高中階段教育普及攻堅取得積極成效

數(shù)說全國高中階段教育

截至2019年，全國高中階段教育毛入學率達到89.5%，比2017年提高了1.2%

截至2019年12月，全國開工建設(shè)(含新建和改擴建)高中階段學校4401所，已竣工3053所

當前，全國31個省份制定出臺了普通高中生均公用經(jīng)費撥款標準，21個省份和5個計劃單列市生均公用經(jīng)費撥款標準達到每生每年1000元以上。

2019年，全國普通高中大班額比例為19.39%，比2017年下降10.97%

云南省曲靖市會澤縣是國家級貧困縣，同時也是云南排名第三的人口大縣，隨著近年來學齡人口增多，擴大高中辦學規(guī)模的需求日趨突出。面對這一難題，會澤縣舉全縣之力發(fā)展教育，及時爭取到云南省解決高中學位缺口學校建設(shè)項目支持，規(guī)劃投資9.1億元，新建3所高中，它們將在今年秋季學期提供9000個學位，大幅提高會澤縣高中教育資源供給量。

這個國家級貧困縣的高中“擴容”之路，也是我國高中階段教育快速發(fā)展的縮影。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于普及高中階段教育的重大決策部署，2017年教育部等四部門出臺《高中階段教育普及攻堅計劃(2017—2020年)》，提出到2020年高中階段教育毛入學率達到90%。

在一系列努力下，截至2019年，全國高中階段教育毛入學率達到89.5%，比2017年提高了1.2%，有28個省份毛入學率達到90%以上，大班額較2017年下降了10.97%。

辦學條件持續(xù)改善，經(jīng)費投入機制不斷完善

中西部貧困地區(qū)、邊遠地區(qū)等教育基礎(chǔ)薄弱地區(qū)可謂高中階段教育普及的“最后一公里”。為了完成這項攻堅，教育部會同國家發(fā)展改革委、財政部，加大教育基礎(chǔ)薄弱縣普通高中建設(shè)項目和普通高中改造計劃實施力度，2017年至2019年累計投入231.52億元，支持中西部地區(qū)擴大普通高中教育資源，改善辦學條件。

截至2019年12月，全國開工建設(shè)(含新建和改擴建)高中階段學校4401所，已竣工3053所，竣工面積6701.73萬平方米。

普通高中經(jīng)費投入機制的不斷完善，是近年來基礎(chǔ)教育領(lǐng)域體制機制改革的一項重大舉措。2019年6月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于新時代推進普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見》，明確提出“各地生均公用經(jīng)費撥款標準應(yīng)于2020年達到每生每年1000元以上，個別確有困難的地區(qū)可延至2022年前”。

當前，全國31個省份制定出臺了普通高中生均公用經(jīng)費撥款標準，21個省份和5個計劃單列市生均公用經(jīng)費撥款標準達到每生每年1000元以上。普通高中生均公用經(jīng)費撥款制度的建立健全，有效保障了學校的正常運轉(zhuǎn)。

2020年，廣東將全省普通高中生均公用經(jīng)費撥款的最低標準由500元提高至1000元。在海南，省屬高中生均公用經(jīng)費按不少于每生每年1500元的標準由省財政全額撥付，市縣高中按不少于每生每年1200元的標準由市縣自行確定撥款標準撥付，同時，海南建立了省與市縣分級保障的經(jīng)費保障機制，由省財政按照每年生均300元的標準對市縣公辦普通高中進行補助。

大班額較2017年下降10.97%

大班、超大班一直是普通高中教育的“痛點”，近年來，各地結(jié)合實際實施消除普通高中大班額專項規(guī)劃，通過新建、改擴建學校等措施，加快推進消除普通高中大班額。

江西把普及高中階段教育作為教育脫貧攻堅的重要任務(wù)，制定消除普通高中大班額專項規(guī)劃，提出確保到2020年底，全面消除66人以上超大班額，56人以上大班額比例控制在5%以內(nèi)。

河南出臺《關(guān)于加快改善普通高中辦學條件切實解決大班額問題的意見》，實施消除普通高中大班額專項行動，2020年大班、超大班占比分別比2019年下降了21.92%、17.86%。

從全國的數(shù)據(jù)來看，2019年全國普通高中大班額比例為19.39%，比2017年下降10.97%，超大班額比例為4.56%，比2017年下降4.91%，為順利實施課程改革和高考綜合改革創(chuàng)造了有利條件。

大班額減少，教師配置如何跟得上?破解高中師資結(jié)構(gòu)性短缺的路該怎么走?《安徽省控制和消除普通高中大班額專項規(guī)劃》指出，將推進教師隊伍建設(shè)改革，確保2020年底前完成普通高中教職工編制核定工作，配齊配足教工，適應(yīng)選課走班的需要，全面推進中小學教師“縣管校聘”改革，擴大“三權(quán)統(tǒng)一”改革試點，根據(jù)生源變化，在縣域內(nèi)建立中小學教師編制年度動態(tài)調(diào)整機制，整合并盤活區(qū)域內(nèi)、學校間教師資源。

2019年，全國普通高中共有專任教師185.92萬人，比2017年增加8.52萬人，增長4.8%;生師比由2017年13.39∶1優(yōu)化到目前的12.99∶1;專任教師學歷合格率98.62%，比2017年提高0.47個百分點。

堅持有質(zhì)量的普及

普及高中教育不僅表現(xiàn)在數(shù)量上，也體現(xiàn)在質(zhì)量上。當前，我國高中教育已進入到以內(nèi)涵發(fā)展、提高質(zhì)量為重點的發(fā)展新階段。

“普通高中教育正處于普及攻堅、課程改革和高考綜合改革三大改革同步推進的關(guān)鍵時期�！苯逃�部基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛說，特別是高考綜合改革提出探索“兩依據(jù)、一參考”的錄取模式，對普通高中學生的選課走班、教學組織、綜合素質(zhì)評價等提出了新的要求，迫切需要通過深化改革、著力破解當前面臨的體制機制性障礙，確保各項改革能夠有效銜接、協(xié)同推進。

在這一背景下，《關(guān)于新時代推進普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見》就推進普通高中教育教學改革、全面提高教育質(zhì)量進行了系統(tǒng)設(shè)計和全面部署。明確要求，各省(區(qū)、市)要結(jié)合推進高考綜合改革，制定普通高中新課程實施方案，2022年前全面實施新課程、使用新教材，有序推進選課走班，深化課堂教學改革。

教材是最重要的教書育人載體，作為高考綜合改革試點省份，2019年秋季學期，北京、上海、天津、遼寧、山東、海南6省份的高一年級率先實施新課程新教材，實現(xiàn)了教學與考試的有效銜接，至2022年，普通高中新課程新教材將在全國全面鋪開。

新高考、新課標、新教材的多重背景，正在倒逼高中學校從學生成長的長遠角度，持續(xù)探索推進教育教學改革，促進學生全面而有個性的發(fā)展。(本報記者 王家源)

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