北京發(fā)布人口藍(lán)皮書：外來人口、戶籍人口雙降

2018年12月9日,北京市委黨校北京人口與社會發(fā)展研究中心、社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同發(fā)布《北京人口藍(lán)皮書》,公布了北京市人口發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢的最新研究成果。自1949年以來,北京市人口規(guī)模一直呈現(xiàn)上升性的趨勢,但2017年最新數(shù)據(jù)表明,北京市外來人口、戶籍人口實(shí)現(xiàn)了雙下降。

數(shù)據(jù)顯示,2017年北京市常住人口2170.7萬人,比上年末減少2.2萬人;其中,常住外來人口794.3萬人,與上年末相比減少13.2萬人,占總?cè)丝诘谋戎赜?016年的37.2%下降為2017年的36.6%。全市戶籍人口1359.2萬人,比上年末減少3.7萬人,降幅3%。

從區(qū)級人口密度情況來看,2013-2017年中心城區(qū)人口密度有所下降。東城區(qū)人口密度從2013年的21715人/平方公里降低到2017年的20330人/平方公里,降幅6.4%;西城區(qū)人口密度從2013年的25787人/平方公里降低到2017年的24144人/平方公里,降幅也是6.4%。

從區(qū)級人口分布來看,朝陽區(qū)常住人口374萬,居各區(qū)之首;海淀區(qū)常住人口348萬,位居第二。同時(shí),這兩個(gè)區(qū)也是吸納外來人口較多的區(qū)域,兩區(qū)外來人口規(guī)模近300萬,占全市總外來人口的近40%。而密云、平谷、懷柔、延慶、門頭溝等區(qū)人口規(guī)模較小,外來人口占比也較低。

藍(lán)皮書中還提到,北京市早已進(jìn)入老齡化社會,且老齡化程度不斷加深,扶養(yǎng)比已是“四個(gè)養(yǎng)一個(gè)”。

數(shù)據(jù)顯示,2010年65歲及以上老年人170.9萬人,占總?cè)丝诘?.7%;而2017年65歲及以上老年人237.6萬人,占總?cè)丝诘?0.5%。與老年比例上升相對應(yīng)的是15-64歲勞動(dòng)年齡人口比例的逐年下降,所占比例由2010年的82.7%回落到2017年的78.6%。進(jìn)而人口總扶養(yǎng)比從2010年的21%上升到2017年的27%。換言之,100名勞動(dòng)年齡人口在2010年需要撫養(yǎng)21名老人和兒童,而到了2017年需要撫養(yǎng)27名老人和兒童,約四個(gè)勞動(dòng)力要養(yǎng)一個(gè)非勞動(dòng)力。

基于北京市養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的歷史與現(xiàn)狀,以及未來人口老齡化與老年人口的態(tài)勢,藍(lán)皮書分析指出,應(yīng)該重點(diǎn)打造老年人口大數(shù)據(jù)平臺。確立政府與市場的精準(zhǔn)界限。不同服務(wù)主體之間分工明確。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè),借用外力服務(wù)老年人。政策實(shí)施以后需要做出客觀的評估與總結(jié)。

而相比之下,北京市超低生育水平格局未變。在人口學(xué)研究中,一般把出生率在10‰以下稱為超低生育水平。北京市人口出生率自1991年下降到10‰以下,之后再未超過10‰。其中,1998～2006年出生率達(dá)到最低水平,基本在5‰、6‰左右徘徊。2007年以后,出生率有所回升。特別是2015年“全面二孩”政策出臺以后,北京市人口出生率進(jìn)一步增長,從2015年的7.96‰上升到2017年的9.06‰,但仍沒有超過10‰,還是處于超低生育階段。而平谷區(qū)、大興區(qū)出生率則超過了10‰。

此外,專家還對雄安新區(qū)人口發(fā)展趨勢進(jìn)行預(yù)測,截至2016年底,雄安三縣的常住人口規(guī)模為109.24萬人。分析認(rèn)為,目前雄安新區(qū)常住人口增速、人口密度、人口受教育程度及城鎮(zhèn)化水平都低于京津冀整體水平,這樣的狀況不適應(yīng)雄安新區(qū)建設(shè)。

通過分析政策引導(dǎo)及市場作用,研究人員預(yù)測,雄安新區(qū)2030年人口規(guī)模為120萬至140萬人,2040年為285萬人至350萬人,2050年人口規(guī)模為1000萬人左右。據(jù)此,雄安新區(qū)要積極承接非首都功能疏解,以業(yè)引人,多措并舉,引導(dǎo)人口有序聚集。

藍(lán)皮書分析認(rèn)為,目前北京人口發(fā)展面臨多種困難和挑戰(zhàn),包括人口較多、調(diào)控難度大,嬰幼兒照料面臨困境、生育率難以大幅提升,人口分布不均衡,高技術(shù)人才與創(chuàng)新人才匱乏,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化程度較低,老齡化社會面臨巨大挑戰(zhàn),人口對資源生態(tài)環(huán)境壓力加劇等。

對此,藍(lán)皮書主編、北京市委黨校研究生部主任、北京社會建設(shè)研究會秘書長洪小良表示,北京需要促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會配套政策的銜接,為生育婦女提供優(yōu)質(zhì)的優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù),完善計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)假制度和配偶陪產(chǎn)假制度,鼓勵(lì)雇主為孕期和哺乳期婦女提供靈活的工作時(shí)間安排和必要的便利條件。同時(shí),合理規(guī)劃配置幼兒撫育、兒童照料、幼兒園、中小學(xué)教育資源等。

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