2018年郴州市兩會(huì)政府工作報(bào)告精神解讀

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員及其他列席人員提出意見。

　　一、2014年工作回顧

　　過去一年，全市上下在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，牢牢把握“穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新、又好又快”的總基調(diào)，按照“一化兩城三創(chuàng)四大”總體思路，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力增大等困難和挑戰(zhàn)，著力穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體呈現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展態(tài)勢(shì)。

　　——經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)中有進(jìn)。預(yù)計(jì)(下同)，地區(qū)生產(chǎn)總值1863億元，同比增長(zhǎng)10.5%;公共財(cái)政收入240.4億元、地方財(cái)政收入171.7億元，分別增長(zhǎng)11.2%、17.2%。投資結(jié)構(gòu)趨優(yōu)、增速較快。固定資產(chǎn)投資1820億元，增長(zhǎng)23.5%，三次產(chǎn)業(yè)投資比調(diào)整為6.8:43.4:49.8。941個(gè)重大項(xiàng)目完成投資1267.5億元。107國(guó)道提質(zhì)改造、268公里“十二五”干線公路續(xù)建、卜里坪路、南嶺大道南段等173個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，遠(yuǎn)大住工、格蘭博一期、豐越環(huán)保等275個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，曹家坪棚戶區(qū)改造一期等226個(gè)民生和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，重金屬污染治理等65個(gè)節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目竣工或超額完成年度投資計(jì)劃。郴州機(jī)場(chǎng)、莽山水庫等重大項(xiàng)目前期工作取得突破性進(jìn)展。各類融資239.5億元，報(bào)批建設(shè)用地956.2公頃。消費(fèi)需求趨旺、貢獻(xiàn)增大。社會(huì)消費(fèi)品零售總額707億元，增長(zhǎng)12.9%，消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)近5個(gè)百分點(diǎn)�！笆袌�(chǎng)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃”任務(wù)基本完成，市城區(qū)14個(gè)城市綜合體、4個(gè)大型綜合市場(chǎng)、6個(gè)專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展順利，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造98個(gè)。建成平價(jià)商店97家、農(nóng)產(chǎn)品直銷店90家。成功舉辦2014年中國(guó)郴州國(guó)際(溫泉)休閑旅游文化節(jié)、省第五屆旅游產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、第二屆湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移投資貿(mào)易洽談會(huì)暨首屆湘南工業(yè)裝備博覽會(huì)等大型節(jié)會(huì)，湖南會(huì)展次中心地位已經(jīng)形成。

　　——發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。堅(jiān)持以改革促開放、以承接促轉(zhuǎn)型，取得了明顯成效。重點(diǎn)改革深入推進(jìn)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委和市委全面深化改革各項(xiàng)部署，實(shí)施9大類48項(xiàng)改革和15項(xiàng)改革試點(diǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)7大類20項(xiàng)改革。商事登記制度改革、“三證合一”登記管理試點(diǎn)全面推進(jìn)，新登記企業(yè)數(shù)、注冊(cè)資本分別增長(zhǎng)101.7%、130.5%。非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。深化行政審批制度改革，市本級(jí)合并、取消、下放行政許可項(xiàng)目92項(xiàng)，減幅57.4%;審批服務(wù)時(shí)限壓縮65.6%。財(cái)稅體制、投融資體制等改革深入推進(jìn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“六項(xiàng)改革”加快實(shí)施。食品藥品監(jiān)管體制改革基本完成。市、縣政府機(jī)構(gòu)改革全面推進(jìn)。開放承接再創(chuàng)佳績(jī)。郴州鐵路口岸正式運(yùn)行，中遠(yuǎn)泓廣物流園公共保稅倉(cāng)獲批建設(shè)，廣州港郴州內(nèi)陸港掛牌運(yùn)行，郴州至廣東黃浦“五定”班列試運(yùn)行，我市納入廣東往來港澳公路跨境快速通關(guān)改革試點(diǎn)城市。新建標(biāo)準(zhǔn)廠房283萬平方米，出租率95%;承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目300多個(gè)，寶石產(chǎn)業(yè)園、新能源汽車、雅居樂等一批帶動(dòng)性強(qiáng)的重大項(xiàng)目落戶。設(shè)立湘粵開放合作試驗(yàn)區(qū)工作積極推進(jìn)。實(shí)際利用外資11.5億美元、到位內(nèi)資343億元，分別增長(zhǎng)15%、10%;與央企對(duì)接新增到位資金58億元。外貿(mào)進(jìn)出口總額42億美元、加工貿(mào)易額32億美元，分別增長(zhǎng)10.5%、19.3%。

　　——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比調(diào)整為9.5：57.1：33.4，萬元GDP能耗下降5%。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平提升。耕地保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)面積261.2萬畝，糧食總產(chǎn)量187萬噸，收購(gòu)煙葉100萬擔(dān)。新增現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)11個(gè)、省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)12家、農(nóng)民專業(yè)合作社1000家、省級(jí)五星級(jí)休閑農(nóng)莊9家，培育年產(chǎn)值過10億元農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家。創(chuàng)建國(guó)家級(jí)畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖示范場(chǎng)8個(gè)、休閑漁業(yè)示范基地2個(gè)。流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地506萬畝。推廣農(nóng)機(jī)具5.76萬臺(tái)(套)。新型工業(yè)化進(jìn)程加快。工業(yè)技改投資增長(zhǎng)28.1%，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)68家，規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)11.8%，總量達(dá)到1083億元。有色金屬產(chǎn)業(yè)“五個(gè)一”戰(zhàn)略體系建設(shè)加快推進(jìn)，湖南有色金屬(郴州)指數(shù)網(wǎng)站上線、指數(shù)研究中心成立，國(guó)家有色貴重金屬質(zhì)檢中心通過評(píng)審，金貴銀業(yè)成功上市。新認(rèn)定國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)12家，高加工度工業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值分別增長(zhǎng)24.8%、18.6%和32.7%。園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)15.3%，工業(yè)集中度同比提高17.5個(gè)百分點(diǎn)。郴州高新區(qū)提前一年實(shí)現(xiàn)“千億園區(qū)”目標(biāo)。桂陽工業(yè)園獲批國(guó)家級(jí)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)。稀貴金屬和LED產(chǎn)業(yè)列為省級(jí)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。住宅產(chǎn)業(yè)化邁出實(shí)質(zhì)性步伐。新增中國(guó)馳名商標(biāo)4件、國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品2件。淘汰落后產(chǎn)能187.3萬噸，關(guān)閉“六小企業(yè)”80戶、煤礦65個(gè)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提速。服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)11.2%�！爸袊�(guó)溫泉之城”建設(shè)和旅游新“五個(gè)一”工程扎實(shí)推進(jìn)，新增國(guó)家4A級(jí)景區(qū)3個(gè)，接待游客人數(shù)、旅游總收入分別增長(zhǎng)18.7%和23.9%。創(chuàng)建金融生態(tài)良好城市進(jìn)展順利，郴州、汝城農(nóng)商行掛牌開業(yè)。金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存貸款余額分別增長(zhǎng)10.7%和15.4%。公路水路客貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量、郵電業(yè)務(wù)量分別增長(zhǎng)18.1%和37.5%。電子商務(wù)蓬勃發(fā)展，支付寶支付額居全省第二位。房地產(chǎn)開發(fā)投資、商品房銷售面積分別增長(zhǎng)9.8%和18.3%。

　　——城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快。城鄉(xiāng)規(guī)劃體系不斷完善。專業(yè)(專項(xiàng))規(guī)劃編制扎實(shí)推進(jìn)。市城區(qū)控規(guī)覆蓋率98%�！按笫�字”城鎮(zhèn)群總體規(guī)劃實(shí)施，城鎮(zhèn)體系、土地利用和各縣城總規(guī)修改及村鎮(zhèn)規(guī)劃編制進(jìn)程加快。城鎮(zhèn)發(fā)展提速提質(zhì)。市城區(qū)實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目227個(gè)，完成投資198.8億元�！皟晒﹥芍巍惫こ碳涌焱七M(jìn)，東江引水工程開工建設(shè)，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率99.1%、污水處理率89.4%。改造城中村17個(gè)、背街小巷30條，拆除違法建(構(gòu))筑物41.7萬平方米。主要街道建筑立面改造基本完成。新增新能源公交車310臺(tái)，萬華等4個(gè)一(二)級(jí)客運(yùn)站、鎖石橋公交樞紐站和公共自行車租賃(一期)工程完成。市城區(qū)綠化覆蓋率、綠地率分別達(dá)42.4%和40.2%，人均公園綠地面積11.06平方米�！皠�(chuàng)衛(wèi)”通過國(guó)家專家組技術(shù)評(píng)估，“創(chuàng)文”獲得提名資格。“大十字”城鎮(zhèn)群794個(gè)投資過億元的“五同”重大建設(shè)項(xiàng)目完成投資1071億元。資興獲批全國(guó)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)市。新增3個(gè)省級(jí)園林縣城。17個(gè)鎮(zhèn)列入全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)。全市城鎮(zhèn)化率48.5%。新農(nóng)村建設(shè)有力推進(jìn)。完成農(nóng)村公路建設(shè)541公里、大中修134公里。農(nóng)村客運(yùn)公交化改造全面啟動(dòng)，97.3%的行政村通客運(yùn)班車。各類水利投資52.6億元，治理病險(xiǎn)水庫94座，解決農(nóng)村38.9萬人的飲水不安全問題。桂東漚菜水庫竣工蓄水。農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)扎實(shí)推進(jìn)。強(qiáng)力規(guī)范農(nóng)村村民建房，持續(xù)開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，安仁等5縣市實(shí)施整縣市推進(jìn)，全市40%的行政村實(shí)現(xiàn)“三有三無”。建成省級(jí)美麗村莊8個(gè)。扶貧攻堅(jiān)步伐加快。精準(zhǔn)化扶貧措施得到有效落實(shí)，羅霄山片區(qū)扶貧項(xiàng)目完成投資165億元，106國(guó)道桂汝扶貧攻堅(jiān)示范帶建設(shè)加快推進(jìn)。6.6萬人脫貧。北湖、臨武列入國(guó)家富民強(qiáng)縣試點(diǎn)縣。11個(gè)縣市區(qū)全部納入原中央蘇區(qū)縣范圍。

　　——生態(tài)質(zhì)量持續(xù)提升。持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化攻堅(jiān)，投入造林綠化資金44.5億元，荒山荒地造林及跡地更新55萬畝，公路通道綠化1506公里，森林覆蓋率提高到66%。成功創(chuàng)建國(guó)家森林城市。新增2個(gè)國(guó)家森林公園。全國(guó)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)工作方案獲批，東江湖水環(huán)境保護(hù)、三十六灣及陶家河流域、翠江流域綜合治理強(qiáng)力推進(jìn)。完成省政府“一號(hào)重點(diǎn)工程”項(xiàng)目65個(gè)、重金屬污染治理項(xiàng)目44個(gè)，跨境出市斷面水質(zhì)明顯提高。西河生態(tài)休閑風(fēng)光帶建設(shè)順利推進(jìn)。郴資桂“兩型社會(huì)”示范帶重大項(xiàng)目完成投資744.5億元，永興、宜章納入省兩型社會(huì)建設(shè)示范點(diǎn)。桂東、汝城、宜章、臨武、嘉禾列為國(guó)家主體生態(tài)功能區(qū)國(guó)家級(jí)示范試點(diǎn)。創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)、省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個(gè)。我市被列為全國(guó)生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)市，并榮獲“首批創(chuàng)建生態(tài)文明典范城市”稱號(hào)。

　　——社會(huì)發(fā)展和諧穩(wěn)定�！懊裆�100工程”年度任務(wù)全面完成，財(cái)政民生支出占總支出73.6%。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別為23580元、10816元，分別增長(zhǎng)9%和11.6%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.8萬人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)4.8萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)登記率3.96%。開工建設(shè)保障性住房和棚戶區(qū)改造3.86萬套，改造農(nóng)村危房1.3萬余戶。新改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院10所。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保人均補(bǔ)助、城鄉(xiāng)低保和基礎(chǔ)養(yǎng)老金、農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象等補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。市城區(qū)和縣城義務(wù)教育學(xué)位緊張狀況進(jìn)一步緩解，“學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃”基本完成，職業(yè)教育加快發(fā)展。郴州師范升格為湘南幼兒師范高等�？茖W(xué)校。全市專利授權(quán)771件，蘇仙、宜章列為省知識(shí)產(chǎn)權(quán)重點(diǎn)縣。市級(jí)區(qū)域衛(wèi)生信息化平臺(tái)建設(shè)加快推進(jìn)，疾病控制和衛(wèi)生應(yīng)急水平明顯提升，被授予“全國(guó)無償獻(xiàn)血先進(jìn)城市”稱號(hào)。食品藥品安全得到有效保障。解決廣播電視盲村用戶收視問題4.4萬余戶。積極推進(jìn)歷史文化名城保護(hù)，新增3個(gè)國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目。大力開展生育關(guān)懷行動(dòng)，全面落實(shí)“單獨(dú)兩孩”政策和“城獨(dú)”獎(jiǎng)勵(lì)政策，人口自然增長(zhǎng)率6.64‰。積極創(chuàng)建體育之城，推動(dòng)全民健身，成功舉辦國(guó)際女子排球精英賽、中國(guó)之隊(duì)國(guó)際足球賽等多項(xiàng)國(guó)際性體育賽事。第三次經(jīng)濟(jì)普查工作獲評(píng)全國(guó)先進(jìn)。新聞出版、民族宗教、外事僑務(wù)、統(tǒng)計(jì)、貿(mào)促、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、檔案、地震、水文、氣象、科普、地方志、老齡、慈善和工會(huì)、婦女、兒童、殘疾人等事業(yè)取得新進(jìn)步。落實(shí)優(yōu)撫安置政策，支持駐郴部隊(duì)建設(shè)，國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，新型軍政軍民關(guān)系更加鞏固，駐郴部隊(duì)為地方發(fā)展穩(wěn)定作出新貢獻(xiàn)。安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)，被評(píng)為全省安全生產(chǎn)工作先進(jìn)單位。公路“限貨治超”模式全省推廣。法治郴州、平安郴州建設(shè)深入推進(jìn)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，深化“掃黑除惡”等專項(xiàng)斗爭(zhēng)，建成4個(gè)全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)，綜治民調(diào)連續(xù)5年居全省榜首，綜治工作被評(píng)為全省先進(jìn)市。

　　在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，市政府切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，全面推進(jìn)依法行政，確保各級(jí)行政管理機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)。扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，深入推進(jìn)作風(fēng)大整頓，切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格行政效能監(jiān)察，查處了一批違紀(jì)違法案件，集中解決了一批事關(guān)群眾切身利益的突出問題。深化政務(wù)公開，有序推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)市政府負(fù)責(zé)人接聽市長(zhǎng)公開電話、接待信訪群眾并督辦落實(shí)機(jī)制，全面實(shí)施綜合績(jī)效考核，政府執(zhí)行力持續(xù)提升。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督、財(cái)政投資評(píng)審和預(yù)算績(jī)效管理，全面推行部門預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算公開。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)決議決定，自覺接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，扎實(shí)辦理人大代表建議和政協(xié)提案。注重發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的參政議政作用，科學(xué)民主決策水平持續(xù)提高。

　　各位代表!過去的一年，我們面臨經(jīng)濟(jì)下行的困難超乎預(yù)料，付出的努力非同尋常，取得的成績(jī)有目共睹，實(shí)現(xiàn)了“大干新三年”的圓滿收官。通過“大干新三年”，“三創(chuàng)四大”活動(dòng)取得了重大成果，城市形象和綜合競(jìng)爭(zhēng)力得到了大幅提升，在很多方面創(chuàng)造了“郴州經(jīng)驗(yàn)”、產(chǎn)生了“郴州效應(yīng)”，得到了群眾的普遍認(rèn)同、省委省政府的充分肯定和媒體的廣泛推介。今天的郴州，正以嶄新的姿態(tài)向國(guó)際化現(xiàn)代化開放城市邁進(jìn)!

　　這些成績(jī)的取得，離不開省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于各級(jí)人大、政協(xié)的監(jiān)督支持，凝聚了全市人民的智慧和汗水。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體，向駐郴部隊(duì)官兵，向中省駐郴單位，向離退休老同志，向所有關(guān)心支持郴州發(fā)展的各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

　　回顧一年來的工作，我們深切地體會(huì)到：要把握新常態(tài)下的新機(jī)遇，應(yīng)對(duì)新常態(tài)下的新挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下的新發(fā)展，就必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展不動(dòng)搖，加快轉(zhuǎn)變方式、調(diào)整結(jié)構(gòu)，持之以恒抓轉(zhuǎn)型;必須堅(jiān)持解放思想不停步，繼續(xù)先行先試、敢闖敢試，攻堅(jiān)克難抓改革;必須堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需不松勁，勇于務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，凝聚合力抓項(xiàng)目;必須堅(jiān)持開放合作不懈怠，始終敞開大門、主動(dòng)對(duì)接，注重實(shí)效抓承接;必須堅(jiān)持執(zhí)政為民不偏向，主動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、惠民便民，全心全意抓民生。

　　我們也清醒地看到，政府工作中還存在一些困難和問題，主要是：支撐發(fā)展的重大項(xiàng)目特別是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不多，土地、資金、人才等要素制約仍然突出，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大;財(cái)政持續(xù)增收基礎(chǔ)不牢固，財(cái)稅收入結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，財(cái)政收支矛盾突出;城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)放緩，安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、教育、衛(wèi)生等事關(guān)群眾切身利益的問題較多，保障和改善民生與群眾的期盼差距較大;一些地方和單位的干部出現(xiàn)了松勁、懈怠情緒，“為官不為”現(xiàn)象仍然存在。對(duì)此，我們將采取有效措施，切實(shí)加以解決。

　　二、2015年工作安排

　　今年，是郴州撤地建市20周年，也是“十二五”規(guī)劃的收官之年。政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以全面建成小康社會(huì)為總攬，以提高質(zhì)量和效益為核心，更加注重改革創(chuàng)新，更加注重轉(zhuǎn)型發(fā)展，更加注重生態(tài)建設(shè)，更加注重惠及民生，更加注重依法行政，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%以上;規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)11.5%;固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)22%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13%;公共財(cái)政收入和地方財(cái)政收入增長(zhǎng)10%以上;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人平純收入分別增長(zhǎng)8%和10%以上;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi);人口自然增長(zhǎng)率控制在8.1‰以內(nèi);單位GDP能耗下降5.96%，完成省里下達(dá)的減排目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，要集中力量開展“新三創(chuàng)”活動(dòng)、推進(jìn)“五大提質(zhì)”、抓好“五大工程”、舉辦“五大節(jié)會(huì)”、實(shí)現(xiàn)“五大突破”。圍繞上述要求和目標(biāo)，主要抓好八個(gè)方面的工作。

　　(一)全面深化改革，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出改革重點(diǎn)，扎實(shí)開展“改革突破年”活動(dòng)，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)全局改革。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制，加快推出一批非國(guó)有資本投資項(xiàng)目。深入推進(jìn)金融改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)各縣市農(nóng)信社改革，抓好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資改革等試點(diǎn)。建立部門預(yù)算專項(xiàng)資金項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)管理機(jī)制，探索創(chuàng)新財(cái)政資金競(jìng)爭(zhēng)性分配機(jī)制。認(rèn)真抓好預(yù)算管理制度、稅收制度及非基本公共服務(wù)、資源、環(huán)保等價(jià)格改革。深化農(nóng)村電網(wǎng)管理體制改革。積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地管理制度改革。加快政府融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型發(fā)展，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)行政管理體制改革。深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)和行政審批制度改革，動(dòng)態(tài)調(diào)整和精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，推進(jìn)行政審批流程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)施重大投資項(xiàng)目跨部門協(xié)同辦理，提高行政審批效率。全面推進(jìn)商事登記制度改革和“三證合一”登記管理，更加注重事中事后監(jiān)管。健全市政務(wù)服務(wù)中心運(yùn)行與管理機(jī)制，完善政務(wù)服務(wù)體系。加快完善全市統(tǒng)一的公共資源市場(chǎng)交易體系。深化行政執(zhí)法體制改革，積極探索綜合執(zhí)法。統(tǒng)籌推進(jìn)其它改革。加快事業(yè)單位分類的改革。全面推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革。深化醫(yī)保付費(fèi)方式改革。深化教育領(lǐng)域綜合改革，推進(jìn)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制。深化社會(huì)治理和司法體制改革。全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革。推進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展。大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，加快科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，完善科技創(chuàng)新體系。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，大力支持中小微企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新。實(shí)施一批重大科技專項(xiàng)，引導(dǎo)和支持稀貴金屬、LED、石墨等產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合開展共性和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。探索推進(jìn)科技成果評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作，推進(jìn)科技與金融融合發(fā)展。在郴州高新區(qū)、郴州經(jīng)開區(qū)內(nèi)開展科技企業(yè)孵化器建設(shè)試點(diǎn)示范，力爭(zhēng)郴州經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地。繼續(xù)實(shí)施科技青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才計(jì)劃和高層次科技創(chuàng)新人才工程，著力培養(yǎng)和聚集各類高層次人才。大力營(yíng)造創(chuàng)新的良好環(huán)境和濃厚氛圍，讓創(chuàng)新成為郴州科學(xué)發(fā)展的一大特色、一大品牌和一面旗幟!

　　(二)著力擴(kuò)大內(nèi)需，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。促進(jìn)投資、消費(fèi)良性互動(dòng)，充分發(fā)揮內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐作用。強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。深入推進(jìn)“十二五”投資和項(xiàng)目建設(shè)“836”計(jì)劃，力爭(zhēng)完成固定資產(chǎn)投資2220億元。全市擬安排總投資1億元以上重大建設(shè)項(xiàng)目1110個(gè)，年度計(jì)劃投資1532億元。重點(diǎn)抓好京港澳高速郴州北互通、330公里“十二五”干線公路中期調(diào)增項(xiàng)目、香雪中路等249個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目;中昆總部經(jīng)濟(jì)園、中煙郴州煙廠和湖南煙葉復(fù)烤場(chǎng)異地搬遷等450個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目;東江湖保護(hù)、三十六灣綜合治理等75個(gè)節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目;東江引水工程、棚戶區(qū)和城中村改造、“四館一廳”等336個(gè)民生和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目。抓好郴州機(jī)場(chǎng)、桂永郴贛和靖永郴贛鐵路、桂新高速及宇騰有色40萬噸鉛冶煉、“5080”煤化工、神華國(guó)華電廠等一批重大項(xiàng)目前期工作。創(chuàng)新投融資機(jī)制，提高直接融資比重。合理安排用地計(jì)劃，強(qiáng)化用地保障。完善重大項(xiàng)目工作協(xié)調(diào)和推進(jìn)機(jī)制，著力解決項(xiàng)目建設(shè)中的突出矛盾問題。強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目全程監(jiān)管和跟蹤審計(jì)。著力擴(kuò)大消費(fèi)需求。深化收入分配制度和事業(yè)單位工資、津補(bǔ)貼制度改革，完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，依法保障勞動(dòng)者基本權(quán)益，保護(hù)合法收入，增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入者收入。促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，穩(wěn)定住房消費(fèi);鞏固汽車等大宗消費(fèi);擴(kuò)大移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息消費(fèi);拓展健康、家政、養(yǎng)老等新興消費(fèi)。實(shí)施“市場(chǎng)建設(shè)新三年行動(dòng)計(jì)劃”，加快城市綜合體、綜合市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造，全面啟動(dòng)特色商貿(mào)城鎮(zhèn)、商業(yè)街建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)、商貿(mào)物流園區(qū)和標(biāo)準(zhǔn)化配送中心建設(shè)。舉全市之力辦好第三屆國(guó)際礦物寶石博覽會(huì)、第三屆湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移投資貿(mào)易洽談會(huì)、2015年中國(guó)郴州國(guó)際休閑旅游文化節(jié)，借市場(chǎng)之力辦好一批重大體育賽事，在拉動(dòng)消費(fèi)、促進(jìn)會(huì)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，使“林中之城、休閑之都”的城市品牌更加響亮!

　　(三)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，培育新增長(zhǎng)點(diǎn)。按照“市場(chǎng)要活、創(chuàng)新要實(shí)、政策要寬”的要求，扎實(shí)開展“產(chǎn)業(yè)建設(shè)突破年”活動(dòng)，精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)發(fā)力，提質(zhì)升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力培育“十大新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)”。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，夯實(shí)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。扎實(shí)抓好“米袋子”“菜籃子”工程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，確保糧食總產(chǎn)量持續(xù)穩(wěn)定。全面完成糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造任務(wù)，確保糧食安全。提質(zhì)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，收購(gòu)煙葉100萬擔(dān)。實(shí)施“十企百社千場(chǎng)”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工程和“十片百園千名”農(nóng)業(yè)科技推廣工程，扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工園和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、高標(biāo)準(zhǔn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施“一縣一品”“一鄉(xiāng)一品”工程，支持特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模。引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代莊園經(jīng)濟(jì)，建設(shè)一批現(xiàn)代精品農(nóng)莊。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、動(dòng)物疫病防控和新型農(nóng)機(jī)具推廣。推進(jìn)現(xiàn)代工業(yè)向精深化、集群化發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)有色金屬產(chǎn)業(yè)“五個(gè)一”戰(zhàn)略體系建設(shè)，突出發(fā)展精深加工，促進(jìn)有色金屬產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端發(fā)展。重點(diǎn)推進(jìn)永興有色金屬產(chǎn)業(yè)整合提升，加快桂陽工業(yè)園有色科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。關(guān)閉限期退出的煤礦，啟動(dòng)煤礦自然淘汰機(jī)制，加快保留煤礦技改擴(kuò)能和提質(zhì)達(dá)標(biāo)。大力培育電子信息、新材料、新能源、先進(jìn)制造、節(jié)能環(huán)保、文化創(chuàng)意、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)“十城萬盞”試點(diǎn)示范，支持半導(dǎo)體照明骨干企業(yè)做大做強(qiáng)，促進(jìn)LED產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。用好省里扶持寶石產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，加快郴州寶石產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推進(jìn)寶石產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。支持遠(yuǎn)大住工加快發(fā)展，打造區(qū)域性住宅產(chǎn)業(yè)制造中心、研發(fā)中心。加快化解過剩產(chǎn)能，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極創(chuàng)建省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市。推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向高端化發(fā)展。把服務(wù)業(yè)作為全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)、全面小康建設(shè)的支撐性產(chǎn)業(yè)來抓。加快推進(jìn)“中國(guó)溫泉之城”和“自駕自助游示范基地”建設(shè)，完善休閑旅游產(chǎn)品體系。以智慧的旅游為突破口，推動(dòng)旅游公共服務(wù)體系建設(shè)。加大城市旅游形象推廣力度。推進(jìn)蘇仙嶺-萬華巖創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)景區(qū)、小埠創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)景區(qū)，啟動(dòng)莽山創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)工作。強(qiáng)化金融支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和小微企業(yè)健康發(fā)展。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，繼續(xù)創(chuàng)建金融生態(tài)良好城市。積極發(fā)展資本市場(chǎng)，引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，大力推進(jìn)企業(yè)上市工作。加快一批重點(diǎn)物流園區(qū)建設(shè)，引進(jìn)和培育壯大物流龍頭企業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)加快發(fā)展。推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，拓展工業(yè)地產(chǎn)、旅游休閑地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)。大力發(fā)展電子商務(wù)等信息服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，以及健康、家政、養(yǎng)老等新型服務(wù)業(yè)態(tài)。力爭(zhēng)服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)11.5%。具有郴州特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，將成為我市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中最重要的支撐!

　　(四)擴(kuò)大開放合作，提高承接水平。搶抓國(guó)家推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和設(shè)立廣東自貿(mào)區(qū)等戰(zhàn)略機(jī)遇，用好省委、省政府賦予郴州的先行先試政策，堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)承接促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，扎實(shí)推進(jìn)湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，實(shí)質(zhì)性推動(dòng)湘粵開放合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。完善提升開放平臺(tái)。加快推進(jìn)“兩平臺(tái)一基地”和口岸物流中心、鐵路口岸配套、國(guó)際快件監(jiān)管中心優(yōu)化轉(zhuǎn)型、電子口岸等建設(shè)，拓展口岸國(guó)際業(yè)務(wù)。加快往來港澳公路跨境快速通關(guān)體系建設(shè)，爭(zhēng)取郴州鐵路口岸列入國(guó)家口岸開放規(guī)劃，爭(zhēng)取國(guó)家在郴州設(shè)立進(jìn)境水果指定口岸、進(jìn)口肉類指定口岸。鼓勵(lì)和引導(dǎo)權(quán)威的第三方檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室在郴設(shè)立省級(jí)以上區(qū)域總部或分支機(jī)構(gòu)。融合各類平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，探索發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目集中、資源集約、功能集成、企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群。提升園區(qū)承載功能。深入推進(jìn)“產(chǎn)城融合”，開展“園區(qū)建設(shè)攻堅(jiān)年”活動(dòng)，實(shí)施“555”工作計(jì)劃，不斷提高園區(qū)經(jīng)濟(jì)集中度和發(fā)展層次，使園區(qū)成為投資創(chuàng)業(yè)的主戰(zhàn)場(chǎng)、新型工業(yè)的主平臺(tái)、財(cái)稅增長(zhǎng)的主源泉。加快完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，提高園區(qū)綜合承載能力。大力推進(jìn)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，吸引更多具有實(shí)力的投資者。抓好宜章經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)“飛地經(jīng)濟(jì)”試點(diǎn)。確保郴州高新區(qū)成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)高新區(qū)，力爭(zhēng)郴州出口加工區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)為國(guó)家綜合保稅區(qū)。提高招商引資實(shí)效。創(chuàng)新招商理念和方式，突出選商引資，瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)企業(yè)、大型央企、百?gòu)?qiáng)民企和上市公司，著力引進(jìn)大企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)和大項(xiàng)目、高新技術(shù)項(xiàng)目，提升招商引資層次和水平。加強(qiáng)招商項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，提高招商引資實(shí)效。力爭(zhēng)實(shí)際利用外資、到位內(nèi)資均增長(zhǎng)15%以上。大力發(fā)展對(duì)外貿(mào)易。重點(diǎn)培育和扶持年進(jìn)出口1000萬美元以上出口導(dǎo)向型行業(yè)龍頭企業(yè)。大力發(fā)展跨境貿(mào)易電子商務(wù)，力爭(zhēng)獲批跨境電子商務(wù)試點(diǎn)。開放合作、主動(dòng)對(duì)接，將為我們?cè)谛鲁�態(tài)下實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，贏得更多的機(jī)遇和廣闊的空間!

　　(五)著眼城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)一體化發(fā)展。堅(jiān)持以新型城鎮(zhèn)化為總攬，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。加快規(guī)劃體制改革，健全空間規(guī)劃體系，完成城市總體規(guī)劃修改，抓好城市住房建設(shè)規(guī)劃、排水防澇綜合規(guī)劃、“空港新城”概念性規(guī)劃、軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃編制和下湄橋西片區(qū)控規(guī)修改。積極開展縣域和村鎮(zhèn)規(guī)劃制定工作，完成全市歷史文化名村、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))域村鎮(zhèn)布局、鎮(zhèn)區(qū)(集鎮(zhèn))規(guī)劃，強(qiáng)力推進(jìn)以建制村為單元的村莊規(guī)劃編制。強(qiáng)化規(guī)劃依法管理，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。提升城市品質(zhì)。以“創(chuàng)文”為總攬，開展新一輪城市大提質(zhì)。實(shí)施城市建設(shè)項(xiàng)目212個(gè)，年度計(jì)劃投資201億元。加快推進(jìn)城中村及棚戶區(qū)改造，抓好郴江河下游綜合治理等生態(tài)建設(shè)及環(huán)境整治項(xiàng)目，城區(qū)電網(wǎng)改造、排水設(shè)施改造(二期)、市第二和第四污水處理廠及管網(wǎng)配套等“兩供兩治”項(xiàng)目，武廣高鐵郴州西站擴(kuò)容、地下綜合管廊開發(fā)等公共配套項(xiàng)目建設(shè)�？h以上城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到90%以上、城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%。全面推進(jìn)供水設(shè)施改造與建設(shè)，力爭(zhēng)全市城市公共供水普及率達(dá)到95%、縣城達(dá)到85%。新增管輸天然氣用戶2.32萬戶。繼續(xù)推進(jìn)公共自行車租賃、直飲水工程和停車位的建設(shè)、管理與維護(hù)。加快新能源公交車更新，新增一批出租汽車。開展“綠城攻堅(jiān)”活動(dòng)(五期)，實(shí)施城市綠蔭行動(dòng)“七大工程”，打造“五大精品”。持續(xù)推進(jìn)城市亮化提質(zhì)。開展“數(shù)字城管提質(zhì)年”活動(dòng)，落實(shí)最嚴(yán)格的城市管理和交通秩序整治。強(qiáng)化城市功能配套和精細(xì)化管理，加大老舊居民小區(qū)改造力度，切實(shí)解決市民日常生活中的突出問題。大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。彰顯城鎮(zhèn)特色。堅(jiān)持組團(tuán)式推進(jìn)、特色化建設(shè)、差異化發(fā)展，打造一批各具特色的衛(wèi)星城鎮(zhèn)。加快推進(jìn)“大十字”城鎮(zhèn)群“五同工程”，重點(diǎn)抓好省級(jí)兩型示范創(chuàng)建項(xiàng)目、清潔低碳試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)資興國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)建設(shè)。大力推進(jìn)縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)，繼續(xù)抓好示范鎮(zhèn)發(fā)展，引導(dǎo)城鎮(zhèn)特色錯(cuò)位發(fā)展。支持各縣市爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)園林縣城、衛(wèi)生縣城。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。全力推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展“十大示范工程”。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)大提質(zhì)，完成200公里以上農(nóng)村公路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)100%建制村通水泥(油)路。加快農(nóng)村客運(yùn)公交化和渡船標(biāo)準(zhǔn)化改造，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化。抓好莽山水庫等一批水利工程建設(shè)和305座病險(xiǎn)水庫(水閘)除險(xiǎn)加固。解決38.56萬農(nóng)村人口的飲水不安全問題。推進(jìn)“四美三宜二園”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村村民建房管理，統(tǒng)籌農(nóng)村危房改造和“空心村”整治，突出抓好小康新村建設(shè)。全力推進(jìn)農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程建設(shè)。加強(qiáng)少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。大力推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)。堅(jiān)持因地制宜、突出特色、分類施策，大力推進(jìn)以4個(gè)羅霄山片區(qū)縣、498個(gè)省級(jí)貧困村為重點(diǎn)的精準(zhǔn)化扶貧，實(shí)現(xiàn)7萬人脫貧。全面推進(jìn)移民避險(xiǎn)解困搬遷工作，抓好永興、汝城移民避險(xiǎn)解困搬遷全國(guó)試點(diǎn)。以人為本、城鄉(xiāng)一體的新型城鎮(zhèn)化，將讓全市人民的生活更加幸福美好!

　　(六)突出綜合施策，建設(shè)生態(tài)文明。堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)。全面推進(jìn)生態(tài)創(chuàng)建活動(dòng)。深入實(shí)施“青山、碧水、凈土、藍(lán)天”工程，鞏固“創(chuàng)園”“創(chuàng)森”成果。大力創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)園林城市、國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市和全國(guó)生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)市，市里重點(diǎn)建設(shè)郴資桂、郴永宜高品質(zhì)生態(tài)景觀帶、“兩高”沿線森林景觀提質(zhì)等9個(gè)生態(tài)文明示范工程，著力創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí)生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村。從嚴(yán)落實(shí)“五禁”措施，開展裸露山地綠化攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)荒山荒地及跡地更新造林、撫育管護(hù)和重點(diǎn)區(qū)域綠化，全面實(shí)施禁伐區(qū)封山育林，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)廊道提質(zhì)和公路通道綠化。積極推進(jìn)桂東、汝城、宜章、臨武、嘉禾南嶺山地森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)國(guó)家級(jí)示范試點(diǎn)縣建設(shè)。深入推進(jìn)全國(guó)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)，加強(qiáng)東江湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)和小流域綜合治理，全面完成西河生態(tài)休閑風(fēng)光帶建設(shè)。落實(shí)最嚴(yán)格的水環(huán)境保護(hù)措施，確保集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%。扎實(shí)推進(jìn)環(huán)境綜合治理。強(qiáng)力推進(jìn)三十六灣及陶家河流域、翠江流域環(huán)境綜合治理。大力推進(jìn)大氣污染防治，加快淘汰機(jī)動(dòng)車黃標(biāo)車。加強(qiáng)固體廢物等污染監(jiān)管和防治，大力推行垃圾分類管理。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，按照“戶分類、村收集、鄉(xiāng)清運(yùn)、縣處理”模式，全面啟動(dòng)農(nóng)村生活垃圾三年專項(xiàng)治理，力爭(zhēng)80%的行政村實(shí)現(xiàn)“三有三無”目標(biāo)。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染綜合治理。嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境執(zhí)法，加強(qiáng)污染隱患排查整改，防止發(fā)生環(huán)境污染事件。切實(shí)抓好節(jié)能減排。加快推行合同能源管理，抓好重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排，實(shí)施一批節(jié)能減排工程，推進(jìn)主要污染物減排工作，全面完成“十二五”主要污染物總量減排、重金屬污染治理及省政府“一號(hào)重點(diǎn)工程”第一個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”的各項(xiàng)任務(wù)。加強(qiáng)資源能源節(jié)約集約利用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向綠色、集約、低碳轉(zhuǎn)變，為子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的生活家園!

　　(七)堅(jiān)持以民為本，增進(jìn)民生福祉。進(jìn)一步完善保障和改善民生的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，不斷增強(qiáng)人民群眾的幸福感。繼續(xù)實(shí)施“民生100工程”。重點(diǎn)在創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社會(huì)保障、“兩房?jī)膳铩薄皟晒﹥芍巍�、中小學(xué)校和幼兒園建設(shè)、農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村環(huán)境整治、農(nóng)網(wǎng)改造、農(nóng)村通信、醫(yī)療衛(wèi)生、拆遷安置、社會(huì)救助、社會(huì)管理、便民服務(wù)等方面實(shí)施100個(gè)左右民生項(xiàng)目，預(yù)計(jì)投資150億元以上。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。開展“全民創(chuàng)業(yè)年”活動(dòng)，激發(fā)民間投資和創(chuàng)業(yè)熱情。加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，職業(yè)技能培訓(xùn)6.5萬人。完善創(chuàng)業(yè)孵化基地14個(gè)。統(tǒng)籌做好各類群體的就業(yè)工作。舉辦首屆創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才招聘會(huì)。力爭(zhēng)新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.3萬人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)3.9萬人。完善社會(huì)保障體系。堅(jiān)持全覆蓋、�；�本、多層次、可持續(xù)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)。推進(jìn)在校學(xué)生基本醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋，完善城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，啟動(dòng)實(shí)施城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)省內(nèi)異地住院醫(yī)療聯(lián)網(wǎng)即時(shí)結(jié)算工作。有效落實(shí)各項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。進(jìn)一步探索完善失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)定就業(yè)、預(yù)防失業(yè)功能。完善社會(huì)救助體系，保障特殊困難群眾基本生活。加大保障性住房建設(shè)力度，規(guī)范分配和管理。全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)。著力推進(jìn)中心城區(qū)和縣城義務(wù)教育擴(kuò)容提質(zhì)，全面實(shí)施“村小改造三年行動(dòng)計(jì)劃”、第二期“學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃”。在推進(jìn)教育均衡發(fā)展的同時(shí)，更加注重提高教育質(zhì)量。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，支持郴州職業(yè)技術(shù)學(xué)院建成省級(jí)示范性高等職業(yè)院校。加強(qiáng)學(xué)校及周邊和校車安全管理。加快推進(jìn)基層公共文化設(shè)施建設(shè)，全面完成農(nóng)村廣播“村村響”工程。完善公共文化基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系，加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)，廣泛開展群眾文化活動(dòng)，著力提升文化軟實(shí)力。繼續(xù)推進(jìn)體育之城創(chuàng)建，廣泛開展群眾性體育運(yùn)動(dòng)，舉辦全市首屆體育運(yùn)動(dòng)會(huì)。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系和基層醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，開展示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院創(chuàng)建活動(dòng)，力爭(zhēng)消除衛(wèi)生室空白村。抓好重大傳染病防治。扶持中醫(yī)藥發(fā)展。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，建立基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品安全放心工程，確保食品藥品安全。努力穩(wěn)定適度低生育水平，推進(jìn)生育關(guān)懷行動(dòng)提質(zhì)擴(kuò)面，統(tǒng)籌解決人口問題。做好民族宗教、新聞出版、外事僑務(wù)、統(tǒng)計(jì)、貿(mào)促、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、檔案、地震、水文、氣象、科普、地方志、地名普查、慈善和人民防空等工作。切實(shí)維護(hù)婦女兒童、老年人和殘疾人合法權(quán)益。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。深入推進(jìn)法治郴州、平安郴州建設(shè)和普法教育。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理。完善重大項(xiàng)目、重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)渠道，全面推行社會(huì)矛盾“大調(diào)解”和“一村一社區(qū)一法律顧問”制度，妥善解決好信訪熱點(diǎn)和遺留問題。加強(qiáng)法律援助工作，推進(jìn)社區(qū)矯正中心建設(shè)。完善立體化社會(huì)治安防控體系，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，確保社會(huì)治安持續(xù)穩(wěn)定。加強(qiáng)公共安全和防災(zāi)體系建設(shè)，強(qiáng)化基層應(yīng)急管理，增強(qiáng)應(yīng)急救援能力。開展“安全生產(chǎn)提升年”活動(dòng)，打好安全生產(chǎn)“十大戰(zhàn)役”，確保實(shí)現(xiàn)“一杜絕一遏制一嚴(yán)控”目標(biāo)。持續(xù)推進(jìn)公路“治超”和客運(yùn)市場(chǎng)整治。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防的建設(shè)，積極推進(jìn)軍民深度融合，認(rèn)真落實(shí)軍人優(yōu)待撫恤政策，廣泛開展全民國(guó)防教育和“雙擁共建”活動(dòng)，進(jìn)一步鞏固軍政軍民關(guān)系，爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)雙擁模范城”。

　　(八)推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府。全面貫徹依法治國(guó)重大方略，運(yùn)用法治思維和法治方式，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府，提升深化改革、推動(dòng)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的能力。依法全面履行政府職能。進(jìn)一步理順政府機(jī)構(gòu)職責(zé)關(guān)系，著力簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能。堅(jiān)持“法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”，加快建立權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單，營(yíng)造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境和制度環(huán)境，創(chuàng)造更好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。強(qiáng)化執(zhí)行職責(zé)，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為，堅(jiān)決克服懶政、怠政，堅(jiān)決查處失職、瀆職。進(jìn)一步完善科學(xué)民主依法決策機(jī)制，提高行政決策的科學(xué)化、民主化和法制化水平。強(qiáng)化決策落實(shí)，嚴(yán)格績(jī)效考核，確保政令暢通。堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。完善和嚴(yán)格執(zhí)行行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度，規(guī)范行政許可、行政處罰、行政收費(fèi)等執(zhí)法行為。推行行政處罰、行政許可、行政復(fù)議決定等執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上公開。加強(qiáng)食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等關(guān)系群眾切身利益、群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法，依法嚴(yán)格查處各類違法行為。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化行政權(quán)力制約和監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)決議決定，自覺接受市人大及其常委會(huì)、市政協(xié)的監(jiān)督，不斷提高人大代表建議和政協(xié)提案辦理質(zhì)量，主動(dòng)聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的意見。完善政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力集中部門和崗位的監(jiān)督。深化政務(wù)公開，推進(jìn)行政審批服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理。加強(qiáng)行政監(jiān)察，推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督在公共資金預(yù)算、國(guó)有資產(chǎn)資源管理和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任等方面全覆蓋。堅(jiān)持厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)和一般性支出;除涉密單位外，所有預(yù)算單位均公開部門預(yù)決算及“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算。鞏固擴(kuò)大黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，深入推進(jìn)作風(fēng)大整頓，進(jìn)一步提升行政效能和服務(wù)質(zhì)量。堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，以“零容忍”態(tài)度懲治腐敗!

　　科學(xué)編制“十三五”規(guī)劃是今年的一項(xiàng)重大任務(wù)。要從郴州實(shí)際出發(fā)，深入研究新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，準(zhǔn)確把握機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，科學(xué)提出今后五年的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，使規(guī)劃成為凝聚力量、指引發(fā)展的任務(wù)書、路線圖。

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