關于打造商務區(qū)加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的思考

關于加快區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的思考——發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè) 打造中央商務區(qū) 區(qū)委書記同志在全區(qū)黨建工作暨第三批學習實踐科學發(fā)展觀活動動員大會上指出，擔當起全面建設區(qū)域性中心城市核心區(qū)的光榮使命，全力打造新型工業(yè)集聚區(qū)、城市中央商務區(qū)、教育文化中心區(qū)、生態(tài)旅游示范區(qū)和宜居宜業(yè)首選區(qū)。商務工作服務區(qū)域性中心城市核心區(qū)建設，必須打造中央商務區(qū)，這是貫徹黨的十七大和區(qū)委七屆三次全會精神，深入落實科學發(fā)展觀、推進“五區(qū)”建設和東部新城區(qū)的迫切需要，也是優(yōu)化經濟結構，轉變經濟發(fā)展方式的必由之路，是改善民計民生、促進社會和諧的內在要求，對于實現(xiàn)科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展、全面發(fā)展具有十分重要的意義。 一、發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)打造中央商務區(qū)面臨難得機遇 區(qū)不僅是十堰地域內政治、經濟、文化、軍事等方面的聚集體，而且是區(qū)域內最集中的經濟活動和商貿流通場所，因此不僅要成為地區(qū)經濟、技術合作和交流的中心，而且要在區(qū)域經濟、社會事業(yè)發(fā)展發(fā)揮龍頭作用。從現(xiàn)實基礎和條件來看，區(qū)打造十堰中央商務區(qū)，發(fā)展以“高人力資本、高技術含量、高附加值和新技術、新業(yè)態(tài)、新方式”為特征的現(xiàn)代服務業(yè)，既體現(xiàn)了區(qū)域性中心城市核心區(qū)規(guī)劃，又實現(xiàn)了城市空間拓展；既承載了現(xiàn)代商業(yè)功能分區(qū)，又為資金東流、人才東聚、項目東移提供了服務保障。 1、良好的區(qū)位優(yōu)勢。區(qū)位于十堰市城區(qū)東部，銀(川)武(漢)高速公路橫貫東西，距離襄樊機場180公里，距正在籌建的武當山機場不足15公里，距世界文化遺產道教圣地武當山27公里，南水北調中線工程水源地丹江口水庫50公里。轄區(qū)內新建成的北京路、天津路、重慶路、浙江路、上海路與東風大道、遼寧路、武當大道、許白路等城市主次干道構建起完備的交通網絡。轄區(qū)為十堰中心城區(qū)，東連十堰高新區(qū)、武當山經濟特區(qū)，十堰市火車站、汽車站位于轄區(qū)，坐擁高校園區(qū)，有鄖陽師專、十堰職業(yè)技術學院、鄖陽醫(yī)學院、湖北汽車科技學院等四所高等院校，學生高達3萬人，日人流量達10萬人，具備現(xiàn)代服務業(yè)持續(xù)發(fā)展的良好基礎條件。 2、難得的政策機遇。，國務院下發(fā)了《關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》，省政府下發(fā)了《湖北省人民政府關于促進服務業(yè)加快發(fā)展的若干意見》，這為我們發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)指明了方向。市三次黨代會報告明確提出要大力推進東部新區(qū)開發(fā)建設，以天津路、重慶路、武當路等城市干道為骨架，以工業(yè)園區(qū)、高校園區(qū)、商貿新區(qū)為支撐，加快建設東部新城區(qū)。此外，區(qū)委、區(qū)政府不斷提升商貿服務區(qū)功能，先后圍繞火車站商貿經濟圈建設、賽武當旅游開發(fā)等，出臺了一系列支持服務業(yè)發(fā)展的政策和措施，為服務業(yè)發(fā)展營造了寬松的政策環(huán)境，必將促進現(xiàn)代服務業(yè)的快速發(fā)展。 3、繁榮的商貿經濟。轄區(qū)商貿經濟十分繁榮，轄區(qū)聚集了十堰80％的大型商場、購物中心、賓館、飯店、大型專業(yè)市場、連鎖超市、倉儲物流等，新業(yè)態(tài)星羅棋布，是鄂西北重要的商品流通集散中心。元至10月全區(qū)完成商貿銷售額194億元，同比增長35％，絕對值和增幅均居全市第一。物流配送、投資擔保、電子商務等新興服務業(yè)不斷發(fā)展壯大。 4、雄厚的工業(yè)基礎。工業(yè)化、城市化是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的基礎和支撐。近年來，我區(qū)強力推進“工業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略，依托工業(yè)園區(qū)建設，大力發(fā)展關鍵汽車零部件制造和專用車生產，引進了馳田汽車、普林齒輪、正和車身、東風客車等一批重點企業(yè)，形成了集研發(fā)、生產、物流、銷售、服務為一體的汽車產業(yè)體系，第二產業(yè)得到快速發(fā)展，產業(yè)集群效益開始顯現(xiàn)。 5、廣闊的發(fā)展空間。服務業(yè)已經成為對世界經濟增長貢獻最大的產業(yè)，而我區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展目前仍處于產業(yè)演進的初級階段，發(fā)展速度緩慢，與傳統(tǒng)服務業(yè)相比，現(xiàn)代服務業(yè)和新興服務業(yè)發(fā)展滯后。差距既是潛力，也是機遇，三產業(yè)發(fā)展的相對滯后，給現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展預留了更大的發(fā)展空間。同時，土地空間巨大，天津路、重慶路、浙江路沿線總體可開發(fā)利用的建設面積達3977畝。 二、存在的困難和問題 近年來，我區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)得到一定的發(fā)展，但總體來看，傳統(tǒng)服務業(yè)比重大、現(xiàn)代服務業(yè)滯后的狀況還沒有根本改變，規(guī)模不足、競爭力不強、區(qū)域發(fā)展欠平衡等問題明顯存在。 1、對現(xiàn)代服務業(yè)重視程度不夠。一是重工業(yè)輕服務業(yè)思想尚未根本改變�？傉J為工業(yè)投資見效快，拉動地方經濟增長的效果較為顯著；不能正確認識二、三產業(yè)之間的關系，過分強調第二產業(yè)的發(fā)展對服務業(yè)的帶動作用，而忽視服務業(yè)對實現(xiàn)新型工業(yè)化的重要推動作用。二是政策扶持不夠。近年來，省、市、區(qū)先后出臺了一系列支持工業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策文件，然而對服務業(yè)的扶持政策卻很少，僅限旅游等少數行業(yè)，致使服務業(yè)發(fā)展的整體水平相對偏低。三是管理部門多。服務業(yè)分屬不同部門管理，行政審批管理部門偏多、程序偏繁、限制較多，阻礙了資金、技術和管理經驗等進入服務業(yè)領域，也導致了整個服務業(yè)出現(xiàn)總體布局不合理、功能不配套、層次較低、缺乏協(xié)調管理的問題。四是對發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的信心不足。五是規(guī)劃滯后。 2、企業(yè)規(guī)模偏小，抗風險能力弱。一是傳統(tǒng)服務業(yè)比重大。我區(qū)服務業(yè)中，商貿等傳統(tǒng)行業(yè)增加值占三產增加值的60%以上，主要以勞務型服務為主，智力型服務比重低。二是服務產業(yè)較為分散。我區(qū)各類服務業(yè)都有分布，但總體上沒有形成一個比較長的服務產業(yè)鏈條，服務品種不豐富，服務業(yè)的科技含量不高。三是服務業(yè)整體層次有待提升。服務業(yè)企業(yè)規(guī)模不大，企業(yè)融資能力不強、抵御外部環(huán)境風險的能力較弱。 3、現(xiàn)代服務業(yè)的技術標準、行業(yè)規(guī)范和統(tǒng)計制度不完善。目前我國服務業(yè)普遍缺乏現(xiàn)代化的行業(yè)標準，已有的標準一般都比較落后，不適合產業(yè)發(fā)展的新形態(tài)，或者是泛泛引入國外認證機構評價體系，不適應我國服務業(yè)發(fā)展的具體情況。一些行業(yè)的服務標準不統(tǒng)一，服務不規(guī)范，質量難以保證，制約了服務市場的快速成長和健康發(fā)展。另外，現(xiàn)行服務業(yè)統(tǒng)計還不能完全準確反映實際情況，服務業(yè)統(tǒng)計制度還不夠健全。 4、人才缺乏制約現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展。一是人才資源總量偏少，難以滿足產業(yè)發(fā)展需要。二是人才隊伍層次偏低，且行業(yè)分布不平衡。三是人才隊伍結構不盡合理，高素質復合型專業(yè)人才短缺嚴重。在現(xiàn)代服務業(yè)人才隊伍結構中，高級、中級、初級人才的構成呈現(xiàn)“金字塔型”梯度結構，而我區(qū)處于金字塔頂的人才奇缺。 三、打造中央商務區(qū)產業(yè)定位 區(qū)建設區(qū)域性中心城市核心區(qū)，全力打造城市中央商務區(qū)，應大力發(fā)展金融服務業(yè)、科技咨詢服務業(yè)、高新技術研發(fā)孵化、餐飲酒店業(yè)、第三方物流、商務服務業(yè)、文化體育娛樂業(yè)、文化創(chuàng)意產業(yè)、文化教育產業(yè)、商務樓宇經濟、總部經濟及汽車服務、社區(qū)服務，重點是建設“五大商業(yè)中心區(qū)”： （一）餐飲商務休閑中心區(qū)。一是發(fā)展餐飲酒店業(yè)。依托北京路立交橋周邊紫荊花、翔云、世紀百強雅閣、姊妹花等餐飲酒店聚集的優(yōu)勢，發(fā)展特色餐飲板塊，引進各類大中型餐飲名店的分店、數量眾多的中小型特色餐飲、服務周邊中高檔行政、商務人群的中高檔連鎖快餐進駐，形成規(guī)模。二是發(fā)展商務服務業(yè)。以北京路區(qū)域及周邊香格里拉、東方明珠、柳林春曉、m天下等房地產建設開發(fā)及臨近行政服務中心的優(yōu)勢，發(fā)展樓宇經濟、總部經濟，引進國內外裝飾裝潢設計企業(yè)、管理咨詢企業(yè)、中介服務等服務業(yè)。三是發(fā)展體育娛樂休閑業(yè)。依托賽武當廣場、外灘廣場、十堰市體育場、游泳館、博物館等設施的優(yōu)勢，引進高檔商務會所、大中型高檔演藝吧、各類健身運動俱樂部、咨詢培訓機構、以健康為主題的高檔美容美體中心，輔助以國內外知名品牌運動裝、器械等體育用品專賣店和連鎖店，形成健身、娛樂休閑中心。 （二）高校服務產業(yè)區(qū)。一是建設天津路學生服務商業(yè)街。圍繞臨近高校的優(yōu)勢，根據商業(yè)規(guī)劃要求，引進文化用品、學生服裝、電子產品銷售等，形成一條滿足學生需求的購物街。二是發(fā)展教育培訓產業(yè)。充分利用臨近高校及當前教育培訓產業(yè)蓬勃發(fā)展的良好契機，聚集以學生藝術特長培訓、嬰幼兒培訓、語言培訓、職業(yè)技能培訓等為核心的文化教育產業(yè)。三是引進高新技術研發(fā)孵化。依托高校，引進技術成果交易中介機構及服務體系，對國內外科技成果進行采集、貯存、發(fā)布和推廣，引導和鼓勵企業(yè)與科研機構、高等院校建立長期穩(wěn)定的科技合作關系，在此共建技術開發(fā)中心、重點實驗室，推動高新技術成果轉化和產業(yè)化進程。 （三）東部新城中心生活區(qū)。一是房地產開發(fā)。引進房地產公司對天津路、重慶路等片區(qū)進行房地產開發(fā)，建設東部新城，發(fā)展房地產經紀、評估、策劃等中介服務產業(yè)。二是社區(qū)服務業(yè)。重點引進發(fā)展居民日常生活所需的物業(yè)公司、家政服務、醫(yī)療保健服務、美容美體中心、康復中心等。三是生產服務業(yè)。充分利用臨近東風工業(yè)園、工業(yè)企業(yè)密集的特點，發(fā)展與工業(yè)企業(yè)直接相關的配套服務，引進第三方物流、信息咨詢中心、中介公司等，為生產過程的不同階段提供物流、研發(fā)、信息、中介等相關服務。四是汽車服務業(yè)。發(fā)展以汽車維修、汽車用品專賣、汽車美容和裝飾、汽車租賃、汽車培訓為主的汽車服務業(yè)，吸引國內外汽車廠商、4s店經銷商和大型汽車維修、保養(yǎng)服務商入駐，輔之以汽車銷售或家庭工藝品銷售。 （四）金融服務中心區(qū)。圍繞以區(qū)域內頗具活力的中小型成長型企業(yè)為主要服務對象的特色金融服務產品開發(fā)、設計和服務，引進、匯集國內外知名金融分支機構和民營金融企業(yè)總部或區(qū)域總部，吸引國內外銀行、保險機構、證券公司、基金公司、信托公司、風險投資機構，補充以投資咨詢、信用擔保、典當拍賣和金融租賃等服務機構，鼓勵會計師事務所、稅務師事務所和市場調查機構等知識型特色金融服務體系進駐，拓寬企業(yè)融資渠道，把打造成區(qū)域性資源和要素配置中心。 （五）文體娛樂中心區(qū)。一是發(fā)展居民娛樂休閑業(yè)。依托賽武當廣場、外灘廣場，建設體育場館，引進各類健身俱樂部、運動中心、教育培訓機構、以健康為主題的美容美體中心等，形成健身娛樂休閑中心。二是建設獨具特色的專業(yè)市場。在襄陽路建設榮洲大市場，在重慶路建設城東蔬菜批發(fā)大市場、生產資料市場等。 四、加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的建議 1、堅持“政府主導，企業(yè)運作”的思路，推進商貿服務功能區(qū)建設。一是參考和借鑒現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)開發(fā)模式，立足創(chuàng)新機制和爭取政策，分別建設政策相對集聚的“金融服務產業(yè)園區(qū)”、“文化教育培訓產業(yè)園區(qū)”、“汽車服務產業(yè)園區(qū)”、“高新技術研發(fā)孵化園區(qū)”等園區(qū)，積極探索商貿服務業(yè)與民營資本和高新技術相結合的新產業(yè)發(fā)展形式。二是充分發(fā)揮街辦、社區(qū)參與發(fā)展商貿服務產業(yè)的積極性，成立以服務下轄功能區(qū)為主的專業(yè)咨詢公司。 2、轉變政府職能，不斷提升服務水平。一是建立健全商貿服務業(yè)各重點行業(yè)的信息管理體系，并利用統(tǒng)計、稅務登記等數據庫進行對比篩選，建立服務業(yè)重點行業(yè)發(fā)展指標體系，每季度匯總、分類，全面系統(tǒng)地掌握全區(qū)服務業(yè)發(fā)展狀況。二是加快建立電子政務，推進網上辦事、網上監(jiān)督，實行政務公開。三是加大商務專項規(guī)劃力度，結合變化了的情況，對商業(yè)網點及早作出具有前瞻性、可操作性的規(guī)劃，對已有的規(guī)劃結合實際及時進行修改。 3、對于重點引進的商貿服務業(yè)，從稅收優(yōu)惠、資金扶持等方面給予一定扶持。一是成立商貿服務業(yè)發(fā)展引導基金，制訂明確的管理辦法。明確引導資金是用于進一步提升商貿服務業(yè)的檔次和質量，推進商貿服務業(yè)重點行業(yè)、關鍵領域的發(fā)展，引導和促成關鍵項目或閑置資源投入使用的貸款貼息和補助的專項資金。二是在稅收優(yōu)惠上對重點行業(yè)3年內區(qū)留成的企業(yè)所得稅、增值稅和營業(yè)稅給予一定的減免或者按一定比例返還。同時，按當年留區(qū)稅收（指營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、增值稅的留區(qū)部分）多少排序，給予前10名企業(yè)獎勵。三是在資金扶持上：包括用地優(yōu)惠、房租補貼、貸款貼息和認證獎勵等，只要企業(yè)積極投入，政府就予以相應的資金扶持。 4、大力引進各類人才。一是與十堰職業(yè)技術學院、鄖陽師專、鄖陽醫(yī)學院等高校合作，有步驟地設置相應的學科和專業(yè)，擴大緊缺專業(yè)學習規(guī)模，改革教學內容和教學方法，加快培養(yǎng)商貿服務業(yè)需要的人才。二是建立健全職業(yè)教育培育體系，一方面，加強與國內外高校或其他教育培訓機構的合作，通過開展各類進修班、遠程教育、成人教育、引進職業(yè)認證教育等方式拓寬培養(yǎng)途徑；另一方面，與市勞動保障部門等部門合作，推出服務業(yè)從業(yè)資格體系及相應教育培訓體系，鼓勵各類在職教育培訓；三是大力引進國內外商貿服務業(yè)方面有經驗的高級管理人才。

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