(duì)接推介平臺(tái)，加快煤炭物流、商貿(mào)物流、食品物流等專(zhuān)業(yè)園區(qū)建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)晉能集團(tuán)、省投資集團(tuán)2個(gè)煤炭物流基地，積極創(chuàng)建省級(jí)示范物流園區(qū);以電子商務(wù)為切入點(diǎn)，加快培育壯大農(nóng)業(yè)硅谷產(chǎn)業(yè)園、宏昌物流園、店連店電商科技園等重點(diǎn)企業(yè)，促進(jìn)有形市場(chǎng)與無(wú)形市場(chǎng)、線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展，引領(lǐng)新型物流跨越發(fā)展，力爭(zhēng)物流業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)增加值的10%以上。

(三)提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平。瞄準(zhǔn)全國(guó)前列目標(biāo)不動(dòng)搖，以創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為抓手，加快推進(jìn)糧食生產(chǎn)方式、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、物資裝備、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、農(nóng)業(yè)信息科技現(xiàn)代化，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。一是不斷壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。全面提升3個(gè)省級(jí)示范產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平，力爭(zhēng)形成銷(xiāo)售收入超10億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群10個(gè);提升發(fā)展22個(gè)市級(jí)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快鶴�？焖偻ǖ蓝际猩鷳B(tài)農(nóng)業(yè)帶、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)都市生態(tài)農(nóng)業(yè)園等建設(shè)。二是積極完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，引導(dǎo)規(guī)范土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，新發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社100家以上、家庭農(nóng)場(chǎng)200家以上;積極創(chuàng)建全國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范市，提升農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)水平;培養(yǎng)一批高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民，激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)活力。三是切實(shí)增強(qiáng)物資裝備能力。落實(shí)農(nóng)業(yè)政策，加大資金投入，推進(jìn)農(nóng)田水利灌溉、引水補(bǔ)源和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固等工程建設(shè)，持續(xù)夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ);總結(jié)推廣高產(chǎn)創(chuàng)建模式，完成42個(gè)小麥和39個(gè)玉米萬(wàn)畝高產(chǎn)示范片創(chuàng)建任務(wù)，新建高標(biāo)準(zhǔn)糧田16萬(wàn)畝;優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平;加快推進(jìn)氣象現(xiàn)代化建設(shè)，積極創(chuàng)建全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象示范市，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)和穩(wěn)定增收能力。四是持續(xù)強(qiáng)化科技信息支撐。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和重大技術(shù)推廣，推進(jìn)良種育繁推一體化，建成投用11個(gè)基層農(nóng)技推廣區(qū)域站，力爭(zhēng)農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上;完善農(nóng)業(yè)信息化綜合管理服務(wù)平臺(tái)，實(shí)施好農(nóng)業(yè)信息進(jìn)村入戶(hù)工作，健全農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)體系。五是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。減少農(nóng)業(yè)投入品過(guò)量使用，逐步退出超過(guò)資源環(huán)境承載能力的生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物轉(zhuǎn)化利用，嚴(yán)格保護(hù)耕地和水資源，建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好農(nóng)業(yè)。

(四)科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。突出農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、土地制度改革和城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、中心鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，進(jìn)一步提高新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量和管理水平。一是重點(diǎn)提升單元組合型城市建設(shè)水平。高標(biāo)準(zhǔn)完善城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、淇河右岸控制性詳細(xì)規(guī)劃以及城市道路、供熱等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。突出淇水灣商務(wù)休閑區(qū)、高鐵廣場(chǎng)城市綜合體、電子新城核心區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)，淇水灣商務(wù)休閑區(qū)6個(gè)主骨架項(xiàng)目主體完工、6個(gè)配套項(xiàng)目形成施工高潮;提升淇濱區(qū)建成區(qū)功能，提高商務(wù)中心區(qū)和中心城區(qū)輻射帶動(dòng)能力。統(tǒng)籌提升老城區(qū)建設(shè)發(fā)展，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，老城區(qū)供熱覆蓋面積達(dá)到350萬(wàn)平方米，持續(xù)改善生活生產(chǎn)環(huán)境。推進(jìn)兩縣新老城區(qū)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展，壯大縣域、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)綜合承載能力和發(fā)展活力。二是著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。深化城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作，落實(shí)完善“1+10”政策體系，促進(jìn)人口有序轉(zhuǎn)移;積極穩(wěn)妥推進(jìn)新農(nóng)村和新型社區(qū)建設(shè)，抓好太行山東麓和淇河沿岸美麗鄉(xiāng)村示范帶建設(shè);啟動(dòng)第二批100個(gè)農(nóng)村人居環(huán)境示范村創(chuàng)建，保護(hù)宣傳好古村落，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。三是繼續(xù)完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。加快建立多元化城鎮(zhèn)建設(shè)籌資機(jī)制，統(tǒng)籌實(shí)施好鶴淇電廠中水回用和集中供熱等一批城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)能增效項(xiàng)目，建設(shè)一批公共服務(wù)設(shè)施;加快現(xiàn)代綜合交通體系建設(shè)，著力推進(jìn)鶴輝高速等總投資64億元的10個(gè)重點(diǎn)交通項(xiàng)目，年內(nèi)完成投資25億元，鶴�？焖偻ǖ馈�東大線(xiàn)年內(nèi)主體完工，新老區(qū)快速通道改建啟動(dòng)，縣鄉(xiāng)村公路新建220公里。四是切實(shí)加強(qiáng)城市精細(xì)化管理。扎實(shí)做好國(guó)家智慧城市試點(diǎn)工作，利用好鶴壁城市云計(jì)算中心建設(shè)成果，完善公共信息平臺(tái)、數(shù)字城管平臺(tái)功能;改革創(chuàng)新城市管理服務(wù)體制機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)交通秩序、社區(qū)物業(yè)、衛(wèi)生死角、城市噪音等治理，加快天賚渠、二支渠、湯河等城市河道治理和背街小巷路面改造，積極創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市和國(guó)家園林城市，推進(jìn)城市自然綠化、精細(xì)綠化、立體綠化，提升美化凈化綠化及管護(hù)水平;出臺(tái)政策措施，制定完善規(guī)劃，多方籌資投入，更新公交車(chē)輛200臺(tái)，新增公共自行車(chē)2000輛，切實(shí)方便居民出行。

(五)全面深化改革創(chuàng)新。繼續(xù)統(tǒng)籌推進(jìn)、勇于攻堅(jiān)，努力在若干領(lǐng)域取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。一是扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革。支持鶴山區(qū)綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)加快發(fā)展，支持山城區(qū)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，支持開(kāi)發(fā)區(qū)、寶山產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)提升發(fā)展。全面完成市縣政府機(jī)構(gòu)改革，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革。深化財(cái)稅金融體制改革，完善預(yù)算管理機(jī)制，推進(jìn)部門(mén)預(yù)決算公開(kāi)，改革財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)分配機(jī)制，清理規(guī)范財(cái)稅優(yōu)惠政策;推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)改革重組，啟動(dòng)農(nóng)村金融改革試點(diǎn)工作。深化農(nóng)村綜合改革，穩(wěn)步開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)確權(quán)頒證和集體林權(quán)、人地掛鉤改革，積極發(fā)展“土地銀行”和“農(nóng)村土地信托”。統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)管理體制機(jī)制、交通運(yùn)輸體制機(jī)制、商事制度、公車(chē)制度、價(jià)格、行政區(qū)劃等改革。二是著力提升科技創(chuàng)新能力。積極培育創(chuàng)新主體、搭建創(chuàng)新平臺(tái)、完善創(chuàng)新載體、實(shí)施創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)，積極推動(dòng)科技開(kāi)放合作，促進(jìn)以科技創(chuàng)新為重點(diǎn)的全面創(chuàng)新。充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，積極創(chuàng)建科技金融試點(diǎn)市;引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。深化市校市院合作，建立完善產(chǎn)業(yè)研發(fā)平臺(tái)和科技金融創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，充分發(fā)揮中科院半導(dǎo)體研究所河南研究院、國(guó)家鎂合金材料工程技術(shù)研究中心鶴壁中心、南京林業(yè)大學(xué)河南聆海家居研究院等平臺(tái)作用，發(fā)揮省肉禽和市高性能鎂及鎂合金、汽車(chē)電器、光電子等產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟作用，積極推進(jìn)中科院上海有機(jī)化學(xué)研究所鶴壁研究院、中國(guó)農(nóng)科院大用肉禽研究院等研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，多出科技創(chuàng)新成果，多將成果就地轉(zhuǎn)化。三是大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。落實(shí)完善鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，實(shí)施轉(zhuǎn)型升級(jí)引領(lǐng)企業(yè)培育工程和民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)健康發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，引導(dǎo)中小微企業(yè)突出特色和主業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，培育一批“小巨人”企業(yè)。充分尊重企業(yè)家的創(chuàng)造、選擇、個(gè)性，引導(dǎo)支持企業(yè)家改革創(chuàng)新、外引內(nèi)聯(lián)，不斷把企業(yè)做大做優(yōu)做強(qiáng)。

(六)推進(jìn)文化發(fā)展繁榮。扎實(shí)推進(jìn)精神文明建設(shè)和文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高城市的文化內(nèi)涵和品位，為人民群眾提供更多高質(zhì)量的文化服務(wù)。一是深入推進(jìn)文明創(chuàng)建。積極開(kāi)展中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育，深入推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀體系建設(shè)，深化群眾性精神文明創(chuàng)建，大力弘揚(yáng)鶴壁英模精神，持續(xù)開(kāi)展“鶴壁好人”評(píng)選活動(dòng)，進(jìn)一步倡樹(shù)文明新風(fēng)尚;加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，提高全社會(huì)的誠(chéng)信意識(shí)和信用水平。二是加快發(fā)展文化事業(yè)。健全公共文化服務(wù)體系，繼續(xù)實(shí)施好文化活動(dòng)進(jìn)基層等文化惠民工程，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化服務(wù)中心建設(shè)，提高文化中心和藝術(shù)中心等利用率開(kāi)放度;加大文藝優(yōu)秀人才培養(yǎng)引進(jìn)力度，激勵(lì)調(diào)動(dòng)各方面的積極性創(chuàng)造性，推出更多具有鮮活時(shí)代氣息、濃郁地方特色的精品力作;做好衛(wèi)河(永濟(jì)渠)�？h段、黎陽(yáng)倉(cāng)遺址、大賚店遺址、鶴壁古瓷窯等文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。三是培育壯大文化產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮牛派藝術(shù)、陶瓷、泥塑、石雕手工藝等文化資源優(yōu)勢(shì)，努力打造文化產(chǎn)業(yè)集群;支持四季青文化廣場(chǎng)等做大做強(qiáng)，引導(dǎo)企業(yè)提供更多個(gè)性化的文化產(chǎn)品和服務(wù)，不斷提高文化消費(fèi)水平。四是著力打造節(jié)會(huì)品牌。結(jié)合我市文化旅游資源優(yōu)勢(shì)，打造常態(tài)化的節(jié)會(huì)活動(dòng)和文化演出，有序舉辦民俗文化節(jié)、櫻花節(jié)、詩(shī)歌會(huì)賽、文博會(huì)等，持續(xù)辦好省歌舞演藝集團(tuán)月演出、“芝麻官大舞臺(tái)”周演出以及1000場(chǎng)日常文化演出，提高層次和內(nèi)涵，豐富群眾文化生活。

(七)打造生態(tài)宜居優(yōu)勢(shì)。圍繞創(chuàng)建國(guó)家園林城市、國(guó)家衛(wèi)生城市和建設(shè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)文化建設(shè)，加快綠色低碳循環(huán)發(fā)展，努力讓美麗與發(fā)展同行。一是鞏固提升綠色發(fā)展。擴(kuò)大國(guó)家森林城市創(chuàng)建成果，持續(xù)推進(jìn)以“三廊三帶三區(qū)”為骨架、覆蓋全域的林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)，完成造林綠化19.8萬(wàn)畝。加大淇河保護(hù)立法力度，加快推進(jìn)淇河國(guó)家濕地公園和盤(pán)石頭水庫(kù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、淇河流域環(huán)境治理及生態(tài)保護(hù)等項(xiàng)目，讓群眾享受到更多的“綠色福利”。二是重點(diǎn)推進(jìn)低碳發(fā)展。扎實(shí)做好國(guó)家節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范市、中美生態(tài)低碳試點(diǎn)城市工作，強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，投資15億元推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)改造提升、綠色建筑行動(dòng)、綠色低碳交通、可再生能源利用等示范工程。堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，實(shí)施好藍(lán)天、碧水和鄉(xiāng)村清潔等工程，著力提升大氣、水等環(huán)境質(zhì)量。落實(shí)好節(jié)能產(chǎn)品惠民政策，優(yōu)化用好寶貴的環(huán)境容量資源，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)理念和生活方式，讓鶴壁的天更藍(lán)、水更清、地更綠。三是持續(xù)加快循環(huán)發(fā)展。圍繞創(chuàng)建國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市，重點(diǎn)抓好寶山產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)循環(huán)化改造、山城區(qū)陶瓷園區(qū)工業(yè)廢棄物綜合利用示范基地建設(shè)，推進(jìn)大宗固體廢棄物和城鎮(zhèn)生活廢棄物資源化利用，工業(yè)固體廢棄物利用率達(dá)到95%以上。完善循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間、企業(yè)間相互銜接，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)由提供產(chǎn)品向提供技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)轉(zhuǎn)變。

(八)持續(xù)保障和改善民生。堅(jiān)持把為民便民、高效優(yōu)質(zhì)作為社會(huì)治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，集中力量把省市重點(diǎn)民生工程辦實(shí)、辦快、辦好，提升民生發(fā)展質(zhì)量，維護(hù)社會(huì)公平正義。一是努力擴(kuò)大就業(yè)增加收入。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，健全基層服務(wù)平臺(tái)功能，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的積極作用，重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人、殘疾人等重點(diǎn)人群的就業(yè)工作，繼續(xù)提高勞動(dòng)力就近就地就業(yè)比例，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)2萬(wàn)人。落實(shí)好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策和失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策，健全職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制，農(nóng)村和社區(qū)干部工資標(biāo)準(zhǔn)人均每月分別提高200元、400元。力爭(zhēng)完成8個(gè)貧困村整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作。全面完成盤(pán)石頭水庫(kù)第三期移民搬遷安置工作。二是持續(xù)提升社會(huì)保障水平。確保保障性安居工程質(zhì)量進(jìn)度，提高分配效率，新開(kāi)工995套、基本建成8131套、分配安置5000套;完成農(nóng)村危房改造1500戶(hù)。擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到380元，基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到40元，實(shí)施城鎮(zhèn)居民大病醫(yī)療保險(xiǎn);提高企業(yè)退休職工養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保對(duì)象補(bǔ)助水平、優(yōu)撫對(duì)象撫恤金和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，60歲以上城鄉(xiāng)居民參保人員基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)金人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高18元，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，新增發(fā)放社會(huì)保障卡20萬(wàn)張;完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，做好“救急難”和高齡津貼發(fā)放工作，保障困難弱勢(shì)特殊群體基本生活。三是大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。實(shí)施好第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、普通高中內(nèi)涵式發(fā)展，統(tǒng)籌民辦教育和特殊教育協(xié)調(diào)發(fā)展，持續(xù)解決學(xué)前教育入園難、義務(wù)教育大班額等難題，加快市示范性綜合實(shí)踐基地建設(shè)，新建和改擴(kuò)建學(xué)校7所、主體完工或建成投用學(xué)校3所，改善農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)辦學(xué)條件和師資隊(duì)伍，確保80%成建制的農(nóng)村中小學(xué)實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源班班通;大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，從秋季起對(duì)全日制中職在校有正式學(xué)籍學(xué)生全免學(xué)費(fèi)，提高鶴壁職業(yè)技術(shù)學(xué)院、汽車(chē)工程職業(yè)學(xué)院、能源化工職業(yè)學(xué)院等辦學(xué)質(zhì)量，建設(shè)優(yōu)勢(shì)特色專(zhuān)業(yè)，通過(guò)校校合作實(shí)現(xiàn)本科院校零的突破。進(jìn)一步整合用好醫(yī)療衛(wèi)生資源，加強(qiáng)基層醫(yī)療人才培養(yǎng)，推進(jìn)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等建設(shè)，建成投用市人民醫(yī)院主病房樓并做好三甲醫(yī)院創(chuàng)建工作，深化與北京中醫(yī)藥大學(xué)、上海東方肝膽病外科醫(yī)院、河南省腫瘤醫(yī)院等合作，提升醫(yī)療服務(wù)水平，努力實(shí)現(xiàn)患者就近就地就醫(yī);認(rèn)真落實(shí)計(jì)劃生育政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。加快建設(shè)全民健身活動(dòng)中心暨體育公園，啟動(dòng)市體育中心建設(shè)，廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，打造環(huán)淇河自行車(chē)賽等知名體育賽事。做好養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作，完善養(yǎng)老服務(wù)體系，健全老年福利制度，加快城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)老有所依、老有所養(yǎng)、老有所樂(lè)。解決1.76萬(wàn)名農(nóng)村居民和農(nóng)村學(xué)校師生的飲水安全問(wèn)題。提升慈善、殘疾人、婦女兒童、紅十字等事業(yè)發(fā)展水平。四是切實(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。牢固樹(shù)立“大平安”理念，持續(xù)改進(jìn)社會(huì)治理方式，引導(dǎo)社會(huì)組織有序參與社會(huì)治理，加快從傳統(tǒng)社會(huì)管理向現(xiàn)代社會(huì)治理轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，健全基層公共服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)解決群眾利益訴求。完善社會(huì)矛盾預(yù)防化解機(jī)制，落實(shí)依法逐級(jí)走訪制度，積極化解土地征用、征地拆遷、環(huán)境污染治理等矛盾問(wèn)題，依法打擊非法集資等違法行為。嚴(yán)格安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、食品藥品等監(jiān)管，加強(qiáng)和改進(jìn)應(yīng)急管理。規(guī)范市場(chǎng)秩序，打擊侵權(quán)假冒行為。健全立體化社會(huì)治安防控體系，不斷提升平安建設(shè)水平，提升群眾安全感、滿(mǎn)意度和幸福感。

加強(qiáng)國(guó)防教育和國(guó)防后備力量建設(shè)，支持駐鶴解放軍、武警部隊(duì)、民兵預(yù)備役和人民防空建設(shè)，建成投用武警鶴壁支隊(duì)機(jī)動(dòng)大隊(duì)和市消防支隊(duì)訓(xùn)練基地項(xiàng)目，深入開(kāi)展雙擁共建，促進(jìn)軍政軍民團(tuán)結(jié)融合深度發(fā)展。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、工商聯(lián)等人民團(tuán)體發(fā)揮橋梁紐帶作用，注重發(fā)揮商會(huì)、社團(tuán)等社會(huì)組織的作用。積極做好民族宗教和外事僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、統(tǒng)計(jì)、檔案、史志、地震等工作。

科學(xué)編制“十三五”規(guī)劃，廣泛吸收人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界意見(jiàn)，加強(qiáng)政策銜接和項(xiàng)目對(duì)接，爭(zhēng)取更多重大項(xiàng)目、重要試點(diǎn)、重點(diǎn)工作納入省和國(guó)家規(guī)劃，努力培育后續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力。

四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)

圍繞打造最優(yōu)發(fā)展環(huán)境、最優(yōu)從政環(huán)境的目標(biāo)，以建設(shè)法治政府、廉潔政府和服務(wù)型政府為重點(diǎn)，深入推進(jìn)“改作風(fēng)、轉(zhuǎn)職能、優(yōu)環(huán)境”活動(dòng)，不斷提高政府執(zhí)行力、公信力和服務(wù)水平。

加快轉(zhuǎn)變政府職能。堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，深化行政審批制度改革，持續(xù)減少審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批程序，加大非行政許可審批事項(xiàng)清理力度，全面清理規(guī)范社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和行政事業(yè)性收費(fèi)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi);加強(qiáng)行政審批事中事后監(jiān)管，切實(shí)做到“放”、“管”結(jié)合，提升行政審批標(biāo)準(zhǔn)化管理水平;更好地協(xié)調(diào)發(fā)揮市、縣區(qū)行政服務(wù)中心的作用，推進(jìn)一口受理、限時(shí)辦理、規(guī)范辦理、透明辦理和網(wǎng)上辦理，為企業(yè)、群眾提供更加便捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

深入推進(jìn)依法行政。嚴(yán)守法治原則，一切依法辦事，做到“法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”。完善重大行政決策法定程序，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，堅(jiān)決執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議決定，支持政協(xié)參政議政，自覺(jué)接受人大法律和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，加強(qiáng)行政、司法、監(jiān)察、審計(jì)等監(jiān)督，廣泛聽(tīng)取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體的意見(jiàn)。深化政務(wù)公開(kāi)，充分發(fā)揮電子政務(wù)網(wǎng)等平臺(tái)作用，對(duì)涉及群眾利益的事做到公開(kāi)透明、公正公平，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

持續(xù)改進(jìn)工作作風(fēng)。糾正“四風(fēng)”和樹(shù)立新風(fēng)并舉，推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化。堅(jiān)持以人為本，從群眾最急迫的事情做起，從群眾最關(guān)切、最敏感的地方改進(jìn)，做到對(duì)群眾深?lèi)和唇^的事零容忍、對(duì)群眾急需急盼的事零懈怠。堅(jiān)持擔(dān)當(dāng)有為，該做的事即使有壓力有難度也要做，該擔(dān)的責(zé)挺起腰桿也要擔(dān)，該管的事即使得罪人也要管。堅(jiān)持務(wù)實(shí)重干，把更多的精力投入到科學(xué)謀劃、狠抓落實(shí)上，持續(xù)提升發(fā)展意識(shí)、發(fā)展水平、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作舉措和工作實(shí)效，實(shí)現(xiàn)全市發(fā)展和人民福祉全方位、高質(zhì)量的進(jìn)步。

加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，從嚴(yán)執(zhí)行“一崗雙責(zé)”，把廉政建設(shè)要求融入到政府工作各個(gè)環(huán)節(jié)。嚴(yán)明政治紀(jì)律，嚴(yán)守政治規(guī)矩，嚴(yán)格正風(fēng)肅紀(jì)，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。全面落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，牢固樹(shù)立過(guò)緊日子思想，厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)，嚴(yán)格規(guī)范財(cái)政資金管理使用，珍惜和用好每一分財(cái)政資金。加強(qiáng)對(duì)政府系統(tǒng)工作人員的嚴(yán)格教育、嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)格管理，始終保持清廉本色，做人民滿(mǎn)意的公務(wù)員。

各位代表!面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新常態(tài)新任務(wù)，我們深感責(zé)任重大、使命光榮。讓我們把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委、省政府和市委的決策部署上來(lái)，以爭(zhēng)先晉位、示范先行的追求，以改革創(chuàng)新、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木�神，以緊盯不放、一抓到底的韌勁，凝神聚力，務(wù)實(shí)重干，奮發(fā)有為，全面完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，加快生態(tài)活力幸福之城建設(shè)進(jìn)程，邁出率先全面建成小康社會(huì)新步伐，為中原更加出彩作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)!

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